民生智庫(kù)｜把握好發(fā)展與安全的關(guān)系　為新征程行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

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姚選民

“十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵五年。“十五五”規(guī)劃綱要將“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的一條重要原則，將“國(guó)家安全屏障更加鞏固”列為主要目標(biāo)之一。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的過(guò)程中，關(guān)鍵是如何在“十五五”新征程上不偏不倚把握好發(fā)展和安全的具體邊界。

站在“十五五”開局的歷史節(jié)點(diǎn)上，不偏不倚把握好發(fā)展與安全的具體邊界，沒(méi)有一成不變的固定公式，而是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀的動(dòng)態(tài)平衡藝術(shù)。其核心在于：以發(fā)展為根本，以安全為底線，以理念為指引，以法治為邊界，以機(jī)制為保障，以能力為支撐。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，在動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，為“十五五”新征程行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

治理理念：發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件

新征程上，把握好發(fā)展與安全的邊界，首先要解決“怎么看”的問(wèn)題，確立科學(xué)的治理理念，為具體實(shí)踐提供價(jià)值指引。

一是堅(jiān)持“發(fā)展就是最大安全”的根本判斷。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展就是最大安全。”當(dāng)前，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心工作，要始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，不斷夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。新征程上，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展是安全的保障，發(fā)展就是最大的安全，不發(fā)展則是最大的不安全。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，唯有通過(guò)發(fā)展，才能積聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量。

二是堅(jiān)守“堅(jiān)決守住安全底線”的根本原則。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)決守住安全底線。”在堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的同時(shí)，也要始終清醒認(rèn)識(shí)到，安全方面的底線問(wèn)題絕不容許觸碰，核心利益需要堅(jiān)決維護(hù)。保證國(guó)家安全是頭等大事，如果安全這個(gè)基礎(chǔ)不牢，發(fā)展的大廈就會(huì)地動(dòng)山搖，發(fā)展成果就會(huì)存在“得而復(fù)失”風(fēng)險(xiǎn)。新征程上，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。

三是秉持“辯證統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)平衡”的系統(tǒng)思維。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。”我們既要拒絕將發(fā)展和安全簡(jiǎn)單二元對(duì)立或機(jī)械地強(qiáng)調(diào)一方面而對(duì)另外一方面構(gòu)成傷害，避免顧此失彼、片面強(qiáng)調(diào)；也要樹牢大歷史觀、大戰(zhàn)略觀，從全局利益最大化和動(dòng)態(tài)效率優(yōu)化出發(fā)，對(duì)二者關(guān)系或各自邊界進(jìn)行科學(xué)界定，并找到最佳結(jié)合點(diǎn)推動(dòng)二者良性互動(dòng)、相互促進(jìn)。新征程上，發(fā)展和安全是“一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪”，二者相輔相成，辯證統(tǒng)一。

治理方式：堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，用法律為二者劃定清晰的邊界

法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。在全面依法治國(guó)基本方略下，要堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，用法律為二者劃定清晰的邊界。

一是以正面清單與負(fù)面清單明確政府與市場(chǎng)邊界。按照法治原則，最為關(guān)鍵的是明確政府和市場(chǎng)的邊界。一方面，以負(fù)面清單模式管理市場(chǎng)，為高質(zhì)量發(fā)展釋放新空間，讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”；另一方面，以正面清單模式明確政府職能，切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)和守好安全底線，讓政府部門“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。

二是以完備的法律體系界定安全邊界。以貫徹落實(shí)國(guó)家安全法為根本，加快構(gòu)建更為完備的國(guó)家安全法律體系，持續(xù)完善包括反分裂國(guó)家法、反間諜法、反外國(guó)制裁法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、生物安全法等在內(nèi)的安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法律，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域的專項(xiàng)立法中落實(shí)安全理念、建立安全保障機(jī)制。

從國(guó)家內(nèi)部看，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮好法律、規(guī)則等制度在引導(dǎo)預(yù)期、規(guī)范行為、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)方面的關(guān)鍵性作用，既為國(guó)家安全部門和其他相關(guān)部門執(zhí)法提供法律依據(jù)，也讓市場(chǎng)主體可以更好預(yù)見(jiàn)潛在安全風(fēng)險(xiǎn)以及相關(guān)處置規(guī)程，在全社會(huì)形成共同預(yù)期，防止?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。

從我國(guó)外部看，應(yīng)立足國(guó)家利益，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)，提升涉外執(zhí)法司法效能水平。

治理機(jī)制：根據(jù)不同的治理場(chǎng)景，靈活有效地切換到相應(yīng)的治理模式

把握好發(fā)展與安全的邊界，需要有科學(xué)的治理機(jī)制，根據(jù)不同的治理場(chǎng)景，靈活有效地切換到相應(yīng)的治理模式。

一是建立“平急轉(zhuǎn)換”的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。在公共治理中，不僅有常態(tài)和應(yīng)急態(tài)的場(chǎng)景，還存在著第三種狀態(tài)，即“轉(zhuǎn)換態(tài)”的場(chǎng)景。這就意味著，公共治理不僅要求能夠針對(duì)不同的場(chǎng)景進(jìn)行有效的適應(yīng)性治理，而且在臨界狀態(tài)時(shí)能夠及時(shí)切換治理模式。

具體而言，首先，在平時(shí)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，同時(shí)把維護(hù)安全貫穿發(fā)展的各領(lǐng)域全過(guò)程，使高質(zhì)量發(fā)展的安全基石更加牢固。

其次，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)或科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)將至?xí)r，需要進(jìn)行快速平急轉(zhuǎn)換，把思想和行動(dòng)從平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入應(yīng)急態(tài)，果斷采取措施控制事態(tài)、化解風(fēng)險(xiǎn)。在此期間，需堅(jiān)持利益最小損害原則，盡可能減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展造成的沖擊和干擾。對(duì)于介于常態(tài)與應(yīng)急態(tài)之間的轉(zhuǎn)換態(tài)，往往存在較大的認(rèn)知難度。這是由于轉(zhuǎn)換態(tài)是一種臨界狀態(tài)，其信號(hào)特征往往并不清晰，這就需要我們更加全面認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)、綜合研判風(fēng)險(xiǎn)。

再次，在風(fēng)險(xiǎn)得到控制之后，需要及時(shí)中止應(yīng)急措施，從應(yīng)急態(tài)回歸到常態(tài)。在新征程上，只有準(zhǔn)確識(shí)變，才能科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。

二是健全“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)—精準(zhǔn)調(diào)控—效果反饋”的閉環(huán)機(jī)制。對(duì)于發(fā)展問(wèn)題，我們要積極推動(dòng)收放協(xié)同，健全“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)—精準(zhǔn)調(diào)控—效果反饋”閉環(huán)機(jī)制。新興產(chǎn)業(yè)初期以“放”培育活力，成熟產(chǎn)業(yè)以“收”整治非理性競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)能過(guò)剩，要素市場(chǎng)領(lǐng)域完善市場(chǎng)化配置并強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)收而不僵、放而不亂。

三是完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與前瞻性研判機(jī)制。一方面，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升前瞻性預(yù)見(jiàn)危險(xiǎn)的能力；另一方面，要在推進(jìn)發(fā)展中識(shí)別未來(lái)趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)新的機(jī)遇并能處理潛在的安全威脅，以更清醒的判斷、更主動(dòng)的管控，為發(fā)展劃定安全邊界。在制定政策與規(guī)劃時(shí)，盡最大可能防患于未然，并切實(shí)提高防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。

治理能力：提升各級(jí)黨員干部的實(shí)踐能力水平，正確處理好五對(duì)辯證關(guān)系

把握好發(fā)展與安全的邊界，最終要落到各級(jí)黨員干部的實(shí)踐能力水平上。

一是增強(qiáng)識(shí)變之智、應(yīng)變之方、求變之勇。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，“能否應(yīng)對(duì)好這一大變局，關(guān)鍵要看我們是否有識(shí)變之智、應(yīng)變之方、求變之勇”。新征程上，要不斷提高各級(jí)黨員干部統(tǒng)籌開展工作的能力和本領(lǐng)，增強(qiáng)廣大黨員干部的識(shí)變之智、應(yīng)變之方、求變之勇，形成與統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相適應(yīng)的政治能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作能力，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。

二是強(qiáng)化底線思維與極限思維。廣大黨員干部要樹立底線思維和極限思維，凡事從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。要做到常觀大勢(shì)、常思大局、常守底線，科學(xué)預(yù)見(jiàn)安全形勢(shì)走向和潛藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，避免各種因“認(rèn)不清、想不到、管不好”所導(dǎo)致的“黑天鵝”“灰犀牛”事件出現(xiàn)。

三是實(shí)事求是，因地制宜。廣大黨員干部要始終胸懷“國(guó)之大者”，統(tǒng)籌考慮短期和中長(zhǎng)期、局部和全局、內(nèi)部和外部等因素，實(shí)事求是、不偏不倚地把握好發(fā)展和安全的具體邊界。不同地區(qū)面臨的安全短板、發(fā)展瓶頸各不相同，應(yīng)善于在“穩(wěn)共性”基礎(chǔ)上“謀差異”，按照自身稟賦與發(fā)展階段選擇最適宜的制度工具。

具體實(shí)踐中，把握好發(fā)展與安全的邊界需要正確處理好五對(duì)辯證關(guān)系。

其一，穩(wěn)與進(jìn)的關(guān)系。“穩(wěn)”是主基調(diào)與壓艙石，“進(jìn)”是主動(dòng)力與發(fā)動(dòng)機(jī)，按照穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)要求，穩(wěn)住發(fā)展底盤，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中固穩(wěn)的良性循環(huán)。

其二，破與立的關(guān)系。“破”是破除體制機(jī)制障礙的手術(shù)刀，“立”是構(gòu)建新機(jī)制的頂梁柱，堅(jiān)持破立并舉、先立后破，要先將新機(jī)制立穩(wěn)行通，再堅(jiān)決破除舊桎梏，避免無(wú)序風(fēng)險(xiǎn)。

其三，收與放的關(guān)系。“收”是以底線思維守住安全紅線，“放”是向市場(chǎng)放權(quán)、向基層賦能，做到收而不僵、放而不亂，“收”在關(guān)鍵處、“放”出活力來(lái)。

其四，近與遠(yuǎn)的關(guān)系。“近”是聚焦當(dāng)下的“當(dāng)前功”，“遠(yuǎn)”是謀劃全局的“長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)”，抓實(shí)“近”的任務(wù)，謀深“遠(yuǎn)”的布局，將戰(zhàn)略任務(wù)分解為年度任務(wù)，在短期政策中嵌入長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。

其五，內(nèi)與外的關(guān)系。“內(nèi)”是根本依托，“外”是重要維度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，憑靠以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局吸引全球資源，以高水平對(duì)外開放塑造有利外部環(huán)境。

【作者系湖南省社會(huì)科學(xué)院（湖南省人民政府發(fā)展研究中心）研究員】

原文刊載于2026年第15期 7月20日出版的《民生周刊》雜志

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