稅收4億，工資26億：財政沒錢，為什么編內(nèi)待遇不能動？

2023年，《半月談》披露的一組調(diào)研數(shù)據(jù)，將貴州省畢節(jié)市大方縣推上了風(fēng)口浪尖，這個常住人口60余萬的西南縣城，一年自己收上來的稅收只有4.14億元，可光是給體制內(nèi)人員發(fā)工資的預(yù)算就高達26.3億元。

本地稅收連兩個月的工資都不夠發(fā)，全靠上級財政劃撥的42.28億元轉(zhuǎn)移支付來維持運轉(zhuǎn)，在這場完全依賴“輸血”的財政困局中，當(dāng)?shù)?.4萬財政供養(yǎng)人員內(nèi)部，卻劃出了一條待遇懸殊、令人唏噓的巨大鴻溝。

據(jù)《半月談》報道，在大方縣4.4萬名財政供養(yǎng)人員中，包含了在編人員、離退休人員以及大量的臨聘人員，如果把這筆賬細細盤算一下，里面的數(shù)據(jù)反差大得讓人吃驚。

在所有人里，1.56萬名在編人員拿走了20億元的財政支出，折算下來，平均每人每年需要財政負擔(dān)12.8萬元，這12.8萬元里，不僅包含著基本工資，還有社保、公積金和職業(yè)年金等一整套完善的制度保障。

而另一邊，數(shù)量高達2.9萬名的臨聘人員，全年拿到的工資總額卻只有4.6億元，攤到每個人頭上，一年收入只有1.61萬元，如果換算成月薪，每個人一個月拿到手的工資，大約只有1340元。

這兩組數(shù)據(jù)擺在一起，呈現(xiàn)出了一種難以言喻的尷尬。

臨聘人員的人數(shù)是在編人員的1.8倍，但他們拿到的薪資總額，連在編人員的四分之一都不到，人均財政待遇上的差距，直接拉大到了近八倍。

在很多人眼里，看到“4.4萬財政供養(yǎng)人員”這個數(shù)字，第一反應(yīng)或許是“小縣城是不是在花錢養(yǎng)閑人”，但只要深入到基層一線去看一看，真相遠比想象中復(fù)雜得多。

在欠發(fā)達的西南縣域，基層的公共服務(wù)是絕對的剛性需求，無論是山林巡查、治安維持、環(huán)境保潔，還是村級治理、疫情防控，這些最辛苦、最瑣碎的一線工作，一天都不能停擺。

那些穿梭在山頭上的護林員、維持街頭治安的協(xié)警、清晨打掃街道的環(huán)衛(wèi)工，以及奔波在各個村莊里的基層干事，絕大多數(shù)都是臨聘人員，他們是干活最多、離群眾最近的人，也是整個城市運轉(zhuǎn)最基礎(chǔ)的基石。

可現(xiàn)實卻是，他們拿著一個月一千多塊錢的微薄薪資，干著最累最苦的活，卻也是財政緊張時最先被壓縮預(yù)算、最先被清退離崗的群體。

而另一邊，體制內(nèi)的在編人員，依托著制度給予的避風(fēng)港，無論外界的市場經(jīng)濟如何波動，無論當(dāng)?shù)刎斦怯噙€是虧空，他們的薪資福利依然穩(wěn)如磐石。

這種“干活的拿微薄低薪，兜底的享穩(wěn)定紅利”的現(xiàn)象，構(gòu)成了欠發(fā)達縣域治理中最令人痛心的分配扭曲。

這種依賴上級“輸血”維持的財政體系，在資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)巨大裂口時，最終把代價傳導(dǎo)到了最脆弱的民生領(lǐng)域。

據(jù)國務(wù)院辦公廳督查室通報，2020年8月，督查組在大方縣明察暗訪時發(fā)現(xiàn)，該縣因財政資金極其緊張，發(fā)生了嚴(yán)重的長期拖欠教師工資和挪用教育專項資金問題。

通報查明，從2015年至2020年8月，大方縣累計拖欠教師績效工資、生活補貼以及欠繳“五險一金”等各項費用，金額高達4.7961億元。

更讓人震驚的是，為了填補財政缺口，大方縣甚至將手伸向了上級下?lián)艿摹熬让X”，違規(guī)截留、擠占挪用了上級撥付的教育專項資金，總額達3.4194億元。

當(dāng)?shù)貫榱巳谫Y，甚至假借供銷合作社改革的名義，成立了一家名為“烏蒙信合”的平臺，變相強制要求當(dāng)?shù)亟處煷婵钊牍桑褦埵諄淼馁Y金調(diào)劑給縣政府融資平臺使用，甚至連上級撥付給貧困學(xué)生的210余萬元生活補貼，都被違規(guī)截留。

當(dāng)時，有部分教師因為向有關(guān)部門反映拖欠工資問題，甚至遭到了處分和威脅，有人被警告要調(diào)往最偏遠的山村，直到督查組進駐暗訪，真相才徹底大白于天下。

事件曝光后，處理結(jié)果非常果斷，貴州省委迅速對大方縣委副書記、縣長陳萍作出了停職檢查處理，對分管財政和分管教育的兩名副縣長作出了免職處理，并責(zé)令限期補發(fā)拖欠的全部工資福利、歸還挪用資金。

這場風(fēng)波雖然以官員被問責(zé)、資金被追回告終，但它徹底暴露了當(dāng)?shù)刎斦С龅呐で壿嫛?/p>

當(dāng)?shù)胤截斦萑搿氨＿\轉(zhuǎn)、保編制”的巨大壓力時，資金的支出順序出現(xiàn)了嚴(yán)重的固化。

一旦轉(zhuǎn)移支付資金到賬，地方優(yōu)先保障的是行政機構(gòu)的運轉(zhuǎn)和在編人員的薪資，其次是償還存量債務(wù)，至于民生建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育以及臨聘人員的薪資，被順理成章地擠壓到了最后面。

企業(yè)的工程款可以被長期掛賬，民生的基建可以延期推遲，臨聘人員的待遇可以壓到底線，甚至連教師的績效獎金和專項資金都敢拿來“墊背”。

可唯獨行政體制內(nèi)人員的核心待遇，始終處于絕對的安全區(qū)內(nèi)，這種“無論如何都要保住編制內(nèi)”的剛性邏輯，讓上級的轉(zhuǎn)移支付在某種程度上演變成了缺乏約束的軟預(yù)算托底。

大方縣面臨的困局，在中西部欠發(fā)達地區(qū)絕不是個例。

據(jù)第一財經(jīng)報道，目前全國縣級財政的平均自給率僅僅只有38%左右，這意味著，縣域每支出100元錢，其中只有38元是來自本地的稅收，剩下的62元完全要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付，而在中西部的一些經(jīng)濟弱縣，財政自給率甚至不足20%，完全是在靠上級“輸血”維持日常運轉(zhuǎn)。

這種高度依賴外部“輸血”的財政結(jié)構(gòu)，不僅讓地方發(fā)展陷入了“沒有資金投入產(chǎn)業(yè)—稅源無法增長—更加依賴轉(zhuǎn)移支付”的循環(huán)困境，更在無形中改變了當(dāng)?shù)氐娜瞬派鷳B(tài)。

在欠發(fā)達的小縣城里，民營經(jīng)濟不發(fā)達，缺乏有競爭力的實體企業(yè)。

體制內(nèi)的編制崗位，幾乎成了當(dāng)?shù)匚ㄒ痪邆涓叻€(wěn)定性、完善保障和極低風(fēng)險的“黃金選擇”。

其結(jié)果就是，當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)優(yōu)秀的高校畢業(yè)生，紛紛擠破頭去參加考編，全縣上下演變成了“全員爭奪存量財政，無人去市場創(chuàng)造增量”的尷尬格局。

當(dāng)市場主體在經(jīng)濟波動中需要承擔(dān)降薪、裁員和經(jīng)營風(fēng)險時，體制內(nèi)群體卻享有極強的制度屏障，這種風(fēng)險與收益的不對等，正是社會各界產(chǎn)生強烈爭議的根源所在。

當(dāng)然，國家規(guī)定不能隨意扣減公職人員的法定基本薪資，是為了保障公職隊伍的穩(wěn)定與廉潔，這有其客觀必要性，但這并不意味著，整套財政支出和人員待遇體系就完全沒有優(yōu)化的空間。

在基本工資之外，體制內(nèi)收入還包含了地方性津貼、績效獎金等彈性部分。

對于那些長期入不敷出、甚至要靠挪用資金來保運轉(zhuǎn)的縣域，難道不應(yīng)該嚴(yán)格限制非必要的體制招聘？難道不應(yīng)該推動冗余行政機構(gòu)的合并與瘦身？難道不應(yīng)該讓彈性績效薪資與當(dāng)?shù)氐膶嶋H財政績效真正掛鉤？

解決問題的關(guān)鍵，絕不是簡單地把體制內(nèi)待遇拉低到臨聘人員的水平，臨聘人員薪資過低、保障匱乏本身就是需要補齊的民生短板。

真正的破局，是要打破支出固化的僵局，讓公共財政從“維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)”真正回歸到“保障基本民生、扶持實體產(chǎn)業(yè)”的本位上來。

轉(zhuǎn)移支付的底線必須要守住，欠發(fā)達地區(qū)老百姓的基礎(chǔ)公共服務(wù)絕不能斷供。

但當(dāng)一個縣城絕大部分的財政資金，只能用來維持龐大的行政機構(gòu)和人員薪資時，這種“吃飯財政”究竟還能支撐多久？當(dāng)源源不斷的轉(zhuǎn)移支付資金繼續(xù)下沉，那些亟待培育的本地產(chǎn)業(yè)，以及那些拿著千余元月薪默默付出的一線編外人員，又能否等到真正改變命運的轉(zhuǎn)機？