7月21日晚,菲律賓作為本屆東盟外長會輪值東道主舉辦外長歡迎晚宴。中國外長王毅和俄羅斯外長拉夫羅夫雙雙缺席,澳大利亞、韓國、印度外長同樣不在場。
王毅應約會見菲律賓外長拉扎羅,當面提出強烈抗議,并明確指出菲方在域外勢力慫恿下搭了個臨時“仲裁庭”的草臺班子,炮制炒作非法無效“裁決”,中方不接受、不參與,更不會承認。
五國不赴宴,是行程巧合還是立場選擇?王毅為何選在會見菲外長時拋出這三個“不”?東盟其他國家在這場博弈中站在哪里?
晚宴是外交的延伸,出席是姿態,缺席更是姿態。7月21日王毅已抵達菲律賓,當天會見了東盟秘書長高金洪,專門就南海問題和中國—東盟合作定調。但對菲律賓主辦的歡迎晚宴,中方選擇不參加,俄羅斯外長拉夫羅夫缺席。這不是行程排不開,中俄兩國正同步在西太平洋開展遠洋聯合實彈演習,共同否定日本沖之鳥礁非法圈海主張。在多邊舞臺保持行動協同,傳遞的信號很清楚:對菲方借東道主身份搭建的這個輿論舞臺,中俄沒有配合演出的興趣。
缺席名單上還有澳大利亞、韓國、印度外長,這三個國家的缺席各有各的考慮,但放在一起看,至少說明一件事:并非所有域內國家都愿意被綁上菲律賓設定的議題軌道。菲律賓想借主場之利把仁愛礁摩擦炒熱、把南海議題放大,但這場戲的觀眾并不齊。
缺席本身就是一種表態,當東道主搭建的舞臺下面座位空著一大片,戲還沒開演,臺子已經塌了一半。
如果說缺席晚宴是“不做”,那么王毅會見菲外長時的三個“不”就是“不能說”。
7月22日,王毅在馬尼拉應約會見菲律賓外長拉扎羅。注意“應邀”二字,是菲方主動要求見。既然想談,為什么兩天前菲方人員在仁愛礁蓄意挑起事端、沖撞中國執法船只?這就是菲律賓的一貫操作:一面制造摩擦,一面要求對話;一面在海上動手,一面在外交桌上開口。
王毅對此的回應沒有留任何模糊空間,他指出,每當中菲雙方要開展對話時,菲國內就有人特別是軍警部門一些勢力蓄意制造事端,破壞對話推進。這些人執行的是外部勢力的旨意,謀取的是個人私利。
緊接著就是那三個“不”:針對2016年所謂的南海仲裁案裁決,中方不接受、不參與,更不會承認。
三個“不”字,層層遞進。“不接受”是立場,“不參與”是行動,“不承認”是定性。三個“不”字,把菲律賓和背后域外勢力炒作的所謂“裁決”徹底釘在了非法無效的柱子上。王毅還點明了一個事實:菲方搭的是個臨時“仲裁庭”的草臺班子。“草臺班子”三個字,擊穿了那個所謂仲裁庭的合法性與權威性,一個沒有管轄權、沒有法律效力、不被國際社會廣泛認可的臨時機構,炮制出來的一紙裁決,憑什么要求中方認賬?
菲律賓現在的處境很微妙,拉扎羅在會見中表示,希望通過對話尋找涉海問題的妥善解決辦法。話講得漂亮,但行動對不上。7月20日仁愛礁剛發生沖撞事件,菲律賓方面顛倒黑白不說,小馬科斯還越級召見中國大使。一邊在海上挑釁,一邊在外交桌上說“想談”,這種兩面手法,中方已經看得足夠清楚。
王毅的定性很重,他說,過去幾年中菲關系持續面臨困難挑戰,這不符合雙方利益,更有損菲律賓自身發展。菲律賓的做法與其他地區國家背道而馳,成為地區和平穩定的干擾源。如果試圖借助域外國家挑釁滋事,最后只能吞下自己釀成的苦果。
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菲律賓的問題在于:它以為綁上美國就能在南海問題上拿到更多籌碼,但實際上綁得越緊,自己的回旋余地就越小。美國給的是口頭支持,菲律賓付出的是實實在在的外交代價,與最大貿易伙伴中國的關系持續惡化,在東盟內部越來越孤立。東盟其他國家為什么對仁愛礁沖突全程噤聲?因為沒人愿意被拖進一場由域外勢力煽動、由個別國家挑頭的對抗。
菲律賓背離雙邊渠道、擁抱第三方仲裁,這條路從2016年到現在,走了快十年,走出什么結果了?除了讓中菲關系持續惡化、讓菲律賓在東盟內部越來越孤立,沒有任何實質性收獲。
當前中菲關系站在十字路口,何去何從需要菲方作出正確理智選擇。十字路口的含義是:選錯了方向,就很難回頭。
整場東盟外長會期間,一個值得注意的現象是:東盟其他國家全程對仁愛礁沖突保持沉默。
東盟國家很清楚:南海問題需要管控,但不需要升級;需要對話,但不需要對抗。菲律賓想把南海議題放大、把域外勢力拉進來、把沖突公開化,這些做法恰恰與東盟多數國家的利益背道而馳。東盟國家無興趣配合在南海引入域外國家,傾向深度對華合作。中國是東盟最大的貿易伙伴,過去二十年雙方貿易額增長了超過二十倍。在經濟利益和地緣風險之間,東盟國家的選擇不需要太多猶豫。
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菲律賓的另一個誤判在于,它以為東道主身份可以綁架整個東盟的議程。但從晚宴的合影安排來看,菲律賓把合影C位給了美國國務卿魯比奧和日本外相茂木敏充,就餐時菲外長緊貼魯比奧多次低頭密談,這場外長會到底是東盟的會,還是美菲的雙邊秀?東盟其他國家看在眼里,心里自有桿秤。
一場晚宴的缺席名單、一次會見的三個“不”、一個區域的集體沉默,表明了菲律賓在南海問題上的單邊冒進,正在把自己推向越來越孤立的位置。中俄的缺席打破了菲律賓預設的輿論節奏;王毅的三個“不”徹底封死了所謂仲裁裁決的討論空間;東盟的沉默則表明,多數國家不愿為菲律賓的冒險行為背書。
這場博弈的結局還遠未確定,但方向已經很清楚:想在南海問題上靠域外勢力施壓中國、靠炒作仲裁裁決獲取法理優勢,這兩條路都走不通。菲律賓需要想明白一個問題:繼續在仁愛礁問題上挑釁、繼續炒作那張廢紙一樣的所謂裁決,除了讓中菲關系進一步惡化、讓自己在東盟內部更加孤立,還能得到什么?
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