8年探索，長寧的3條建議凝聚在我國首次頒布的這部法律中……

今年7月1日，《中華人民共和國社會救助法》正式實施。這是我國社會救助領域首部基礎性、統領性法律，也是社會保障領域的支架性法律。在制定過程中，長寧的8年社會救助創新實踐，凝聚成了增設“服務類救助”相關內容、完善社會力量合法參與救助機制和建立健全救助服務標準體系3條立法建議，并均被吸納。從惠一方百姓，到護一國民生，“長寧方案”如何真正實現社會救助領域的創新蛻變？

社會救助是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定的重要制度安排。黨的二十大以來，黨中央、國務院明確要求“健全分層分類的社會救助體系”，推動社會救助從“保生存”向“保基本、防風險、促發展”轉型。

與此同時，長寧區通過調研發現，隨著經濟社會發展，低收入群體基本生活得到保障后，發展型需求日益凸顯，困難群眾需求呈現“分層化、個性化、多元化”特征：低收入老人亟需專業照護與情感陪伴，困難家庭兒童渴望學業輔導與文化賦能，就業困難人員期盼技能培訓與崗位推薦，困難殘疾人迫切需要陪醫就診與社會融入……傳統“一刀切”式物質救助難以匹配多元需求，亟需通過標準化與個性化結合的服務模式，破解“救急難”與“促發展”的雙重命題。

自2018年開始，長寧區啟動服務類社會救助探索，先后推出“社區救助顧問”“困難群眾救助需求綜合評估系統”等創新舉措，建立救助需求綜合評估體系，打造線上線下雙線并行主動發現機制，完善重點群體樹狀需求清單，繪制困難群體的“全息畫像”。這項工作于2021年、2022年連續獲評全國社會救助領域創新實踐優秀案例。2023年以來，進一步整合資源，構建“1+X+N”救助服務包矩陣，形成“區級統籌+街鎮落地+社區直達”三級遞送機制，推動服務類救助從“點狀突破”向“系統集成”升級，為全國服務類社會救助發展提供可借鑒的“長寧方案”。

華陽路街道小宇（化名）家庭所經歷的幫扶過程，就是長寧區踐行服務類社會救助的生動縮影。高中生小宇自幼父母缺位，隨年邁的爺爺奶奶生活。爺爺長期重病臥床不能自理，奶奶單人照護壓力極大。因此，街道針對小宇家庭面臨的照護、就醫、經濟、學業、心理等多重困境，精準匹配了多個救助服務包：“寧暖行動照護包”，清理居家隱患、助潔陪診、適老化改造，解決照護難題；“藝潤童心成長包”，提供課業輔導、心理疏導，助力備考成長；定制專屬服務包，救助顧問聯合社工上門走訪，評估家庭情況變化、需求優先級調整，全程跟蹤、動態調整幫扶方案。全方位幫扶下，小宇家庭的困境得到根本性扭轉，居家環境整潔安全，奶奶照護壓力大幅減輕，小宇逐漸變得開朗自信，順利考入理想大學。

• “能力發展服務，包括職業技能培訓、就業創業指導與輔助等；

• “心理支持服務，包括心理咨詢、精神慰藉、家庭關系調試等；

• “社會融入服務，包括社會適應性指導、社區支持網絡建設、志愿對接服務等；

• “照護救助服務，針對困難的老年人、殘疾人、兒童等群體提供臨時照料、康復護理、送醫助浴等。”

虹橋街道基層立法聯系點報送的《關于 <中華人民共和國社會救助法（草案）> 補充立法意見建議》中，建議對服務類救助作出系統性規定，明確其涵蓋的以上范疇；同時明確規定國家建立健全社會救助服務標準體系，并加強專業化社會救助工作人才隊伍的培養、使用與保障。

“服務類社會救助的有效供給與質量可控，依賴于科學規范的標準作為技術支撐，以及一支穩定的、具備專業素養的人才隊伍作為執行保障。”長寧區民政局相關負責人表示，現代救助事務具有高度的專業性與復雜性，政府單一主體難以包攬所有服務。長寧區“社區救助顧問”“救助+慈善”等模式的制度創新價值，在于其構建了政府與社會力量協同運作的“樞紐平臺”，實現了救助資源的整合與精準配置。

這與另一條“完善社會力量合法參與救助機制”的建議息息相關。多年實踐中，長寧區不斷完善“多元協同”支撐體系，打破“單一財政投入”依賴，構建“政府+慈善+市場”籌資模式；強化專業救助顧問隊伍建設，還通過政府購買服務引入社會組織專業力量，為高風險家庭提供心理疏導、個案管理服務，提升救助專業性。

“我們建議構建社會力量參與的制度性通道和確立‘需求評估與轉介’的法定職責與程序，是希望將救助工作從被動受理、簡單審批，轉變為主動發現、綜合干預，通過法定的‘評估—轉介’鏈條，打通部門壁壘，構建一個由政府主導、社會參與、資源整合、高效協同的綜合性救助服務供給網絡。”相關負責人表示，“為避免服務救助在推廣中出現內容泛化、質量參差、人員流失等問題，我們也建議確立服務標準體系的法定地位，通過標準化建設確保服務救助在全國范圍內具有基本的規范性與可比性，防止服務內容‘空心化’；為解決基層救助力量薄弱、專業性不足、隊伍不穩定等現實困境，建議通過引入專業社會工作人才、加強在職人員培訓、建立合理的薪酬待遇與職業發展體系等方式，建設專業化、職業化的社會救助工作隊伍。”

隨著《中華人民共和國社會救助法》自今年7月落地施行，社會救助全面邁入法治化、規范化、便民化新階段。長寧區不僅以實踐促法治，更要以實干惠民生。“接下來，我們將立足改革優勢，用好參與立法試點的實踐基礎，把成熟救助制度與新法條款對標對齊，實現改革成果與法定要求無縫銜接。”區民政局相關負責人表示。

來 源｜上海長寧

校 核｜楊 穎