深度融合筑基石 法治溫情潤福城 湖南省郴州市法學(xué)會積極融入綜治中心服務(wù)地方法治實踐

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位于湖南省東南部的郴州市，又稱福城，轄蘇仙區(qū)、安仁縣、桂陽縣、資興市等11個縣級行政區(qū)。如今，基層治理的深刻變革正在這里悄然發(fā)生：資興市連續(xù)19年捧得“湖南省平安縣（市、區(qū)）”獎牌，安仁縣探索出“法學(xué)法律咨詢專家+人民調(diào)解”的定分止?fàn)幮侣窂健@些生動實踐的背后，都活躍著同一個身影——郴州市法學(xué)會及所屬縣級法學(xué)會基層服務(wù)站點。

近年來，郴州市法學(xué)會全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，依托綜治中心這一基層治理“主陣地”，將法學(xué)會的專業(yè)人才優(yōu)勢與綜治中心的平臺集成優(yōu)勢深度融合，積極探索以“法學(xué)會+綜治中心+多元化解”為核心的矛盾糾紛化解新模式，為福城推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了獨特的智慧與力量。

陣地融合：從“單兵作戰(zhàn)”到“一體聯(lián)動”

“想不到拖了一年多的問題，在法學(xué)專家這里一天就解決了！”陳女士如此評價安仁縣法學(xué)會“陣地融合”的成效。陳女士因牙齒種植修復(fù)后出現(xiàn)意外，與某口腔公司因賠償問題僵持一年多。抱著試試看的心態(tài)，她走進(jìn)安仁縣綜治中心，當(dāng)日值班的縣法學(xué)會法學(xué)專家陳安賢詳細(xì)了解情況后，迅速介入，并依據(jù)民法典侵權(quán)責(zé)任編相關(guān)規(guī)定，從法理情等角度耐心疏導(dǎo)，最終促成雙方達(dá)成協(xié)議，某口腔公司一次性賠償陳女士2.8萬元。

該糾紛的高效化解是安仁縣法學(xué)會“陣地融合”實踐成效的案例之一。

近年來，安仁縣法學(xué)會將縣鄉(xiāng)兩級綜治中心作為法學(xué)會服務(wù)基層的主陣地，推動力量、機(jī)制、職能全方位聚合，構(gòu)建一體化基層法治服務(wù)格局。比如，選派10名優(yōu)秀法學(xué)會會員入駐縣綜治中心并輪流坐班，統(tǒng)籌開展法律咨詢、糾紛調(diào)處、法治宣傳等工作，助力縣綜治中心實現(xiàn)群眾辦事“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”。

“今年年初以來，法學(xué)專家坐班接待群眾咨詢100余人次，化解各類糾紛50余件，調(diào)處成功率95%。我們已建立了‘綜治中心吹哨、法學(xué)專家報到’的聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，分層處置矛盾糾紛，深化職能融通，將法律咨詢、糾紛調(diào)解、風(fēng)險研判、法律援助引導(dǎo)等服務(wù)納入綜治中心統(tǒng)一受理清單，制定標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程，建立‘首問負(fù)責(zé)—分流交辦—限時辦結(jié)—跟蹤回訪’全鏈條運行機(jī)制。”安仁縣法學(xué)會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，依托部門信息共享、定期聯(lián)席研判，該縣基層法治服務(wù)質(zhì)效得到顯著提升。

“陣地融合”帶來的不僅是“物理空間”的聚合，還有解紛力量的“化學(xué)融合”。目前，在安仁縣，普通糾紛由縣綜治中心分流調(diào)解，復(fù)雜疑難糾紛則立即啟動“法學(xué)專家+人民調(diào)解”聯(lián)動機(jī)制。法學(xué)專家利用專業(yè)優(yōu)勢，對重大矛盾糾紛調(diào)處、信訪積案化解進(jìn)行“把脈會診”，成功攻克了一批“骨頭案”“釘子案”。如，一起長達(dá)近10年的醫(yī)患糾紛信訪積案，在法學(xué)專家參與下得以圓滿化解。

依托綜治中心建設(shè)法學(xué)會基層服務(wù)站點，活用法學(xué)專家、法學(xué)會會員參與基層矛盾糾紛化解，是郴州市法學(xué)會近年來積極服務(wù)地方法治實踐的一個縮影。如郴州市蘇仙區(qū)法學(xué)會會員、法學(xué)專家深度參與打造“民生老嗲”“瑤老倌”等特色調(diào)解品牌；桂陽縣法學(xué)會組織法學(xué)會會員在鹿峰派出所、龍?zhí)杜沙鏊謩e設(shè)立“峰和調(diào)解室”“潭理調(diào)解室”，組建專業(yè)調(diào)解隊伍，建立簡易糾紛“直調(diào)”、復(fù)雜糾紛“聯(lián)調(diào)”分級機(jī)制，大幅提升化解質(zhì)效，使矛盾糾紛調(diào)解成功率從90%上升至95%以上……

智治賦能：為服務(wù)地方法治實踐插上“科技翅膀”

科技是提升治理效能的關(guān)鍵變量。在“陣地融合”發(fā)展中，郴州市法學(xué)會敏銳捕捉數(shù)字化浪潮，積極探索“智慧法治”建設(shè)，為法學(xué)會基層服務(wù)站點建設(shè)插上了“科技翅膀”。

在資興市綜治中心，一塊巨大的電子屏幕實時顯示著全市的“平安脈動”。該顯示屏通過融合2.3萬個“天網(wǎng)”數(shù)據(jù)，為平安資興、法治資興建設(shè)構(gòu)建了立體化防控網(wǎng)。資興市委政法委、市法學(xué)會定期組織法學(xué)專家開展數(shù)據(jù)研判工作，精準(zhǔn)分析全縣矛盾風(fēng)險態(tài)勢，實現(xiàn)了矛盾糾紛從“被動應(yīng)對”向“主動預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

桂陽縣綜治中心則依托縣信訪局大樓和大數(shù)據(jù)中心大樓，構(gòu)建了“雙樓聯(lián)動”格局。其中，縣信訪局大樓群眾接待大廳設(shè)立信訪受理、矛盾調(diào)處等窗口，實現(xiàn)訴求“一窗通辦”；大數(shù)據(jù)中心則配備視頻監(jiān)控指揮大廳、心理疏導(dǎo)室等。桂陽縣法學(xué)會充分利用這一平臺優(yōu)勢，組織法學(xué)會會員和心理咨詢師積極參與復(fù)雜糾紛情緒疏導(dǎo)和法律釋明工作。同時，法學(xué)專家定期在大數(shù)據(jù)中心開展“法治體檢”，通過實時監(jiān)測重點場所治安狀況、重點部位安全防范等各信息系統(tǒng)，對“人、事、地、物”等管理要素進(jìn)行動態(tài)研判，將潛在矛盾風(fēng)險及時預(yù)警并導(dǎo)入法律解決軌道，使法治防線前移至治理最前沿。

在全市層面，郴州市綜治中心積極推廣“一站式”矛盾糾紛排查化解系統(tǒng)及微信小程序“百姓解憂站”。郴州市法學(xué)會主動融入這一線上平臺，將法學(xué)會會員信息、專業(yè)特長錄入系統(tǒng)，作為群眾“點單式”法律服務(wù)的專家資源庫。群眾通過手機(jī)客戶端足不出戶即可在線申請調(diào)解、咨詢服務(wù)。系統(tǒng)將收集到的訴求按屬地和職能部門分流處理，當(dāng)基層調(diào)解遇到法律難題時，可一鍵觸發(fā)“綜治中心吹哨、法學(xué)專家報到”快速響應(yīng)機(jī)制，法學(xué)專家隨即線上或線下介入，極大提升了矛盾糾紛化解的專業(yè)性和效率。

在科技賦能方面，郴州市法學(xué)會正積極參與探索人工智能調(diào)解系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用。據(jù)悉，該系統(tǒng)由郴州市委政法委統(tǒng)籌，市法學(xué)會聯(lián)合相關(guān)部門共同推進(jìn)。其中，郴州市法學(xué)會重點負(fù)責(zé)提供調(diào)解案例數(shù)據(jù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)化的法律文書模板等。根據(jù)規(guī)劃，該系統(tǒng)將具備調(diào)解信息拍照錄入、對話實時轉(zhuǎn)錄、自動生成調(diào)解協(xié)議等功能，全程無需調(diào)解員手動錄入，可有效減輕基層負(fù)擔(dān)。未來，該系統(tǒng)將在蘇仙區(qū)、宜章縣等地的法學(xué)會基層服務(wù)站點及法院調(diào)解室試點應(yīng)用，推動調(diào)解工作邁入“AI時代”。

“法學(xué)專家入駐綜治中心，將優(yōu)質(zhì)法律專業(yè)資源下沉到矛盾糾紛化解的第一線，讓群眾在家門口就能享受到專業(yè)的法律服務(wù)，有效彌補(bǔ)了基層調(diào)解力量法治化、專業(yè)化水平不高的短板?！背恢菔蟹▽W(xué)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“法學(xué)會+綜治中心+多元化解”模式，將法學(xué)會工作深深嵌入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系之中，有利于推動構(gòu)建起共建共治共享的社會治理新格局，真正實現(xiàn)“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”，為建設(shè)更高水平的平安郴州、法治郴州，書寫著新時代“楓橋經(jīng)驗”的精彩答卷。

來 源

民主與法制時報

記 者

馬付才

責(zé) 編

薛應(yīng)軍