守正創新 筑牢安全生產責任鏈

編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設專欄對本次征文活動中的優秀文章進行刊登，以饗讀者。

為貫徹落實安全生產責任制，突出“守土有責、守土盡責”，推動“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“三管三必須”的安全生產責任體系建設，就要用守正創新的思路筑牢安全生產鏈條，將民航安全責任與國家安全的全局性、戰略性需求深度融合，構建“小安全”支撐“大安全”的格局。守正創新是指在堅持民航安全傳統經驗的基礎上，通過深層次多角度聚焦安全責任認識、動態創新安全責任機制、優化頂層監督考核制度設計等方式，健全完善民航安全生產責任制，推動安全生產責任制有效執行。

一、構建主動型安全文化體系　樹立全員安全責任共同體意識

主動型安全文化體系對個人而言意味著從“要我安全”到“我要安全”，是基于認知升級的文化再造路徑。現階段雖已實行主動風險管理、非懲罰性報告及要求全員參與的安全文化建設，但從具體執行層面及效果來看仍存在諸多堵點、難點。

構建主動型安全文化體系，樹立全員安全責任共同體意識，是要通過制度化賦能、大數據引領、文化滲透等多種方式系統性推進。一是用制度支撐激發全員參與動力。升級非懲罰性報告系統，拒絕企業以“賽馬”的方式用硬性指標要求一線員工隱患報告數量。要求企業公開化、透明化向員工公示每一個上報的安全隱患的相關整改措施及進度，答復員工安全隱患預關閉時間及制定全員滿意度回訪標準。每月向監管部門報送安全隱患報告處理情況，提供相關報告系統介入方式，讓主動型安全文化體系運行在權利監督下。二是用大數據激勵驅動全員參與制。構建安全積分體系，通過系統賦能動態評估全員參與程度，報告隱患可兌換安全積分，用于兌換假期、培訓資源等。每月公示“安全貢獻之星”，結合數據分析結果給予表彰。在安全責任意識強化方面，開展基于數據的個性化培訓，根據員工崗位和上報記錄，推送定制化微課程，利用VR（虛擬現實）模擬歷史隱患場景，進行沉浸式演練。各級監管部門應推動企業采用區塊鏈技術對敏感上報信息進行加密存儲，定期使用內部賬號測試企業匿名“吹哨人”保護機制的可靠性，對保護機制不健全的企業要加大違規懲戒力度，消除“吹哨人”顧慮。三是用系統性文化滲透與科學評估機制，將安全價值觀從“制度約束”轉化為“行為自覺”。系統性文化滲透可以從價值觀滲透即從“要我安全”到“我要安全”，行為滲透即從“被動遵守”到“主動參與”，制度滲透即從“結果考核”到“過程共建”三方面樹立全員安全責任共同體意識。激活全員安全責任共同體的關鍵是要建立“正反饋—容錯”平衡機制。制訂安全創新試錯保障方案，加大投入力度，鼓勵員工在可控范圍內試驗新安全方法，設立專項預算覆蓋試錯成本，對因試驗制度措施而產生的輕微安全后果免于處罰，轉而分析系統設計缺陷，獎勵“寶貴失誤案例”。

二、動態創新安全生產責任制　推動責任制穿透式執行

動態創新責任制就是要創新機制與科技賦能：一是通過責任綁定智能化，從“人盯人”到“數據管責”，利用智能化平臺綁定監管責任人，實現“一企一監管”，同時根據各企業隱患清單、新發現危險源、風險點相關數據系統動態更新管理人員崗位職責，確保責任制全覆蓋。二是風險管控前置化，以預測替代被動響應。基于大數據分析，識別核心風險點與責任主體，實施差異化、精準化管控。構建智能預警系統，當風險逼近閾值或責任環節出現疏漏時，自動觸發預警并推送至相關責任人。以上措施可以將動態創新責任制與行業特有風險形態和管理體系深度耦合，實現從“被動應對”向“主動預防”的根本性轉變，筑牢事故防控第一道防線。

責任制穿透式執行指責任傳導具象化，杜絕“上熱中溫下冷”現象。首先要實現政策理解深度化，糾正認知偏差，企業中層干部要書面反饋責任分解方案，將政策轉化為崗位操作指南，切實解決政策落地“最后一公里”問題。同時要實現減負增效化，杜絕形式主義，中層管理者要從“監管執行者”轉向“風險解碼者”，將政策轉化為崗位語言。要將一線生產人員負擔轉化為自主動力，及時收集、評估、反饋一線生產人員對政策解碼后責任制落實的建議。本質在于用智能技術固化責任鏈條，用文化機制激活責任自覺。只有當責任制成為“數據可溯、行為可量、反饋可感”的有機系統，而非紙面規章時，安全才能真正穿透管理層，直達執行末梢。

三、建立多維精準、剛性有力的監督考核機制

民航考核的特殊性在于安全鏈條極長（飛行、空管、機務、地服等多環節耦合），傳統考核容易割裂責任，因此優化頂層監督考核制度涉及要注重以下三方面：跨部門責任關聯性、海量運行數據的整合能力、對隱形安全行為的捕捉。一是重構考核指標，在考核維度中，提高過程指標占比，雙向錨定過程與結果。二是創新監督機制，構建穿透式監察體系。將民航局安全監管云平臺接入各航空公司、機場運行數據、AI自動識別過程異常及結果預警，通過區塊鏈存證，讓隱患整改全過程上鏈，杜絕臺賬造假。三是打破監管壁壘，成立跨部門聯合審計委員會，對交叉責任領域開展穿透式審計。四是實現雙軌制與資源分配掛鉤，通過考核結果與過程表現，強化結果運用。

用過程管控筑牢安全堤壩，用結果考核守住安全底線。當每個崗位的日常操作都被納入責任坐標系，當每項安全投入都轉化為發展動能時，民航安全才能真正實現從“符合規章”到“超越合規”的質變升級。

建立系統健全完善的民航安全生產責任制，要以“黨政同責、一崗雙責”為統領，以“三管三必須”為準則，以落實“四個責任”為關鍵，持續在責任體系構建上求“精”，在執行機制創新上求“實”，在監督考核問責上求“嚴”，在消除難點堵點上求“深”。唯有將責任之鏈鍛造得環環相扣，讓責任落實的每一步都踏石留印、抓鐵有痕，方能真正筑牢民航安全生產的銅墻鐵壁，為民航高質量發展提供最堅實的保障。 （作者：張超，單位：民航海南監管局）

編輯｜張 薇

校對｜張 彤

審核｜程 凌