喚醒流動人口社保權(quán)益2.33億元 東莞在全國率先探路跨省協(xié)作

在中國，跨省流動的勞動者規(guī)模龐大，他們在異鄉(xiāng)創(chuàng)造城市繁華的同時，卻常在返鄉(xiāng)時將社保權(quán)益遺落在千里之外。換手機號失聯(lián)、不了解轉(zhuǎn)移政策、早年參保信息不全……種種原因?qū)е麓罅筐B(yǎng)老賬戶休眠、社保待遇停發(fā)、社保關(guān)系無法轉(zhuǎn)移，這項規(guī)模龐大的“沉睡”權(quán)益，已成為全國社保領(lǐng)域共同的民生痛點。

而東莞，率先啃下了這塊硬骨頭。從去年開始，東莞通過機制創(chuàng)新，主動攜手勞務(wù)輸出省市，以區(qū)域聯(lián)動、數(shù)據(jù)聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)結(jié)的“三聯(lián)”機制，開創(chuàng)了跨省社保權(quán)益喚醒的先河。截至目前，已累計為2.44萬名群眾找回社保權(quán)益，兌現(xiàn)資金達2.33億元。

這一破冰之舉，對全國流動人口管理和服務(wù)具有風(fēng)向標意義。東莞實際管理人口超1400萬，非戶籍人口占比約七成，是最典型的人口倒掛樣本；同時，這座城市有著強勁的人口磁吸力，2025年常住人口增長達22.96萬人，增量位列全國第二。如何創(chuàng)新解決流動人口權(quán)益難題，折射的是一座城市對勞動者權(quán)益的尊重，而這也是衡量其營商環(huán)境的人本標尺。

智能化體系構(gòu)建技術(shù)底座

東莞的社保歷史遺留問題，跨度超30年，涉及群眾26.71萬人，體量龐大、情況復(fù)雜，給流動人口管理和服務(wù)帶來不小的挑戰(zhàn)。針對這類問題，過去全國各地僅能零散地處理個案，始終缺乏系統(tǒng)解決方案，不少高齡群眾因此錯失社保待遇，資金和權(quán)益長期無人認領(lǐng)。

轉(zhuǎn)機始于2025年。這一年，東莞市人力資源和社會保障局全面建成“五智一體”社保服務(wù)管理體系，包括智能審核、智能決策、智能推送、智能監(jiān)管和智能客服，引入大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段提升社保經(jīng)辦效率與精準度。

據(jù)東莞社保中心養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)科副科長吳文章介紹，智能審核和智能決策在探索破解流動人口社保權(quán)益“沉睡”難題中起到了關(guān)鍵作用：智能審核能較大幅度提升海量歷史數(shù)據(jù)的核對效率和準確率；智能決策能快速分析失聯(lián)人員分布、業(yè)務(wù)辦理進展等情況，為工作統(tǒng)籌找準方向。“五智一體”讓東莞具備了系統(tǒng)性查核追蹤、短期內(nèi)為大批量失聯(lián)人員辦理業(yè)務(wù)的技術(shù)能力。這正是解決社保權(quán)益“沉睡”問題的技術(shù)底座。

數(shù)據(jù)賦能之后，實現(xiàn)跨省數(shù)據(jù)聯(lián)通便成為關(guān)鍵。長期關(guān)注流動人口議題的中山大學(xué)教授劉曄對南方財經(jīng)記者表示，盡管全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺已搭建，但城市之間數(shù)據(jù)仍未真正貫通，“數(shù)據(jù)孤島”問題依然突出。

為解決這一難題，東莞在全國率先建立起跨省社保數(shù)據(jù)協(xié)查比對機制：縱向，構(gòu)建“部省指導(dǎo)、地市聯(lián)動、基層協(xié)同”的三層跨省數(shù)據(jù)共享機制；橫向，整合人社、公安、衛(wèi)健、民政、醫(yī)保、稅務(wù)、銀行等多方資源，開展多維數(shù)據(jù)協(xié)查比對，最終摸清了全市4300多萬人的歷史參保底數(shù)。

此外，針對數(shù)據(jù)核驗“不夠快”的痛點，東莞依托“五智一體”智能經(jīng)辦體系，自主研發(fā)了“失聯(lián)權(quán)益人信息跨省睿核機器人”，能實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)識別、篩選、校驗全鏈條自動化，累計深度篩查數(shù)據(jù)12.5萬條。

技術(shù)手段不僅恢復(fù)了社保權(quán)益失聯(lián)人員的聯(lián)系方式，也為權(quán)益人辦理業(yè)務(wù)創(chuàng)造了便利。

東莞在“東莞社?！蔽⑿判〕绦蜷_設(shè)休眠賬戶清理專欄，實現(xiàn)信息自動歸集、表單智能生成；同步制作專屬指引與二維碼，讓曾在東莞乃至廣東務(wù)工的群眾掃碼即可“掌上辦理、一鍵確認、快速到賬”，以數(shù)字化手段提速權(quán)益兌現(xiàn)全流程。

黨建共建破局跨省協(xié)作

數(shù)據(jù)找到了人，如何把錢送到社保權(quán)益人手上？“三聯(lián)”跨省協(xié)作機制中的區(qū)域聯(lián)動與服務(wù)聯(lián)結(jié)，解決的正是落地的難題。

區(qū)域聯(lián)動，即與勞務(wù)主要輸出省市（區(qū)）簽訂跨省協(xié)作協(xié)議，建立常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)與幫辦代辦機制；服務(wù)聯(lián)結(jié)，則是聯(lián)動合作省市、金融機構(gòu)，建立“黨員攻堅+線上通辦+當?shù)貛娃k+專人專辦”的立體化服務(wù)矩陣。

“打破地域壁壘、建立跨省的信任與協(xié)作共識，是最難的一步?！眳俏恼绿寡裕鞯厣绫Ｕ?、辦事標準、數(shù)據(jù)體系不盡相同，對接協(xié)調(diào)機制需進一步完善。

破局的鑰匙是黨組織共建。東莞探索了跨省黨建共建模式，搭建跨區(qū)域黨組織協(xié)同平臺，由黨員帶隊到相關(guān)省市（區(qū)）溝通，講清一個道理：守護流動人口社保權(quán)益，是共同的民生責任。進而依托部級平臺、省級資源打通協(xié)作接口，建立跨省通辦機制和常態(tài)化溝通渠道。

正是這套常態(tài)機制支撐了數(shù)據(jù)聯(lián)通。例如在數(shù)據(jù)篩查環(huán)節(jié)，東莞將規(guī)范后的失聯(lián)人員清單發(fā)送至協(xié)作城市，請求對方開展多部門、多系統(tǒng)聯(lián)動比對，同步核驗公安戶籍、醫(yī)保等權(quán)威數(shù)據(jù)，徹底摸清人員實際狀態(tài)，為后續(xù)權(quán)益返還奠定堅實基礎(chǔ)。

服務(wù)聯(lián)結(jié)同樣由黨員率先攻堅。通過信息推送、短信提醒、電話聯(lián)系等渠道指引群眾辦理，輔以公告宣傳和咨詢幫辦，確保通知觸達“最后一公里”。

東莞還開通帶官方標識的專屬服務(wù)熱線，組織逾百名黨員電話聯(lián)系群眾，平均每人撥出電話超3000個；聯(lián)動10家合作銀行組建話務(wù)團隊，發(fā)動當?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）干部、黨群服務(wù)專員、網(wǎng)格員上門告知、協(xié)助核驗，以“官方認證”“熟人背書”打消群眾反詐顧慮，累計對接聯(lián)絡(luò)10.78萬人。

“搭建跨省協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，是東莞案例的核心經(jīng)驗，值得在全國推廣?！眲险J為，東莞的實踐落實了國家“公共服務(wù)隨人走”的頂層設(shè)計，破解了跨省數(shù)據(jù)共享與協(xié)作信任兩大難題，讓社保權(quán)益突破戶籍和地域的物理邊界。

黨的二十大明確提出“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性”；國家連續(xù)多年推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，將社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)列為高頻重點事項。東莞的探路，正是這一頂層設(shè)計在基層的前沿實踐。

目前，東莞已經(jīng)主動對接江西、湖南、湖北等10個勞務(wù)輸出?。▍^(qū)）、21個地市，簽訂跨省協(xié)作協(xié)議，統(tǒng)一工作標準和辦事流程，實現(xiàn)跨省數(shù)據(jù)核查、信息互通、業(yè)務(wù)互認。接下來，東莞還將不斷拓展合作省市范圍，深化跨省常態(tài)化協(xié)作。

“政府主動作為是此次創(chuàng)新的另一大亮點，體現(xiàn)了從管理型政府向服務(wù)型政府的理念轉(zhuǎn)變?！眲险J為，這項工作對提升城市治理溫度具有示范意義?！皩υS多外來務(wù)工人員而言，流入地往往只是一個打工的地方，隨著年齡增長和身體狀況變差，他們大多會選擇返回家鄉(xiāng)，對流入地的歸屬感相對薄弱。東莞此次創(chuàng)新，通過切實保障勞動者權(quán)益，讓城市建設(shè)者感受到了制度關(guān)懷與城市溫度。這一務(wù)實舉措，不僅有助于增進外來務(wù)工人員對社保體系的信任，也能增強其在莞定居與長期發(fā)展的意愿?！?/p>