鎳礦風(fēng)波未平息，印尼呼吁中企投資，王毅當(dāng)面提醒：搞好營(yíng)商環(huán)境

7月18日，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅在上海會(huì)見(jiàn)了來(lái)華出席世界人工智能大會(huì)的印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)艾爾朗加。選在世界人工智能大會(huì)期間碰面，本身就有講究。

印尼是這個(gè)新組織的創(chuàng)始成員國(guó)之一，派出分管經(jīng)濟(jì)的重量級(jí)人物過(guò)來(lái)，姿態(tài)給得很足，來(lái)意也不算隱晦。

艾爾朗加當(dāng)天的表態(tài)相當(dāng)客氣。

他高度評(píng)價(jià)了中方高層的主旨講話(huà)，還贊賞中方在人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)力。落到干貨上，他講中國(guó)多年來(lái)一直是印尼最大貿(mào)易伙伴和重要投資來(lái)源地，普拉博沃總統(tǒng)歡迎并邀請(qǐng)中資企業(yè)進(jìn)一步赴印尼投資，印尼將為包括中國(guó)在內(nèi)各國(guó)企業(yè)投資興業(yè)創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境。橄欖枝伸得很直白。

王毅外長(zhǎng)的回話(huà)，字面上禮數(shù)周全，里頭帶著分量。

他講，中方贊賞統(tǒng)籌部長(zhǎng)先生重申歡迎中資企業(yè)赴印尼投資合作，希望印尼為此提供公平公正營(yíng)商環(huán)境。中印尼合作不針對(duì)第三方，也不應(yīng)受第三方干擾。

這句＂希望提供公平公正營(yíng)商環(huán)境＂，落到當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)圈里，讀起來(lái)味道很足。外交場(chǎng)合公開(kāi)寫(xiě)進(jìn)通稿的話(huà)，從來(lái)沒(méi)有隨口一說(shuō)的。

為什么這句話(huà)重要？普通讀者可能對(duì)鎳礦這個(gè)詞沒(méi)啥感覺(jué)，但你手里那臺(tái)手機(jī)的電池、家里那口不銹鋼鍋、路上跑的電動(dòng)車(chē)，背后大概率都有印尼鎳礦的影子。

印尼是世界第一大鎳儲(chǔ)量國(guó)，中國(guó)則是全球最大的鎳消費(fèi)國(guó)。這兩家的產(chǎn)業(yè)綁定深到什么程度，光看幾個(gè)數(shù)字就明白了。

十幾年前，印尼鎳儲(chǔ)量占到全球總量的42%。早在2014年，印尼就開(kāi)始籌劃禁止鎳原礦出口，2020年1月這項(xiàng)禁令全面落地。

目的很明確，就是想逼外資來(lái)印尼本土建廠(chǎng)，把冶煉和新能源產(chǎn)業(yè)鏈拉過(guò)去。當(dāng)時(shí)不少歐美礦業(yè)公司選擇走人，中資企業(yè)卻看準(zhǔn)了機(jī)會(huì)往里沖。

沖進(jìn)去以后，中資企業(yè)干了什么？青山集團(tuán)、華友鈷業(yè)、格林美、力勤資源、中偉股份、寧德時(shí)代旗下的邦普循環(huán)這批企業(yè)先后進(jìn)場(chǎng)。

它們?cè)谔K拉威西島上蓋礦山、建冶煉廠(chǎng)、修工業(yè)園、造港口，硬是把這地方做成了全球最大的鎳鐵生產(chǎn)基地之一。到了2026年，中國(guó)對(duì)印尼鎳產(chǎn)業(yè)的累計(jì)投資已經(jīng)超過(guò)140億美元。這不是小數(shù)目。

印尼從這波合作里賺到了什么？

國(guó)際鎳業(yè)研究組織的數(shù)據(jù)顯示，印尼鎳產(chǎn)量占到全球供應(yīng)一半以上，成了全球最大的鎳生產(chǎn)國(guó)和冶煉中心之一。鎳產(chǎn)品出口額從約50億美元一路漲到300億美元以上，從賣(mài)石頭升級(jí)到了加工制造。

工業(yè)化夢(mèng)想往前推了一大截，這份成績(jī)單里，中國(guó)資本和技術(shù)占了大頭。

風(fēng)向變得又急又猛，是從2026年開(kāi)年那陣子。印尼把鎳礦生產(chǎn)配額從2025年的3.79億噸壓到2.5億到2.7億噸，砍幅超過(guò)三成。配額審批周期也從原來(lái)的三年期改回一年一審，等于把政策的不確定性攤到了企業(yè)頭上。

對(duì)搞重資產(chǎn)投資的企業(yè)來(lái)講，配額說(shuō)變就變，長(zhǎng)期規(guī)劃的地基被抽了。

真正的重拳在4月落下。

2026年4月10日，印尼能礦部簽署了第144號(hào)部長(zhǎng)令，4月15日起生效。新規(guī)把鎳礦基準(zhǔn)價(jià)的修正系數(shù)從17%直接提到30%，鈷、鐵、鉻等伴生金屬首次被納入計(jì)價(jià)范圍。

拿1.2%品位的濕法礦舉例，基準(zhǔn)價(jià)從約17.33美元/濕噸漲到40.13美元/濕噸，漲幅132%。原來(lái)白送的伴生金屬，一夜之間要按新價(jià)格掏錢(qián)。

沖擊有多狠？中資聚集的韋達(dá)灣核心礦區(qū)，配額從4200萬(wàn)噸被砍到1200萬(wàn)噸，直接削掉七成產(chǎn)能空間。

很多中企在印尼的運(yùn)行邏輯因此翻了個(gè)個(gè)兒，從前期的擴(kuò)張優(yōu)先轉(zhuǎn)向了如今的保命優(yōu)先。有的冶煉線(xiàn)停擺，有的新增投資無(wú)限期擱置，賬面上的損失肉眼可見(jiàn)。

中資企業(yè)沒(méi)有干挨。2026年5月12日，印尼中國(guó)商會(huì)向普拉博沃總統(tǒng)遞交了聯(lián)名信，直接點(diǎn)明近期一系列鎳礦政策已經(jīng)嚴(yán)重沖擊中資企業(yè)運(yùn)營(yíng)，把營(yíng)商環(huán)境惡化可能引發(fā)資本外流這句話(huà)擺上了桌面。

青山集團(tuán)、華友鈷業(yè)、邦普循環(huán)等龍頭企業(yè)都是商會(huì)董事會(huì)成員。簽這封信的，都是印尼鎳產(chǎn)業(yè)鏈上最能扛事的幾家。

印尼那邊也感到了壓力。印尼能源與礦產(chǎn)資源部近期明確，原定2026年6月落地的礦產(chǎn)采礦權(quán)稅、礦產(chǎn)出口稅上調(diào)政策將延后實(shí)施。這算是給中資企業(yè)留了個(gè)臺(tái)階，但延后不等于取消。

政策陰影還掛在頭頂，誰(shuí)都摸不準(zhǔn)下一波調(diào)整什么時(shí)候再來(lái)。這種懸著的感覺(jué)，比直接挨一刀還難受。

風(fēng)波鬧到這個(gè)份上，回頭再看王毅外長(zhǎng)那句＂公平公正營(yíng)商環(huán)境＂，就懂它的分量了。這條底線(xiàn)畫(huà)得明白：合作可以談，投資也可以加，但游戲規(guī)則不能你今天定一套明天改一套。

招商時(shí)甜言蜜語(yǔ)，項(xiàng)目落地就翻臉不認(rèn)人，這種玩法往后走不通了。這話(huà)不光是講給艾爾朗加一個(gè)人聽(tīng)，是講給整個(gè)印尼政府和產(chǎn)業(yè)界聽(tīng)的。

從中方角度看，這里頭也有清醒的算盤(pán)。摩擦歸摩擦，中印尼這盤(pán)大棋不能因?yàn)橐惶巶诰拖谱雷印?/p>

對(duì)印尼來(lái)講，中國(guó)資本帶來(lái)的不只是錢(qián)，還有技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)和完整的供應(yīng)鏈。

眼下印尼剛剛初步完成從資源出口到加工制造的轉(zhuǎn)型，如果這時(shí)候把政策調(diào)過(guò)頭，引發(fā)資本外流，得不償失。

印尼自己也算得過(guò)這本賬。

7月18日前后，印尼多位高官都在集中釋放善意。

同一天，印尼投資與下游化部部長(zhǎng)羅山接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)表示，印尼政府將繼續(xù)推行促進(jìn)貿(mào)易投資、改善營(yíng)商環(huán)境的政策，對(duì)中印尼投資合作的未來(lái)充滿(mǎn)信心。這種口徑的高度統(tǒng)一，說(shuō)明印尼高層已經(jīng)意識(shí)到把中資逼急了對(duì)誰(shuí)都沒(méi)好處。

那么中企繼續(xù)投印尼還有戲嗎？我們覺(jué)得戲還有，只是打法必須改。全球鎳礦產(chǎn)能的再平衡已經(jīng)在推進(jìn)。

不少在印尼投資的中國(guó)鎳礦企業(yè)，正把目光轉(zhuǎn)向非洲和大洋洲，往更加多元化的方向走，避免把雞蛋都放在一個(gè)籃子里。這是中資企業(yè)用腳投票逼出來(lái)的調(diào)整，也是這場(chǎng)風(fēng)波留給行業(yè)最直接的一課。

宏觀(guān)層面看，印尼的市場(chǎng)盤(pán)子遠(yuǎn)不止鎳礦一塊。

近2.8億人口、龐大的年輕消費(fèi)群、崛起中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，再加上東盟最大經(jīng)濟(jì)體的體量，這些對(duì)中國(guó)企業(yè)的吸引力一直都在。

基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車(chē)、跨境電商、智能制造，條條賽道都有空間。因?yàn)閹鬃V山的政策波折就否定整個(gè)印尼市場(chǎng)，這筆賬算不過(guò)來(lái)，也不該那么算。

再往深里看一層，印尼跟那些泛化國(guó)家安全、動(dòng)輒搞政治清算的西方國(guó)家還是有區(qū)別的。這次操作雖然讓中資企業(yè)受傷不小，但底色還是資源國(guó)想多分一杯羹的商業(yè)博弈，談判的門(mén)一直沒(méi)關(guān)死。

中方近期也講得清楚，作為兩個(gè)發(fā)展中大國(guó)，中印尼合作前景廣闊，也相信印尼將一如既往維護(hù)中資企業(yè)合法權(quán)益。政治外交層面的壓艙石還在。

普拉博沃就任后延續(xù)了對(duì)華合作的務(wù)實(shí)路線(xiàn)，雅萬(wàn)高鐵這樣的標(biāo)志性項(xiàng)目跑得很穩(wěn)，中印尼命運(yùn)共同體建設(shè)也在往前推。有了這個(gè)大框架撐著，具體產(chǎn)業(yè)上的分歧就不容易失控。

王毅外長(zhǎng)這次能把話(huà)講得那么直接，底氣也來(lái)自這里。大方向穩(wěn)，才敢在細(xì)節(jié)上較真。

這場(chǎng)風(fēng)波給我們留下了什么？

我們覺(jué)得最要緊的一條，是中資企業(yè)的出海觀(guān)念得升級(jí)了。過(guò)去那種給錢(qián)給技術(shù)就能換來(lái)長(zhǎng)期飯票的想法，實(shí)踐證明站不住腳。

中企應(yīng)當(dāng)從資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)共建，把雙邊合作從原材料貿(mào)易升級(jí)為全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作；技術(shù)層面從產(chǎn)能轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向技術(shù)共同升級(jí)；資本層面要避免單一投資，與當(dāng)?shù)刭Y本形成利益共同體。

國(guó)與國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，講的是實(shí)力對(duì)等、規(guī)則共守。

艾爾朗加在上海笑著說(shuō)歡迎中資，王毅在旁邊提醒把營(yíng)商環(huán)境搞好，這一唱一和的背后，是雙方都清楚彼此離不開(kāi)誰(shuí)，也都清楚這次風(fēng)波不能白鬧一場(chǎng)。中國(guó)企業(yè)投資印尼的浪潮不會(huì)停，但打法會(huì)更成熟，眼睛會(huì)更亮，合同會(huì)看得更細(xì)。

學(xué)會(huì)用規(guī)則保護(hù)自己，學(xué)會(huì)在博弈里留一手，這是下一輪出海的必修課。