英國強行國有化，契約精神遭受沖擊，中方如何構建對等維權預案？

2026年7月16日，英國政府干了件在全球投資界都極為罕見的事——英國依據本國《鋼鐵工業（國有化）法案》實施強制國有化；

中方認為該做法無視中資巨額投入，相關補償安排不符合國際投資規則與中英雙邊投資保護協定。

時任英國首相斯塔默隨即對外表態，將此次國有化行動歸于保障本國鋼鐵產業安全，轉手遞過來的賠償方案卻連一億英鎊都不到，甚至補了一句“若有才付”。

五年真金白銀、12億英鎊的救活投入，換來的就這？英國人掀了桌子，那中國手里那副價值千億的籌碼，到底該不該翻出來？

敬業集團入場之前，英國鋼鐵公司已經是個公認的爛攤子。印度塔塔集團經營多年虧得一塌糊涂，2016年以1英鎊就把公司甩了，2019年英鋼直接進了破產清算程序。

英國本土沒人敢接，歐洲資本繞著走，是中國企業——敬業集團——花了5300到7000萬英鎊買下了這個誰都不想要的燙手山芋。

接手之后的五年里，敬業做的每一件事都可以寫進外資救活東道國企業的教科書。收購后僅一年就通過內部改革和運營優化實現扭虧為盈，之后持續投入超過12億英鎊升級裝備、革新技術。

期間經歷了新冠疫情、英國脫歐、俄烏沖突和能源價格暴漲，敬業硬是做到不裁員、不欠薪、足額納稅，為當地保住并創造了數萬個崗位。

按照任何商業常識，這都是東道國最歡迎的外資——既救活了瀕臨倒閉的百年老廠，又穩住了就業和稅收，還承擔了市場波動的代價。

矛盾最終引爆在斯肯索普工廠那兩座高爐上。那是全英國最后兩臺能用鐵礦石直接生產原生鋼的設備，一旦熄火，英國將成為七國集團里唯一不能自主生產原生鋼的國家。

敬業提出關掉老舊高爐、改建電弧爐的綠色轉型方案，向英國政府申請約10億英鎊補貼。英方只愿出5億，雙方談崩了。

敬業一看虧損止不住，宣布計劃關停高爐。這個決定直接踩了英國政府的紅線。

從2025年4月緊急召回休假議員、僅用6個半小時通過《鋼鐵行業（特別措施）法案》奪走敬業的日常經營控制權，到2026年7月《鋼鐵工業（國有化）法案》生效，英國人只用了一年零三個月，就把一家外資企業的合法資產徹底收走。敬業當初收購時，英國監管部門全程參與，沒人提什么“國家安全”。

等企業被救活了、就業穩住了、技術升級了，突然間“國家安全”就成了萬能鑰匙。

如果只是國有化也就算了，更讓人寒心的是英國人處理賠償的姿態。敬業明確表態，若出讓所有權，至少要補償10億英鎊以清償債務并收回投資。

英國政府的報價呢？不到1億英鎊。談判破裂后，英國商業和貿易部的回應簡直讓人懷疑是不是在說人話

“若有才付”，這四個字翻譯過來就是：你先把廠子給我，至于錢給不給、給多少、什么時候給，我說了算。這不是耍賴，這是對著國際投資規則吐口水。

中國商務部和外交部這次沒有停留在“表示遺憾”的層面。商務部7月17日表態堅決反對、強烈不滿，外交部7月18日直接把問題抬到了執行雙邊條約義務的層面。

中英之間簽有投資保護協定，白紙黑字寫得清楚：征收必須及時、合理、有效進行補償。外交部發言人還罕見地點了一句“此事已引起中國民眾高度關注”“英方如何處理將直接影響中國民眾對英國政府信譽的看法”。這句話的份量，比任何一份外交照會都重。

信譽這種東西，積累需要十年八年，摧毀只需要一紙法案。英國政府今天能用“國家安全”拿走敬業，明天就能用同樣的邏輯盯上其它中資項目。

英國國家審計署的數據已經顯示，政府接管英鋼后運營成本升至每天約130萬英鎊，而且沒有明確預算上限和退出時間。

到2028年，英國政府為英鋼的支出可能超過15億英鎊。用納稅人的錢填自己挖的坑，這筆賬英國人遲早得算。

既然對方把規則當抹布，中方就不該只停留在外交抗議這個層面。現實是：中方手里有牌，而且不少。

2025年中英貨物貿易額達到1037億美元，英國在華資產深度嵌入了多個行業。匯豐、渣打的銀行業務，英國石油（BP）的能源項目，聯合利華、利潔時的消費品，還有教育、咨詢、法律服務——這些都不是小打小鬧，而是潤物無聲地滲透了中國市場的毛細血管。

英資長期依賴中國市場的開放態度和法治環境獲取穩定利潤，有觀點提出，基于對等原則，中方可以進一步常態化強化外資安全審查、完善各類維權預案；

但實施強制扣押資產與常規安全審查存在顯著法律邊界差異，需要審慎評估各類后果。

商務部已經表態將“采取有力措施堅定維護中國企業利益”，外交部的說法是“必要時將采取維權措施”。

話說到這個份上，對等反制顯然已經在考慮范圍內了。敬業已經依據中英雙邊投資協定啟動了磋商程序，保留了包括國際仲裁在內的一切法律權利。但仲裁耗時耗力、執行困難，指望這條路快速解決問題并不現實。

博弈論最簡單的道理就是：當你手上沒有對方在乎的籌碼時，對方永遠有理由得寸進尺。

敬業集團這五年賠上的不只是12億英鎊和無數心血，更是一個殘酷的信號：當“國家安全”被濫用成政治工具，中國企業在海外的合法資產已經不能只靠合同和法治來保障。

不少涉外法律專家建議，經歷本次事件后，我國可進一步完善中資海外投資風險預警體系，豐富各類合法合規的對等維權工具預案。

英國自己選的路，每天130萬英鎊的運營成本已經告訴它答案。規則從來不是靠溫柔守出來的，是靠底線撐出來的。