你不仁別怪我不義！英國強(qiáng)占敬業(yè)，中國扣押英在華資產(chǎn)應(yīng)提上日程

7月18日，中國外交部就英國鋼鐵公司國有化公開回應(yīng)后，一個(gè)更尖銳的問題浮出水面：一家中國企業(yè)在英國鋼鐵最困難的時(shí)候接盤、持續(xù)投入，等到工廠被認(rèn)定關(guān)系國家安全，產(chǎn)權(quán)為何能先被轉(zhuǎn)走，賠償卻要留到秋季再定？

更關(guān)鍵的是，企業(yè)若最終得不到合理補(bǔ)償，中方除了支持仲裁，還能拿出什么真正有約束力的工具？

7月16日，英國政府依據(jù)剛剛生效的《鋼鐵工業(yè)（國有化）法》，將英國鋼鐵公司轉(zhuǎn)入公共所有。英方強(qiáng)調(diào)，這是為了保護(hù)就業(yè)、保存本土原生鋼生產(chǎn)能力，并維護(hù)鐵路、能源、國防等關(guān)鍵供應(yīng)鏈。這個(gè)理由并非毫無現(xiàn)實(shí)依據(jù)，但國家安全不能變成一張不計(jì)成本、也不談補(bǔ)償?shù)耐ㄐ凶C。

英國鋼鐵公司在2019年進(jìn)入破產(chǎn)程序。2020年3月，敬業(yè)集團(tuán)完成收購，英國政府當(dāng)時(shí)確認(rèn)，這筆交易保住了超過3200個(gè)工作崗位。

英國鋼鐵公司2025年3月公布的數(shù)據(jù)還顯示，敬業(yè)自收購以來已投入超過12億英鎊，主要用于維持運(yùn)營、應(yīng)對(duì)生產(chǎn)不穩(wěn)定和持續(xù)虧損。這個(gè)數(shù)字屬于企業(yè)公開口徑，但至少說明，敬業(yè)不是買下牌子后抽身離場，而是長期為工廠輸血。

真正把雙方推向決裂的，是斯肯索普廠區(qū)兩座高爐。英國國家審計(jì)署確認(rèn)，這是英國僅存的兩座在產(chǎn)高爐。一旦熄火，英國就會(huì)失去以鐵礦石生產(chǎn)原生鋼的能力，而且高爐關(guān)閉后很難重新啟動(dòng)。

對(duì)倫敦而言，這關(guān)系產(chǎn)業(yè)鏈完整性；對(duì)企業(yè)而言，高爐卻是不斷吞噬現(xiàn)金的成本中心。

敬業(yè)希望轉(zhuǎn)向電弧爐，利用廢鋼生產(chǎn)，降低能耗和長期成本。英國政府愿意支持轉(zhuǎn)型，卻要求在新產(chǎn)能建成前維持高爐運(yùn)行。

英國國家審計(jì)署披露，雙方談判未能達(dá)成一致，英國政府在2025年3月提出的支持上限為5億英鎊。企業(yè)的財(cái)務(wù)壓力沒有消失，政府又不愿完全承擔(dān)保留戰(zhàn)略產(chǎn)能的代價(jià)，矛盾由此失控。

2025年4月，英國議會(huì)緊急通過特別措施法，政府由此掌握生產(chǎn)安排、原料采購等經(jīng)營控制權(quán)，但當(dāng)時(shí)沒有取得所有權(quán)。

審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，從2025年4月12日至2026年1月31日，英國政府為維持廠區(qū)運(yùn)行已支出3.77億英鎊，持續(xù)運(yùn)營成本約為每天130萬英鎊。這不是企業(yè)單純的日虧損，而是政府干預(yù)后的財(cái)政代價(jià)。

我認(rèn)為，這組數(shù)字恰好說明問題本質(zhì)：英國要保住的不是一家普通鋼廠，而是一項(xiàng)被視為國家能力的產(chǎn)能。

既然屬于公共戰(zhàn)略目標(biāo)，成本就不該主要壓在外國股東身上。英國可以依法國有化，但必須透明、公平地補(bǔ)償，否則“產(chǎn)業(yè)安全”就會(huì)被理解成先讓外資救場，再由國家低價(jià)收回。

國有化法要求任命獨(dú)立估值人，判斷是否應(yīng)當(dāng)賠償以及賠償多少，相關(guān)細(xì)則預(yù)計(jì)在今年秋季出臺(tái)。

程序看上去完整，爭議卻沒有結(jié)束，因?yàn)槠髽I(yè)已經(jīng)失去所有權(quán)，而估值標(biāo)準(zhǔn)、債務(wù)處理和過去投入如何計(jì)算，仍由后續(xù)規(guī)則決定。敬業(yè)能否得到公平結(jié)果，將成為外資判斷英國產(chǎn)權(quán)安全的一塊試金石。

7月17日，中國商務(wù)部表示堅(jiān)決反對(duì)和強(qiáng)烈不滿，支持企業(yè)通過法律手段維護(hù)權(quán)益，7月18日，外交部進(jìn)一步指出，英方如何處理此事，將直接影響中國投資者對(duì)英國投資環(huán)境的看法，并要求英方就賠償找到雙方都能接受的方案；必要時(shí)，中方將采取維權(quán)措施。

截至目前，中方?jīng)]有宣布扣押英國企業(yè)在華資產(chǎn)。這個(gè)邊界不能模糊。英國政府實(shí)施國有化，并不意味著所有在華英國企業(yè)都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

隨意凍結(jié)正常經(jīng)營的私人資產(chǎn)，既缺乏針對(duì)性，也會(huì)傷害中國自身穩(wěn)定、可預(yù)期的營商環(huán)境。

但不隨意沒收，不代表手里只能剩下一紙抗議。我認(rèn)為，對(duì)等維權(quán)工具確實(shí)應(yīng)當(dāng)提上日程，關(guān)鍵是依法、精準(zhǔn)、可執(zhí)行。

敬業(yè)可以依據(jù)中英投資保護(hù)安排啟動(dòng)磋商或仲裁，核算股權(quán)價(jià)值、歷史投入、債務(wù)承擔(dān)和被征收損失。若未來形成生效裁決，還可在相關(guān)司法管轄區(qū)申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行，并研究對(duì)符合條件、依法可執(zhí)行的英國國家商業(yè)資產(chǎn)采取保全措施。

這里所說的資產(chǎn)保全，與無差別扣押完全是兩回事。前者必須以生效裁決、司法程序和明確責(zé)任主體為基礎(chǔ)，還要考慮國家財(cái)產(chǎn)的主權(quán)豁免問題；后者則容易傷及無關(guān)企業(yè)，也不符合依法維權(quán)的原則。

我認(rèn)為，中方真正需要準(zhǔn)備的，不是情緒化的報(bào)復(fù)清單，而是一套讓英方能夠看見實(shí)際成本的制度工具。

政策層面也可以提高英方違約成本。中方可以在現(xiàn)有法律框架下，對(duì)英國企業(yè)參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、政府采購和敏感行業(yè)投資進(jìn)行更嚴(yán)格的合規(guī)與安全審查。

今后的中英投資談判，也應(yīng)把征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、估值程序、緊急接管邊界和爭端解決機(jī)制寫得更細(xì)，不能把關(guān)鍵問題留給東道國事后解釋。

這不是把經(jīng)貿(mào)關(guān)系推向失控，而是告訴市場：開放必須建立在相互尊重產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上。

英國維護(hù)本國工業(yè)安全可以理解，可一旦把公共政策成本轉(zhuǎn)嫁給外來投資者，最終損失的不會(huì)只有一家中國企業(yè)。其他資本也會(huì)重新計(jì)算，在英國接手困難資產(chǎn)后，未來是否可能遭遇相同命運(yùn)。

對(duì)中國出海企業(yè)而言，這件事也給出一份現(xiàn)實(shí)清單。收購鋼鐵、港口、能源、通信等戰(zhàn)略行業(yè)資產(chǎn)時(shí)，不能只算設(shè)備和訂單，還要把政府干預(yù)、國有化、制裁和政策轉(zhuǎn)向納入估值。

政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、退出條款、獨(dú)立估值機(jī)制、仲裁地和裁決執(zhí)行路徑，都應(yīng)在簽約前安排好。項(xiàng)目越接近一國的產(chǎn)業(yè)命脈，商業(yè)問題被政治化的概率就越高。

中方不應(yīng)以無差別扣押回應(yīng)英國國有化，但必須把合法資產(chǎn)保全、仲裁執(zhí)行和對(duì)等審查變成隨時(shí)可用的工具。

英國若給出公開、公平、足額的補(bǔ)償，爭端仍有降溫空間；若試圖用低估值抹去敬業(yè)多年的投入，那么英國失去的將不只是這家企業(yè)的信任，而是全球投資者對(duì)其契約精神的長期定價(jià)。