教學樓長時間未建成 甘肅省正寧縣通報項目調(diào)查情況

　　中新網(wǎng)7月22日電 據(jù)“正寧發(fā)布”微信公眾號消息，甘肅正寧縣委縣政府聯(lián)合調(diào)查組21日就月明九年制學校教學樓建設項目調(diào)查情況發(fā)布通報。

　　通報稱，正寧縣月明教學樓項目長時間未建成投用，充分暴露出該縣在項目監(jiān)管、依法解決矛盾糾紛方面還有不足和短板，縣委縣政府對此深刻檢討。

通報具體內(nèi)容如下：

　　2026年7月12日，正寧縣委縣政府成立聯(lián)合調(diào)查組，全面調(diào)查月明九年制學校教學樓項目建設情況。調(diào)查組由縣委縣政府主要負責同志為組長，縣紀委監(jiān)委、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣住建局、縣財政局、縣審計局等部門參加。現(xiàn)將調(diào)查情況通報如下：

　　一、項目建設情況

　　正寧縣月明九年制學校教學樓建設項目(以下簡稱“月明教學樓項目”)，于2018年3月27日經(jīng)正寧縣發(fā)改局批復立項，2018年7月3日經(jīng)正寧縣教育局批復初設，概算總投資1080萬元(其中，中央預算內(nèi)資金580萬元，其余為縣級自籌)，建設內(nèi)容包括新建四層框架結構教學樓1幢3311.81㎡，室外框架結構水泵房、300m3消防水池、地溝48m，地下室消防栓1臺、校園內(nèi)設315KVA變壓器1臺、室外電纜107m等。2018年12月12日，該項目由甘肅省慶陽市建筑安裝工程有限責任公司(以下簡稱“慶陽建司”)中標承建，2019年3月10日簽訂《建設工程施工合同》，雙方代表分別為時任月明九年制學校校長樊某寧、慶陽建司董事長李某華及委托人石某彤，簽約合同價945.66萬元，合同約定2019年3月15日開工、2019年12月20日竣工，項目經(jīng)理李某軍、技術負責人范某、質(zhì)檢員高某捷和常某、安全員李某蘭和楊某、施工員梁某卿。監(jiān)理單位為甘肅華圣建設工程有限公司。

　　經(jīng)查，月明教學樓項目2019年4月2日進場施工以來，先后于2019年9月29日、2020年9月17日、2021年7月31日、2023年11月20日四次間歇性停工。其間，經(jīng)月明九年制學校、縣教育局、縣政府先后與慶陽建司多次協(xié)商，2025年10月19日慶陽建司另行組織施工隊伍進場施工，2026年3月26日項目實質(zhì)性復工，6月28日完成全部建設內(nèi)容。目前，正在進行項目驗收、工程結算。2026年秋季開學投入使用。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，月明教學樓項目《中標通知書》和《建設工程施工合同》中項目經(jīng)理為李某軍，但2019年慶陽建司《建設工程項目管理經(jīng)濟責任書審批表》顯示項目負責人為王某鵬，慶陽建司存在允許他人以本企業(yè)名義承攬工程問題。

　　二、資金支付情況

　　經(jīng)查，正寧縣財政局通過國庫集中支付的方式，累計支付慶陽建司月明教學樓項目工程款822.17萬元，其中中央預算內(nèi)資金580萬元截至2023年11月10日全部支付。

　　經(jīng)查閱正寧縣財政局給慶陽建司對公賬戶的支付憑證，并根據(jù)施工日志和監(jiān)理日志對完成工程量進行核算，截至2019年9月29日第一次停工時，累計完成工程量285萬元，支付工程款80萬元;截至2020年9月17日第二次停工時，累計完成工程量428萬元，支付工程款400萬元;截至2021年7月31日第三次停工時，累計完成工程量525萬元，支付工程款520萬元;截至2023年11月20日第四次停工時，累計完成工程量640.39萬元，支付工程款593.8萬元，除第一次停工時支付工程款滯后外，其余3次停工時支付工程款進度與完成工程量大體相當。2023年11月29日支付工程款28.37萬元。根據(jù)慶陽建司2024年10月28日出具的《正寧縣月明九年制學校教學樓項目情況說明》(王某鵬簽字確認)，顯示該項目完成工程造價658.44萬元;2025年8月15日至26日，正寧縣審計局委托第三方公司對工程造價進行審核，《審計報告》顯示實際完成640.39萬元。截至2023年11月29日正寧縣財政局累計支付慶陽建司月明教學樓項目工程款622.17萬元(截至2024年1月30日慶陽建司向王某鵬支付各類費用621.87萬元)、占完成工程量的94.49%。

　　圖片來源：“正寧發(fā)布”微信公眾號

　　2025年10月19日慶陽建司另行組織施工隊伍施工后，2026年1—7月支付200萬元，截至目前月明教學樓項目累計支付資金856萬元，其中前期費用33.83萬元，工程款822.17萬元、占合同約定工程造價的86.94%。依據(jù)財政部建設部《建設工程價款結算暫行辦法》、財政部住建部《關于完善建設工程價款結算有關辦法的通知》有關規(guī)定，剩余工程款待項目驗收結算后支付。

　　三、工程延期情況

　　經(jīng)查，2019年9月29日施工方以自開工以來僅撥付80萬元的工程款為由申請工程暫時停工，經(jīng)甘肅華圣建設工程有限公司監(jiān)理項目部、項目建設單位同意后停工。2020年9月17日至2023年11月20日，施工方以未付清工程款為由先后3次單方面停工。2024年1月10日月明九年制學校與王某鵬協(xié)商工程復工事宜時，王某鵬提交9張《工程簽證單》，要求解決工程額外支出資金774.05萬元，否則拒不復工。

　　其間，正寧縣委縣政府成立工作專班、專項核查工作組，專題召開協(xié)調(diào)推進會議，研究制定《正寧縣月明九年制學校教學樓建設項目整改推進方案》，形成《關于正寧縣月明九年制學校教學樓建設項目核查情況的報告》，同時縣委縣政府分管同志、縣教育局、月明九年制學校與慶陽建司及王某鵬反復協(xié)商復工事宜，并于2024年5月10日達成一致意見“由縣教育局、縣財政局、慶陽市建筑安裝工程有限責任公司、月明九年制學校相關負責人和王某鵬現(xiàn)場對已完成工程量進行核定;對已完成工程量進行結算;由慶陽市建筑安裝工程有限責任公司組織人員進場施工”。2024年10月28日慶陽建司與王某鵬完成工程量核算，但雙方就賬務結算、重新組織隊伍施工等問題又產(chǎn)生分歧，工程未復工。

　　為督促施工企業(yè)盡快復工，2025年8月15日至26日正寧縣審計局對月明教學樓項目程序執(zhí)行、招投標、完成投資、資金管理使用等情況進行專項審計調(diào)查，并委托華地眾信工程項目管理有限公司對項目造價進行專項審核，結果表明該項目截至2023年11月29日支付工程款進度與完成工程量大體相當。

　　審計還發(fā)現(xiàn)，2024年1月10日王某鵬提交的9張要求解決工程額外支出資金774.05萬元的《工程簽證單》，系項目停工后分別于2023年11月20日、11月21日、12月7日補簽，無設計變更及實體工程量增減依據(jù)，所載內(nèi)容不屬于工程簽證確認范圍，且存在未履行簽證聯(lián)審報批程序、違規(guī)簽證和簽證資金不實的問題。

　　2025年10月19日至11月10日，慶陽建司另行組建工隊進場施工，其間王某鵬因與慶陽建司賬務結算未達成一致，采取封鎖施工場地大門、用私家車封堵施工通道、派人現(xiàn)場阻撓等方式多次阻工，經(jīng)月明九年制學校、縣教育局現(xiàn)場協(xié)調(diào)未果，正寧縣公安局西坡派出所于2025年10月23日、10月25日、10月31日、11月3日、11月10日先后5次接警調(diào)處矛盾糾紛。

　　四、現(xiàn)有校舍情況

　　經(jīng)調(diào)查，正寧縣月明九年制學校占地18.24畝，現(xiàn)有校舍總面積3903.36㎡(不含新建教學樓)，其中平房39間755.05㎡，于2009年11月按照災后重建標準建成投用，經(jīng)鑒定結構安全性為Bsu級。

　　五、涉嫌違法違紀問題處理情況

　　經(jīng)查，慶陽建司允許他人以本企業(yè)名義承攬工程，違反《建筑法》第二十六條、《建設工程質(zhì)量管理條例》第二十五條的規(guī)定。正寧縣住建局依據(jù)《建筑法》第六十六條、《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十一條之規(guī)定，對慶陽建司處208045.23元罰款，對慶陽建司直接責任人員侯某斌處12482.71元罰款。同時，依據(jù)《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第三十一條第五項之規(guī)定，對監(jiān)理單位甘肅華圣建設工程有限公司總監(jiān)夏某發(fā)處3000元罰款。

　　正寧縣紀委監(jiān)委對月明九年制學校相關責任人有關問題進行立案審查，查明2023年11月20日、11月21日、12月7日，時任月明九年制學校校長李某龍、總務主任張某權作為月明教學樓項目建設單位負責人，不正確履行職責，違規(guī)在內(nèi)容不符合工程簽證范圍的《工程簽證單》上簽字，且接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請。2026年3月27日正寧縣紀委監(jiān)委對李某龍、張某權分別給予黨內(nèi)嚴重警告處分。調(diào)查過程中還發(fā)現(xiàn)其他違法線索，已移送相關部門核查。2026年7月14日慶陽市紀委監(jiān)委對月明教學樓項目涉及的問題已介入調(diào)查。

　　正寧縣月明教學樓項目長時間未建成投用，充分暴露出我們在項目監(jiān)管、依法解決矛盾糾紛方面還有不足和短板，縣委縣政府對此深刻檢討。我們將舉一反三，全面加強各類項目監(jiān)管，全力加快在建項目進度，對存在的問題緊盯不放、徹底整改，堅決防止類似問題發(fā)生。誠摯感謝社會各界、媒體朋友的監(jiān)督。

　　截圖來源：“正寧發(fā)布”微信公眾號