仁愛(ài)礁交鋒后48小時(shí)內(nèi)，兩國(guó)聲援菲律賓，中方要求拖走坐灘艦

7月21日，仁愛(ài)礁沖突發(fā)生不到48小時(shí)，美國(guó)和澳大利亞先后公開(kāi)聲援菲律賓。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表聲明，指責(zé)中國(guó)在南海采取“危險(xiǎn)和侵略性行動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)美國(guó)與菲律賓站在一起，當(dāng)天抵達(dá)馬尼拉的美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧，也準(zhǔn)備借東盟外長(zhǎng)會(huì)推動(dòng)美菲安全合作；澳大利亞外長(zhǎng)黃英賢則在菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)總部表態(tài)，并宣布追加無(wú)人機(jī)、培訓(xùn)和民用海事援助。

同一天，中方連續(xù)回應(yīng)，中國(guó)外交部邊海司負(fù)責(zé)人緊急召見(jiàn)菲律賓駐華大使，提出嚴(yán)正交涉。外交部發(fā)言人林劍表示，菲律賓非法“坐灘”軍艦人員干涉中國(guó)海警正常執(zhí)法，并惡意攻擊中方人員。中方要求菲方立即停止海上滋事挑釁和不實(shí)炒作，并再次強(qiáng)調(diào)，菲律賓應(yīng)兌現(xiàn)承諾，拖走長(zhǎng)期非法“坐灘”的“馬德雷山”號(hào)軍艦。

7月20日上午9時(shí)許，中國(guó)海警一艘小型巡邏艇在仁愛(ài)礁附近海域例行巡邏。中方通報(bào)稱(chēng)，菲律賓“坐灘”軍艦釋放兩艘橡皮艇，以危險(xiǎn)方式接近、圍頂并沖撞中方巡邏艇，菲方人員還使用劃槳、長(zhǎng)棍攻擊中方執(zhí)法人員。

矛盾根源仍是那艘已經(jīng)“坐灘”27年的軍艦。1999年，菲律賓以“技術(shù)故障”為由，將“馬德雷山”號(hào)登陸艦擱置在仁愛(ài)礁，此后不斷向艦上輸送人員和物資。中方一直要求菲方拖走軍艦，恢復(fù)仁愛(ài)礁無(wú)人、無(wú)設(shè)施的狀態(tài)。菲律賓則試圖通過(guò)持續(xù)補(bǔ)給，維持長(zhǎng)期存在。

2024年7月，中菲曾就運(yùn)送人道主義生活物資達(dá)成臨時(shí)安排。中方的原則很明確：可以在事先通報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)核查后，允許向艦上人員提供生活物資，但不能借補(bǔ)給之名運(yùn)送建筑材料，更不能把破舊軍艦改造成固定設(shè)施。

因此，這次沖突反映的是臨時(shí)安排正在承受更大壓力。沖突規(guī)模雖然不大，但已經(jīng)從一般性對(duì)峙轉(zhuǎn)向人員直接接觸。只要這種趨勢(shì)繼續(xù)，誤判和受傷事件就可能增加。

美國(guó)和澳大利亞在不到48小時(shí)內(nèi)表態(tài)，說(shuō)明仁愛(ài)礁問(wèn)題正在被納入美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)安全布局。美國(guó)的動(dòng)作最直接。美國(guó)國(guó)務(wù)院公開(kāi)站在菲律賓一邊，魯比奧又在事發(fā)后抵達(dá)馬尼拉參加?xùn)|盟外長(zhǎng)會(huì)。時(shí)間上的重合，使這場(chǎng)沖突很容易被帶入多邊場(chǎng)合。菲律賓也可能借東盟會(huì)議繼續(xù)炒作南海議題，爭(zhēng)取更多外部支持。

澳大利亞的表態(tài)更值得注意，黃英賢不僅表達(dá)政治支持，還宣布擴(kuò)大對(duì)菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)的無(wú)人機(jī)、培訓(xùn)和海上能力援助。這意味著外部支持正在從口頭表態(tài)轉(zhuǎn)向能力建設(shè)。無(wú)人機(jī)和海上監(jiān)視系統(tǒng)，可以提高菲律賓對(duì)相關(guān)海域的偵察、取證和調(diào)度能力。

但問(wèn)題也在這里。外部國(guó)家可以提供裝備，也可以發(fā)表聲明，卻不一定承擔(dān)摩擦升級(jí)的直接后果。真正處在一線(xiàn)的是中菲雙方人員。一旦菲律賓誤判美國(guó)會(huì)在任何情況下全面介入，就可能采取更冒險(xiǎn)的行動(dòng)。美國(guó)強(qiáng)調(diào)對(duì)菲律賓的安全承諾，但這種承諾不等于菲律賓可以無(wú)限擴(kuò)大挑釁。海上沖突的起因、地點(diǎn)和行動(dòng)性質(zhì)，都會(huì)影響后續(xù)反應(yīng)。菲律賓若把外部聲援理解成無(wú)條件支持，反而可能降低自身克制程度。

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，支持菲律賓能夠加強(qiáng)其在南海的軍事和外交存在，也可以借此牽制中國(guó)。但華盛頓更希望看到的是可控的緊張，而不是直接沖突。因?yàn)橐坏┲蟹瓢l(fā)生嚴(yán)重碰撞，美國(guó)就必須在履行盟友承諾和避免與中國(guó)正面沖突之間作出選擇。

這也是菲律賓需要看清的問(wèn)題。美國(guó)和澳大利亞的支持可以增強(qiáng)菲律賓的監(jiān)視和行動(dòng)能力，卻不能替菲律賓承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。外部力量介入越多，菲律賓越容易產(chǎn)生錯(cuò)誤判斷，認(rèn)為可以憑借同盟關(guān)系改變?nèi)蕫?ài)礁現(xiàn)狀。

這次中方回應(yīng)中，最重要的信息不是簡(jiǎn)單譴責(zé)，而是再次公開(kāi)要求菲律賓拖走“馬德雷山”號(hào)，這個(gè)要求直接指向仁愛(ài)礁爭(zhēng)議的根源。

7月21日上午，中方允許菲律賓通過(guò)艦載小艇轉(zhuǎn)運(yùn)受傷人員，并進(jìn)行全程監(jiān)管。這說(shuō)明中方在主權(quán)和執(zhí)法問(wèn)題上立場(chǎng)明確，但沒(méi)有關(guān)閉人道主義安排。這種處理方式傳遞出兩個(gè)信號(hào)。第一，中方不會(huì)接受菲律賓通過(guò)人員常駐和持續(xù)加固，把“坐灘艦”變成永久設(shè)施。第二，中方仍希望把沖突控制在執(zhí)法和外交層面，避免局勢(shì)失控。

對(duì)菲律賓來(lái)說(shuō)，繼續(xù)拖延處理“坐灘艦”，短期內(nèi)可以維持存在，但長(zhǎng)期成本會(huì)越來(lái)越高。軍艦老化嚴(yán)重，補(bǔ)給難度上升，人員安全風(fēng)險(xiǎn)增加。每一次運(yùn)補(bǔ)都可能引發(fā)新的對(duì)峙。外部援助能夠提升菲律賓海上行動(dòng)能力，卻無(wú)法解決軍艦持續(xù)腐朽的問(wèn)題。

從中方的角度看，繼續(xù)維持常態(tài)化執(zhí)法，是為了防止菲律賓改變?nèi)蕫?ài)礁現(xiàn)狀。中方允許正常生活物資補(bǔ)給，也說(shuō)明問(wèn)題并不在人道主義安排，而在于菲律賓是否借補(bǔ)給擴(kuò)大軍事存在。只要菲律賓不推動(dòng)軍艦加固，不建設(shè)永久設(shè)施，雙方就仍有管控空間。

總的來(lái)看，這次仁愛(ài)礁交鋒規(guī)模有限，但釋放出的信號(hào)很強(qiáng)。中菲之間的海上風(fēng)險(xiǎn)正在上升，美國(guó)和澳大利亞的介入也使局勢(shì)更加復(fù)雜。接下來(lái)真正需要觀(guān)察的，不是哪一方發(fā)表更強(qiáng)硬的聲明，而是菲律賓是否繼續(xù)擴(kuò)大一線(xiàn)行動(dòng)，以及臨時(shí)運(yùn)補(bǔ)安排能否維持。

仁愛(ài)礁問(wèn)題拖了27年，靠外部聲援無(wú)法解決。要避免下一次更嚴(yán)重的沖突，菲律賓需要停止高風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)，重新回到溝通和管控機(jī)制中。否則，隨著人員接觸越來(lái)越頻繁，任何一次誤判都可能把局勢(shì)推向更危險(xiǎn)的方向。