強縣活區雙向賦能 成都重塑市域高質量發展新動能

中經記者 黨鵬 成都報道

7月17日，中國共產黨成都市第十四屆委員會第九次全體會議召開，審議通過《中共成都市委關于實施強縣活區發展戰略加快推動市域高質量發展的意見》，正式將“強縣活區”確立為成都優化市域經濟地理、激活全域增長潛力的核心戰略。

面對超大城市區域發展不平衡、要素流通不暢、產業布局同質化等發展課題，成都提出“堅決破除圈層思維，推動區（市）縣突出產業重點、強化產業協同，以特色化、專業化、協同化發展實現產業突圍、能級提升。”從產業、科創、要素、交通、開放多維度打出組合拳，推動23個區（市）縣資源互通、優勢互補，為萬億級城市持續增長注入全新內生動力。

2025年，全市地區生產總值達24763.6億元，同比增長5.8%；固定資產投資增長2.2%，增速位居15個副省級城市首位；外貿進出口總額突破8502.3億元，創下歷史新高。

西南財經大學西財智庫主任、首席經濟學家湯繼強教授告訴《中國經營報》記者，站在新的歷史節點，成都正以“強縣活區”為筆，飽蘸改革創新的濃墨，在產業躍升的征途中鍛造韌性，在要素流通的壁壘間開鑿通途，在民生供給的細節里標注溫度。這不僅是空間的重新布局，更是發展邏輯的深層重塑——讓每一個縣域成為特色產業的強勁支點，讓每一個城區成為要素涌流的活力樞紐，讓每一位市民成為高質量發展的最終受益者。

在“強”和“活”上下足功夫

此次全會明確，“重點在‘強’和‘活’上下足功夫、做足文章，進一步促進產業協同布局、資源高效配置、要素自由流動，加快形成各具特色、各展其長、活力迸發、競相發展的生動局面。”

產業發展層面，成都市發改委介紹，堅持全市 “一盤棋” 思維，將建圈強鏈、立園滿園、進解優促等重點工作下沉區（市）縣，比如通過“一縣一策”支持縣市新城產業做大做強；在建強成都都市圈上舞好龍頭，以都市圈為基本單元輻射帶動五區共興。

規劃資源部門下放園區用地審批權限，推行“拿地即開工”“AI輔助審圖”等模式，盤活閑置土地保障產業空間。“目前我們還正在深入推進創新規劃和土地政策支撐新產業新業態發展試點、主體功能區制度試點、超大城市生態空間用途管制試點，這些試點對成都進一步發揮極核引領作用、加快建設公園城市示范區都有著積極意義。”成都市規劃和自然資源局介紹。

在推動園區高質量發展方面，成都市經信局市新經濟委介紹，該市將從四方面深化“立園滿園”行動，夯實強縣活區產業支撐：一是整合資源打造特色產業名品；二是建圈強鏈培育分層優質企業；三是深耕特色打造標桿園區；四是優化營商環境，擦亮服務名片。

“這次全會科學回答了強縣活區‘怎么看’‘怎么干’的重大問題，為在新起點上推動市域高質量發展提供了科學方案，必將進一步破解發展不平衡不充分問題，加快推動優勢互補、全域共興。”成都市相關領導表示。

市場主體共享全域發展紅利

戰略落地成效，最終體現在市場主體的發展實踐中。在“強縣活區”戰略中，成都通過推動人才、資本、技術實現跨區域“化學融合”，大批企業成為“強縣活區”直接受益者。

在崇州經開區三疊紀（四川）科技無塵車間，來自電子科大的研發團隊正攻堅 TGV 玻璃通孔核心技術。這家企業從東莞遷回成都，選擇落地縣市新城。

“選擇回來，不僅是情懷，更是產業環境的必然。”該公司研發部副部長薛森所言的環境，是園區為其構建的微型閉環：整棟樓宇的空間保障，大族激光等上游設備商的同步引入，讓“上下樓就是上下游”從理念變為現實，大幅降低企業供應鏈成本。

中心城區與縣域產業協同形成成熟模式。溫江成都醫學城打造“三醫融合”生態圈，百裕制藥依托園區聚集的藥明康德 CXO 服務平臺、華西醫院溫江臨床資源，研發轉化效率大幅提升，核心產品銀杏內酯注射液累計營收突破80億元。以往藥企研發外包需遠赴省外，如今園區內即可完成臨床、檢測、量產全鏈條服務，中心城區科創資源與縣域產業空間完美結合。

臨空、新能源、文旅賽道同樣跑出縣域增長新速度。簡陽依托天府國際機場打造臨空經濟產業園，唯品會、申通等3400余家企業集聚，低溫裝備產業集群產值突破百億元，智算算力規模占全市50%以上；邛崍新能源新材料產業產值超230億元，川池酒業推動傳統白酒向酒旅融合轉型，邛酒遠銷25個國家；金堂成阿工業園區創新飛地共建模式，2025年產值372.5億元，跨區域產業協作讓昔日交界“價值洼地”變身產業高地。

此外，成都提出要因地制宜建強科技創新力量、多元協同培育產業創新生態、全域發力激發場景創新活力，在強創新、活場景上下更大功夫。記者注意到，7月16日至29日，2026亞太經合組織（APEC）數字周在成都舉辦，本次數字周搭建起亞太地區數字經濟與人工智能領域交流合作的高端平臺。據悉，此次數字周將聚焦人工智能創新、產業成果展示、天府文化傳播、經貿合作對接四大維度，實施系列重磅活動，以“場景+數智融合”為主線，將會議流量轉化為成都制造業與數字經濟高質量發展增量，擦亮成都數字化、智能化、國際化城市名片。

產業發展紅利轉化民生福祉

“強縣活區”不只是產業經濟的重塑，更是城鄉宜居品質、公共服務均等化的全面升級。全會提出，要以高品質生活宜居地建設檢驗戰略成效，接續推進城市更新、和美鄉村建設，均衡布局教育、醫療、養老配套，讓產業發展紅利轉化為群眾可感的民生福祉。

崇州市引入草堂小學、樹德中學優質分校；青羊區三甲醫院資源下沉，本地居民無需奔赴主城即可享受優質公共服務；蒲江合成生物產業園、簡陽臨空物流集群創造大量本地就業崗位，實現群眾就近就業、就地安居；邛崍深化酒旅融合，不僅吸引外來游客，也為本地居民提供了高品質的文化休閑空間和就業機會。

記者注意到，成都此次明確提出，要提升民生保障和公共服務水平。比如將堅持投資于物和投資于人緊密結合，健全與常住人口相協調的公共服務供給體系，接續推進幸福美好生活十大工程，辦好民生實事，打造高品質生活宜居地。高質量推進城市更新，探索可持續更新模式，豐富城市功能業態和空間形態。加快建設宜居宜業和美鄉村，連點成片推進鄉村建設，打造鄉村優質生活空間，強化鄉村生態空間保護，提質農村基礎設施配套。

這正如湯繼強教授所言：當“強縣活區”戰略從藍圖化為腳步，成都所書寫的，不僅是一座城市的進階答卷，更是一場關于“如何讓宏大戰略落地為萬家燈火”的時代實踐。

（編輯：盧志坤 審核：童海華 校對：陳麗）