廣東開平：沃野織就豐收卷 僑鄉守牢糧安線

本報記者 謝偉 通訊員 蕭蕭 楊泉鋒 劉興林

在粵港澳大灣區西南部，潭江與蒼江交匯處，一座被譽為“華僑之鄉”“碉樓之鄉”的城市，正將目光牢牢鎖定在腳下的土地上。2026年的盛夏，廣東省開平市田間地頭的早稻已泛起金黃，晚稻秧苗正奮力拔節。然而，比豐收景象更引人注目的，是一場自上而下、貫穿全域的系統性“飯碗保衛戰”。從赤水鎮的春耕動員會，到百合鎮的撂荒地整治告知書；從高標準農田里筆直的溝渠，到農技人員手中的新品種稻穗，開平正以一系列“硬核”舉措，將“保障糧食安全是‘三農’工作頭等大事、底線任務”的政治要求，轉化為可量化、可考核、可見效的生動實踐。這不僅是關于產量的數字，更是關于責任、科技與民心的深層敘事。

開平市始終把糧食安全作為重大政治任務，建立“市級統籌、鎮村落實、田長管護、紀檢監督”四級責任鏈條，將耕地保護、糧食生產指標納入剛性考核，推動守田種糧責任直達每一塊田間地塊。

高位部署統籌調度，壓實“一把手”主體責任

市委常委會、市政府常務會議每季度專題研判糧食安全工作，每年印發《開平市穩定糧食生產實施方案》《耕地常態化管控專項行動方案》，分解下達糧食播種面積、撂荒地復耕、高標準農田建設、耕地用途管控四大類硬性指標，逐項明確責任單位、完成時限與量化考核標準。市委、市政府主要領導落實一線督導機制，全年深入赤水、金雞、蒼城、大沙、塘口等農業鎮開展田間調研40余次，在赤水鎮召開全市撂荒地復耕復種現場會，現場破解灌溉配套、土地流轉、農資供應等堵點難點問題。

全市嚴格落實糧食安全黨政同責考核機制，將永久基本農田保有量、糧食總產量、撂荒復耕完成率、高標準農田建設進度6項核心指標設置最高權重，考核結果與鎮街財政分配、干部評優晉升直接掛鉤，實行耕地保護失職“一票否決”，倒逼各級干部扛起守糧護田政治責任。

全域推行田長制，網格化管理到人到田

全市科學劃分耕地網格384個，設立市、鎮、村三級田長692名，配套網格員、巡田專員千余人，構建“市級田長統籌、鎮級田長分片、村級田長包地塊”網格化管護體系，實現全域耕地“一人一田、一田一檔”動態管理。常態化開展巡田業務培訓16場次，覆蓋鎮村巡田人員700人次，依托粵農圖、衛星遙感、無人機航拍數字化工具，實現耕地變化實時監測、圖斑問題快速處置。

市紀委監委建立糧食安全專項監督專班，整合“室組地”監督力量，聚焦春耕生產、撂荒地整治、違規占用耕地開展常態化督查，建立問題、整改、問責三張清單，近兩年累計開展耕地專項巡查286次，約談履職不力鎮村責任人14人次，從嚴整治復耕后二次撂荒、耕地用途管控不嚴等問題。自然資源、農業農村、綜合執法、糧食儲備等部門組建聯合執法隊伍，每月開展耕地“非農化”“非糧化”聯合排查，形成黨政牽頭、部門協同、全程監督的閉環管理體系。

夯實儲備應急保障，守住城鄉群眾“米袋子”

持續完善地方糧食儲備體系，升級改造中心糧庫倉儲設施，全面普及智能溫控、通風除濕、在線監測系統，嚴格執行“月度臺賬核查、季度全面盤點、年度專項審計”倉儲管理制度，地方儲備稻谷、食用油足額落實到位，儲備糧抽檢合格率100%，抽檢覆蓋率超32%，高于省定標準。全市布局糧食應急加工企業6家、城鄉應急供應網點42個，建立完善糧食市場價格監測機制，能夠快速應對洪澇、臺風等自然災害與市場波動，全方位筑牢口糧應急保障防線。

嚴守耕地保護紅線，全域清零撂荒、規范耕地用途

耕地是糧食生產第一資源。開平市堅持最嚴格耕地保護制度，分類施策盤活閑置耕地，常態化開展耕地專項整治，堅決遏制耕地流失、土地撂荒，牢牢守住永久基本農田紅線。

針對開平丘陵地帶地塊分散、灌溉不足、農村勞動力外流造成耕地閑置等痛點，按照“一地一策、應耕盡耕”原則，全域開展撂荒地拉網式摸排，建立地塊權屬、撂荒成因、整治方案、復耕成效標準化臺賬。截至2026年上半年，全市累計完成撂荒地整治超1.2萬畝，其中金雞鎮整治撂荒地5000余畝，打造3000畝節水抗旱稻連片示范基地；蒼城鎮完成撂荒地整治229.93公頃，整治完成率98.5%；大沙鎮全年復耕擴種4260.77畝；白沙村整合6個自然村近400畝零散撂荒地連片種植水稻，昔日荒坡洼地變身連片良田。

創新推出三類復耕經營模式，破解復耕難、管護難問題：一是村集體統一流轉模式，赤水、月山等鎮村由村集體收儲零散撂荒地，減租讓利引進種糧大戶規模化經營；二是企業合作改良模式，月山鎮聯動農業企業配套糧食烘干中心，同步完善灌溉管網、改良土壤地力；三是鄉賢返鄉托管模式，大沙鎮依托商會平臺引導鄉賢回鄉承接撂荒地，推行全程托管標準化種植。同時建立撂荒地“整治—耕種—回頭看”長效機制，無人機航拍+網格員實地巡查每月全覆蓋，嚴防新增撂荒、復耕反彈，確保整治一塊、穩固一塊。

從嚴整治“非農化”“非糧化”，規范耕地用途管控

全市劃定永久基本農田保護區塊，埋設界樁標識，明確永久基本農田優先種植水稻等糧食作物，嚴禁違規建房、挖塘養魚、連片種植苗木果樹。自然資源、農業農村部門常態化開展衛片執法、季度聯合巡查，近兩年來累計整改耕地非農違法建設47宗，恢復糧食種植面積142畝，全面清退永久基本農田違規非糧種植地塊。

針對丘陵園地擠占糧田矛盾，因地制宜推廣“稻菜輪作、果園套種旱稻”復合種植模式，在塘口鎮北義現代農業示范基地推行糧經輪作，盤活園地閑置土地穩定糧食產能；嚴格管控水田改種經濟作物，引導農戶開展一季水稻、一季蔬菜輪作，既保障農戶增收，又穩定糧食播種面積，破解特色種植與糧食生產爭地難題。同步推進墾造水田項目，累計形成水田指標2373.32畝，新增耕地指標1703.87畝，完成耕地占補平衡859.92畝，持續擴充優質水田資源儲備。

全域推進高標準農田建設，夯實糧食生產硬件根基

“十四五”以來，開平市累計投入超3.2億元推進高標準農田建設，建成高標準農田12.8萬畝，重點向赤水、金雞、蒼城、塘口等糧食主產鎮傾斜，實施田塊平整、溝渠疏浚、機耕路硬化、灌溉管網升級工程，改造后實現“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，耕地綜合產能提升22%以上。項目配套新建小型灌溉泵站146座、硬化機耕道路315公里、防滲灌溉渠428公里，徹底解決丘陵高地缺水、低洼田內澇、農機下地難等長期制約糧食生產痛點。

2026年來持續推進高標準農田提質升級工程，同步布局智慧農田監測點位，在千畝連片糧田布設土壤墑情、病蟲害、氣象智能監測設備，實現灌溉水量精準調控、農業災害提前預警。全域實施耕地地力提升行動，推廣秸稈全量還田、有機肥替代化肥、綠肥輪作，全市秸稈綜合利用率穩定93%以上，持續改良土壤肥力，持續推動低產田向穩產高產田轉型。

科技賦能提質增效，良種良法配套激活增產動能

開平市堅持向科技要產量、向良種要品質，依托國家農業科技園區、江門市農科中心科研平臺，構建良種繁育、農技下沉、全程機械化一體化服務體系，以農業新質生產力推動糧食單產穩步提升。

深入實施水稻單產提升攻堅行動，淘汰低產退化稻種，重點推廣絲苗香占、美香占2號、節水抗旱稻等適配開平丘陵水鄉的優質品種，全市優質水稻種植占比提升至97.2%。依托江門市農業科技創新中心（農業農村部現代農業科技試驗示范基地）搭建產學研合作平臺，聯動華南農業大學節水抗旱稻研究院，在金雞鎮建成3000畝節水抗旱稻示范基地，破解丘陵農田灌溉缺水難題，抗旱稻畝產穩定超850斤，節水50%以上。

建設區級水稻良種繁育基地4個，每年儲備優質稻種410噸，落實良種補貼政策，免費向種糧大戶、合作社發放優質稻種，持續優化糧食品種結構，兼顧高產、優質、抗倒伏、抗旱澇多重優勢。

農技服務全域下沉，打通技術落地“最后一公里”

組建由農業農村局農技骨干、科技特派員、鎮級農辦技術員構成的百人農技服務隊伍，實行分片駐鎮包干服務，春耕、夏管、秋收關鍵時期全員下沉田間地頭，免費提供測土配方施肥、病蟲害綠色防控、水稻機插管理、防災減災全套技術指導，年均開展田間課堂、專題宣講72場，覆蓋農戶1.3萬戶以上。

全域推行病蟲害綠色防控體系，布設全市42個病蟲害測報點位，普及無人機精準施藥、殺蟲燈、性誘捕器等綠色設備，農藥使用量逐年遞減，糧食綠色標準化種植面積突破45萬畝。針對農村勞動力老齡化，大面積推廣輕簡化直播育秧、“三控”施肥技術，降低農戶種植勞動強度，提升種糧綜合效益。

全程機械化提檔升級，社會化服務破解耕種難題

2025年全市農機總動力達44.19萬千瓦，各類農機具2670臺，水稻耕種收綜合機械化率高達95.41%，位居全省前列。全市培育永暉農機等規模化農機專業合作社，集成高速插秧機、大型聯合收割機、稻谷烘干設備、植保無人機等全套智能農機，構建“工廠化育秧—機耕機插—無人機植保—收割烘干—倉儲加工”全鏈條社會化服務，年均服務糧食種植面積超8萬畝。

全市建成6個標準化集中育秧中心，每個農業鎮配套規模化育秧基地，統一培育健壯秧苗，解決散戶育秧出苗不均、質量偏低難題。創新推出“九統一”土地托管服務，為小農戶、撂荒地流轉主體提供統一供種、統一機耕、統一施肥、統一收割等全流程托管，連片托管土地超3.2萬畝，帶動2800余戶農戶，土地流轉租金穩步上漲，戶均年增收520元以上；推行“保底收購+市場溢價”稻谷收購機制，訂單收購價高于市場均價4%，穩定農戶種糧收益預期。

精準落地惠農政策，激活經營主體種糧內生動力

開平市持續完善強農惠農政策體系，簡化補貼發放流程、擴大農業保險覆蓋面，大力培育新型種糧經營主體，構建“大戶引領、合作社兜底、小農戶跟進”糧食生產經營格局，讓農戶愿意種、放心種、長期種。

全面落實耕地地力保護補貼、稻谷生產者專項補貼、農機購置補貼、集中育秧設施補助四大核心惠農政策，依托惠農補貼數字化系統實現線上核驗、資金直達農戶社保卡，杜絕截留、緩發問題。近兩年累計發放耕地地力保護補貼5120萬元、稻谷專項補貼1480萬元、農機購置補貼465萬元、育秧基地建設補助310萬元。對連片種植50畝以上種糧大戶額外發放規模化種植獎勵，單戶年度最高獎勵2萬元，有效激勵規模化種糧。

強化農業風險兜底保障，實現水稻種植保險應保盡保，區級財政承擔80%保費，農戶僅承擔20%，臺風、洪澇、病蟲害等自然災害損失足額理賠，近兩年累計發放水稻保險理賠資金860萬元，大幅降低農戶種糧災害風險。每年春耕前統籌儲備化肥1.52萬噸、農藥0.24萬噸、農膜820噸，建立農資保供穩價常態化監管機制，嚴厲打擊哄抬農資價格行為，保障農戶低成本開展糧食生產。

培育新型經營主體，大戶帶頭穩糧田、穩產能

糧食安全根基在耕地、活力在主體。近年來，開平市通過政策扶持、技術賦能、托管服務，持續壯大種糧大戶隊伍，讓“誰多種糧、誰多受益”成為常態，越來越多返鄉農戶、本土農戶主動承包撂荒地、擴大種植規模，成為僑鄉穩產保供的中堅力量。

“以前種糧怕天災、怕虧本，現在政府兜底、技術上門、銷路不愁，我們敢種、愿意種、種得穩。”在赤水鎮連片千畝高標準糧田里，本地資深種糧大戶梁先生正組織工人開展晚稻田間管護。他承包耕種稻田1200余畝，其中包含300多畝曾經無人耕種的撂荒地，是開平規模化種糧、復耕復種的示范帶頭人。談及近年種糧環境的變化，梁先生深有感觸：“這幾年變化最大的就是農田條件和扶持政策。以前很多田塊高低不平、水渠堵塞，下雨積水、天干缺水，種糧靠天吃飯，零散田地沒人愿意種。政府大力推進高標準農田改造，機耕路通到田埂、灌溉渠直通田間，農機可以全程下地，人工成本大幅下降。”

在技術服務上，他連連點贊開平農技下沉服務：“每年春耕、防蟲、抽穗關鍵期，技術員都會下田指導，教我們種優質絲苗米、科學控肥、綠色防蟲，品種更好、產量更穩，畝產能穩定提升。以前散戶種糧畝產參差不齊，現在標準化種植、良種統一推廣，我的稻田年均畝產比往年提升近100斤。”對于惠農政策紅利，梁先生直言獲得感十足：“稻谷補貼、地力補貼、農機補貼全部按時到賬，種糧大戶專項獎勵實打實兌現。水稻保險覆蓋面全，遇到臺風、暴雨災害都能理賠，徹底打消了我們‘種糧怕受災、投入怕虧損’的顧慮。加上全程機械化托管、烘干倉儲配套完善，稻谷不用露天晾曬、損耗大幅降低，糧食品質更好、賣價更高。”

目前，全市培育百畝以上種糧大戶162戶、糧食專業合作社48家、糧食家庭農場33家，其中省級示范合作社6家、市級示范農場11家，新型經營主體連片流轉糧食種植面積超11.6萬畝，占全市糧食播種總面積17.4%。赤水鎮打造萬畝標準化絲苗米種植基地，依托農業企業延伸稻谷加工產業鏈，打造僑鄉優質大米區域品牌；塘口鎮北義現代農業基地融合糧作、農旅，打造全域土地綜合整治樣板；金雞鎮以節水抗旱稻為核心，打造江門撂荒地整治科技示范片區，形成可復制、可推廣的規模化種糧模式。

糧經協同多元種養，拓寬農戶增收渠道

開平同步發展家禽、茶葉等特色農業，堅持“糧食為本、特色增效”雙向統籌，不搞非此即彼。全域推廣稻漁、稻蝦、稻菜輪作生態種養模式，全市生態種養示范基地1.5萬畝，在穩定水稻產量基礎上增加水產、蔬菜收益，實現“一畝田多份收入”，從經濟根源緩解農戶棄耕改種經濟作物的意愿。依托國家現代農業示范區資源，推動糧食一二三產業融合發展，延伸大米加工、禮盒銷售、農耕研學產業鏈，提升稻谷附加值，持續穩定農戶長期種糧積極性。

實干成效數據見證，僑鄉糧食安全根基持續夯實

一系列系統化、常態化舉措落地見效，開平市糧食綜合保障能力持續躍升，各項核心指標穩步向好，交出一組扎實亮眼的量化成果：

耕地保護底線穩固：永久基本農田保有量穩定達標；全域累計整治撂荒地超1.2萬畝，金雞、蒼城、大沙等重點鎮整治完成率超98%；近兩年整改耕地“非農化”問題47宗，建成高標準農田12.8萬畝，耕地質量平均提升1個等級，墾造水田新增優質水田2373.32畝。

糧食產能穩步攀升：2025年全市糧食播種面積66.55萬畝，糧食總產量24.28萬噸，同比增長0.75%；糧食平均畝產364.85公斤，同比提升0.87%；優質水稻種植占比97.2%，連片示范基地水稻單造畝產穩定900斤以上，糧食產能連續五年穩步上漲。

科技農機支撐強勁：全市農機2670臺，水稻耕種收綜合機械化率95.41%；建成4個良種繁育基地、6個標準化育秧中心、1個省級節水抗旱稻示范基地；年均農技服務覆蓋農戶1.3萬戶，農機社會化服務年均覆蓋糧田8萬畝。

惠農保障落地見效：近兩年各類種糧補貼累計發放超7375萬元，水稻保險全覆蓋，理賠資金860萬元；培育百畝種糧大戶162戶、糧食合作社48家，連片流轉糧田11.6萬畝，規模化種糧成為主流。

產業協同成效突出：推廣稻漁、稻菜輪作示范基地1.5萬畝，節水抗旱稻示范3000畝，糧經復合種植模式有效平衡特色產業與糧食生產；全市農林牧漁業總產值穩步增長，糧食產業與僑鄉特色農業雙向賦能，構建多元化食物供給體系。

應急儲備保障充足：地方儲備糧足額到位，倉儲智能改造全面完成，糧食抽檢合格率100%；布局42個應急供應網點、6家應急加工企業，能夠快速應對各類災害與市場波動，筑牢城鄉口糧保障防線。

長效謀劃久久為功，持續夯實糧食安全長久根基

保障糧食安全是長期性系統工程，開平市清醒認識到丘陵農田水利配套不均衡、零散田塊規模化改造難度大、小農戶規模化經營程度不足等短板。下一步，全市將錨定“穩面積、提單產、優品質”核心目標，持續推進四項重點工作：

一是持續壓實糧食安全黨政同責與田長制長效機制，優化耕地網格化數字化管控，常態化開展撂荒地動態清零、耕地“非農化”“非糧化”整治，嚴守耕地保護紅線不動搖；

二是提速高標準農田全域提質改造，重點補齊丘陵片區灌溉、機耕配套短板，擴大智慧農田監測覆蓋范圍，持續提升耕地綜合產出能力；

三是深化產學研農業科技賦能，擴大節水抗旱稻、優質絲苗米繁育推廣，壯大農機社會化服務隊伍，全面普及全程托管、生態種養模式，持續拉高糧食單產上限；

四是優化升級惠農扶持政策，加大規模化種糧主體培育力度，拓寬糧食加工、農旅融合增值渠道，持續提升種糧綜合收益，充分調動農戶長期種糧內生動力。

一疇沃野承使命，歲歲豐收護安瀾。糧食安全，是國之大者、民生之本，是僑鄉開平高質量發展的堅實底氣。從昔日零星撂荒的閑置土地，到今朝阡陌縱橫的萬畝良田；從傳統農耕“靠天吃飯”，到科技賦能“穩產增收”；從政策精準兜底，到農戶躬身耕耘、大戶示范引領，這片僑鄉熱土以堅守護耕地、以科技提產能、以惠農聚民心，將守護糧食安全的責任與擔當，深深鐫刻在每一寸田野大地上。