嚴(yán)審 “三地” 調(diào)動(dòng)，斬?cái)嘁话咽中∪ψ樱律线x人用人漏洞

最近，不少地方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部跨區(qū)域調(diào)動(dòng)出臺(tái)了更嚴(yán)格的規(guī)定，重點(diǎn)盯住的是從“出生地、成長(zhǎng)地、原工作地”這三個(gè)地方調(diào)入的人員。

這項(xiàng)新規(guī)把干部轉(zhuǎn)任、任職回避和離職約束這幾項(xiàng)制度銜接了起來，目標(biāo)很清楚，就是要堵住選人用人上那些不容易被發(fā)現(xiàn)的漏洞，尤其防止一把手到了新地方之后，又重新搭起自己的老班底、小圈子。
過去實(shí)行的回避制度，主要針對(duì)的是親屬關(guān)系，比如夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親和近姻親，不能在同一關(guān)鍵崗位擔(dān)任上下級(jí)。這類關(guān)系比較好查，認(rèn)定起來也不復(fù)雜。但有一個(gè)隱蔽的空子一直沒有完全堵上，就是領(lǐng)導(dǎo)干部雖然不在老家任職了，卻可以把老家人調(diào)到身邊來。不少一把手離開原來的地方或單位后，打著方便開展工作、重用熟手的旗號(hào)，陸陸續(xù)續(xù)從自己的出生地、成長(zhǎng)地和早年工作過的地方，把同學(xué)、老鄉(xiāng)、老同事調(diào)進(jìn)來。

從程序上看，這些調(diào)動(dòng)符合干部交流的大原則，但時(shí)間一長(zhǎng)，核心科室、關(guān)鍵崗位慢慢都被自己人占據(jù)了，等于把原來的人情圈子搬到了新單位。因?yàn)檎{(diào)動(dòng)的人和領(lǐng)導(dǎo)之間沒有直接親屬關(guān)系，這種操作特別隱蔽，外人很難看出問題，久而久之就容易形成那種誰(shuí)是誰(shuí)的人的人身依附關(guān)系，監(jiān)督起來非常困難。
這些年查處的不少腐敗案件里，都能看到類似的軌跡。干部靠著三地熟人關(guān)系，在要害位置上安插心腹，項(xiàng)目審批、資金撥付、工程發(fā)包這些環(huán)節(jié)上互相打掩護(hù)，一步步就滑向了權(quán)錢交易。
為什么現(xiàn)在專門拿三地調(diào)動(dòng)開刀，是因?yàn)榇罅窟`紀(jì)案例反復(fù)暴露出了這個(gè)共性風(fēng)險(xiǎn)。首先，這種做法容易滋生山頭主義。一個(gè)單位里，如果一把手只重用老鄉(xiāng)、老同事，內(nèi)部自然會(huì)分出親疏遠(yuǎn)近，圈子里的人提拔得快，圈子外的實(shí)干派被晾在一邊。時(shí)間長(zhǎng)了，踏實(shí)肯干但沒有同鄉(xiāng)背景的干部看不到希望，愿意埋頭做事的人就越來越少，這種風(fēng)氣一旦起來，就是劣幣驅(qū)逐良幣。
其次，關(guān)鍵崗位全是老熟人，監(jiān)督制衡的作用就形同虛設(shè)了。像組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)、行政審批這些崗位，如果都被圈子成員把著，碰到違規(guī)的事情互相遮掩，政商勾連、利益輸送的通道就這么被打通了。
第三，公權(quán)力變成了私人資源，組織選人用人的公信力會(huì)受到很大損害。基層干部和群眾看在眼里，會(huì)覺得提拔不靠實(shí)績(jī)靠關(guān)系，跑官要官、找靠山的風(fēng)氣自然就蔓延開了。
在這方面，廣西有些地方的做法值得參考。他們搞了一套事前審核、全程紀(jì)實(shí)、數(shù)字預(yù)警、專項(xiàng)督查環(huán)環(huán)相扣的機(jī)制。首先，新增了三地調(diào)動(dòng)的前置審批環(huán)節(jié)。如果一把手想從自己的出生地、成長(zhǎng)地或者原工作地調(diào)人進(jìn)來，必須單獨(dú)專項(xiàng)審核，說明白為什么非調(diào)不可、這個(gè)人能力上哪里匹配，同時(shí)要核查有沒有同鄉(xiāng)抱團(tuán)、私人關(guān)照的嫌疑。理由不夠充分的，一律不予審批。
其次，整個(gè)操作流程全部標(biāo)準(zhǔn)化。出了詳細(xì)的業(yè)務(wù)指南和規(guī)范的文書模板，回避核查、轉(zhuǎn)任審批、離職報(bào)備全都清單化管理，每一步都留下痕跡，確保每一次人事調(diào)動(dòng)都經(jīng)得起翻查和復(fù)核。
再一個(gè)，用數(shù)字技術(shù)來加強(qiáng)監(jiān)管。建立干部人事臺(tái)賬，用大數(shù)據(jù)比對(duì)干部的出生地、成長(zhǎng)履歷和任職軌跡，如果某個(gè)單位短期內(nèi)出現(xiàn)大量同鄉(xiāng)集中調(diào)入的情況，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)預(yù)警。同時(shí)定期開展選人用人專項(xiàng)檢查，凡是發(fā)現(xiàn)違規(guī)調(diào)人、規(guī)避回避規(guī)定的，不光要通報(bào)，還要整改追責(zé)。
說到底，嚴(yán)審三地調(diào)動(dòng)，既是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束，也是對(duì)一把手本人的保護(hù)。有了這一道前置審核，干部就不太容易被熟人面子、人情往來裹挾著走。很多干部剛開始可能只是想用幾個(gè)熟悉的人，但慢慢被圈子利益綁架，一步步突破了紀(jì)律的紅線。現(xiàn)在相當(dāng)于給調(diào)動(dòng)安了個(gè)剎車，避免因?yàn)橐稽c(diǎn)人情小節(jié)，最后滑向嚴(yán)重的違紀(jì)問題。同時(shí)，一個(gè)干凈清爽的用人環(huán)境，也能讓一把手從復(fù)雜的人情羈絆中解脫出來，真正按能力、按實(shí)績(jī)來選人用人，才能甩開膀子抓發(fā)展、干事業(yè)。
選人用人是政治生態(tài)的第一道關(guān)口。親屬回避堵住了裙帶關(guān)系，三地調(diào)動(dòng)審核斬?cái)嗔耸烊松筋^，兩者結(jié)合起來，才能把人事監(jiān)督的籬笆扎得更緊。過去不少實(shí)干干部寒心的地方，就在于干得再好，有時(shí)候也頂不上領(lǐng)導(dǎo)一句自己人。

現(xiàn)在剛性的程序把那些隱形的捷徑堵住了，評(píng)價(jià)干部回歸到實(shí)績(jī)，選拔干部回歸到公道。整治山頭主義、破除人身依附，需要持續(xù)下功夫。希望更多地方能跟進(jìn)細(xì)化這類轉(zhuǎn)任回避機(jī)制，讓每一次干部調(diào)動(dòng)都經(jīng)得起核查，讓每一次提拔都對(duì)得起那些真正埋頭苦干的實(shí)干家。