瞭望 | 提升全鏈條一體化反腐效能

　　隨著反腐敗斗爭進(jìn)入深水區(qū)，觸及利益越來越深，貪腐行為的關(guān)聯(lián)性隱蔽性越來越強(qiáng)，全鏈條協(xié)作能夠更有效避免監(jiān)管盲區(qū)，釋放一體化治理效能

　　整合各類監(jiān)督力量，能夠有效拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道，筑牢全鏈條前端防控關(guān)口

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 張康喆

　　今年5月，山東省濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)供電領(lǐng)域違規(guī)加價、吃拿卡要、以權(quán)謀私等問題，對轉(zhuǎn)供電違規(guī)加價背后的不正之風(fēng)和腐敗問題進(jìn)行排查，目前已查處相關(guān)問題13起，立案14人，組織處理14人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分12人。

　　在這一過程中，濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委采取“室組地”聯(lián)動監(jiān)督，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室統(tǒng)籌，第一監(jiān)督檢查室牽頭，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組駐點監(jiān)督，聯(lián)動市場監(jiān)管、發(fā)改、住建、供電部門組建18個查訪組，通過貫通協(xié)作提升監(jiān)督實效，推動當(dāng)?shù)仉妰r更加透明，受到群眾和企業(yè)好評。

　　反腐敗斗爭是一項系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維和全局觀念。近年來，全國各地系統(tǒng)施治，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同，加強(qiáng)部門、區(qū)域聯(lián)動，反腐敗工作從單點突破向系統(tǒng)施治升級，呈現(xiàn)出鮮明的全鏈條協(xié)作一體化治理特征。

　　二十屆中央紀(jì)委二次全會對“進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系”提出要求，強(qiáng)調(diào)“要堅持內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通”；二十屆中央紀(jì)委三次全會強(qiáng)調(diào)“整合反腐敗全鏈條力量”；二十屆中央紀(jì)委五次全會強(qiáng)調(diào)，“要在一體推進(jìn)上下更大功夫，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)聯(lián)動配合，把各方面監(jiān)督貫通起來，以全鏈條協(xié)作促進(jìn)一體化治理”……“從中能夠清晰看到反腐敗工作‘全鏈條協(xié)作、一體化治理’思路的升級。”中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院北戴河校區(qū)辦公室副主任趙安說。

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家表示，“全鏈條協(xié)作”要求貫通線索移交、聯(lián)合核查、案件審理、以案促改、建章立制等環(huán)節(jié)，讓監(jiān)督覆蓋事前風(fēng)險防控、事中過程監(jiān)管、事后查辦整改；“一體化治理”要求把各部門、各層級、各區(qū)域的監(jiān)督力量擰成一股繩，實現(xiàn)監(jiān)督方式統(tǒng)籌、流程有效銜接、成果一體運用。

　　“隨著反腐敗斗爭進(jìn)入深水區(qū)，觸及利益越來越深，貪腐行為的關(guān)聯(lián)性隱蔽性越來越強(qiáng)，靠單一部門、單一環(huán)節(jié)監(jiān)督難以穿透整條利益鏈。全鏈條協(xié)作能夠更有效避免監(jiān)管盲區(qū)，釋放一體化治理效能。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科研部副主任、教授洪向華說。

　　在實踐中，各地強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，橫向推動各類監(jiān)督優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互通；縱向打通層級與地域，對重大項目、跨領(lǐng)域項目等實現(xiàn)監(jiān)督上下貫通、全域延伸；向內(nèi)完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系，促進(jìn)紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視四項監(jiān)督貫通融合，著力形成內(nèi)外貫通、上下一體、協(xié)同高效的完整監(jiān)督閉環(huán)，以全鏈條協(xié)作促反腐敗一體化治理。

黨員干部在福建省福州市閩清縣反腐倡廉警示教育中心接受警示教育（資料照片） 宋為偉攝 / 本刊

　　各類監(jiān)督貫通聚合力

　　整合各類監(jiān)督力量，能夠有效拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道，筑牢全鏈條前端防控關(guān)口；同時，通過形成協(xié)同辦案合力，提升查辦環(huán)節(jié)聯(lián)動效能。

　　近年來，各地黨委強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，讓協(xié)同更高效。

　　黨委牽頭組織，使監(jiān)督協(xié)作在決策部署指揮、資源力量整合上更有力。4月，在重慶市委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌下，重慶市紀(jì)委監(jiān)委組織市委辦公廳、市人大常委會辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部等20家部門單位召開工作聯(lián)席會議，研究部署2026年監(jiān)督貫通重點任務(wù)，緊盯建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重點任務(wù)，形成“專業(yè)研判+紀(jì)律約束”的監(jiān)督合力。

　　優(yōu)化協(xié)作流程，讓跨領(lǐng)域監(jiān)督協(xié)作運轉(zhuǎn)更規(guī)范、落地更高效。2024年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委出臺實施辦法推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，探索形成各類監(jiān)督主體事前主動溝通協(xié)商、事中加強(qiáng)信息共享和工作協(xié)同、事后協(xié)同推動整改的工作模式。目前，橫向上已將各類監(jiān)督主體細(xì)化至61個自治區(qū)直屬部門單位，縱向上貫通自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級黨組織。

　　“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是各類監(jiān)督從物理聚合走向化學(xué)融合的關(guān)鍵所在，確保各類監(jiān)督的貫通有方向、有章法、提效能。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部教授趙緒生說。

　　以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，可以更好形成各司其職、有機(jī)聯(lián)動的監(jiān)督體系。

　　分工協(xié)作提高監(jiān)督效能。探索跨部門專業(yè)力量協(xié)同核查，從不同維度圍繞同一事項進(jìn)行立體分析研判，可以提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性。去年3月，江蘇淮安圍繞農(nóng)田水利建設(shè)管理職責(zé)和治理重點，建立信息互通、線索移送等機(jī)制：審計部門發(fā)揮財務(wù)賬目審查等專業(yè)優(yōu)勢，財會部門負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中的問題線索，統(tǒng)計部門提供統(tǒng)計督察、統(tǒng)計執(zhí)法檢查等情況，查處招標(biāo)、施工、驗收和資金撥付環(huán)節(jié)的內(nèi)外勾結(jié)、暗箱操作、利益輸送等腐敗問題94件。

　　“各部門分領(lǐng)域、靶向篩查問題線索后再歸集匯總，可以實現(xiàn)單一渠道難以達(dá)成的全維度掃描，精準(zhǔn)鎖定權(quán)力運行全鏈條各環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險，做到監(jiān)督不留盲區(qū)。”洪向華說。

　　跟蹤問效用好監(jiān)督成果。多地在整改落實環(huán)節(jié)聯(lián)動督辦，由多部門圍繞同一事項一體整改、閉環(huán)銷號，確保監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索件件有著落。

　　山東淄博在市委巡察整改監(jiān)督中，探索引入財政、審計、國資、教育等職能部門參與被巡察國企、市屬學(xué)校整改方案及報告審核、實地評估檢查，帶動職能部門落實責(zé)任、系統(tǒng)糾治；在全市城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理專項整治工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在嚴(yán)肅查處優(yōu)親厚友、套取補(bǔ)貼等問題的同時，會同人社部門剖析公益崗開發(fā)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險漏洞和制度缺失，撰寫剖析報告、提出整改建議，將監(jiān)督效果體現(xiàn)在推動整治、優(yōu)化治理的成效上。

　　“不同監(jiān)督力量擰成一股繩，不同監(jiān)督手段按職能分工梯次跟進(jìn)、各有側(cè)重，形成環(huán)環(huán)相扣的整改責(zé)任鏈條，可以更好做到分工不交叉、補(bǔ)位無空白。”趙安說。

　　跨層級跨區(qū)域聯(lián)動全覆蓋

　　一些央企垂直管理項目、跨省合作項目、跨流域重大工程，客觀上存在層級阻隔、地域分割問題，監(jiān)管邊界交叉，單一屬地、層級的監(jiān)督力量作用發(fā)揮受限。以全鏈條協(xié)作促反腐敗一體化治理，需要統(tǒng)籌推進(jìn)央地縱向協(xié)同、區(qū)域橫向聯(lián)動，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

　　跨層級紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)協(xié)作，讓監(jiān)督力量在縱向協(xié)同中釋放乘數(shù)效應(yīng)，有助于在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上突破深挖。

　　比如，針對央企下屬企業(yè)監(jiān)督力量相對薄弱等特點，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國第一汽車集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組，強(qiáng)化與吉林、天津、四川等地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作，緊盯重要時間節(jié)點和重點領(lǐng)域，運用大數(shù)據(jù)篩查等方式，深挖細(xì)查收送禮品禮金、違規(guī)吃喝、公車私用等“四風(fēng)”問題。

　　廣東省紀(jì)委監(jiān)委各審查調(diào)查室協(xié)調(diào)聯(lián)系中央駐粵單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要直接查辦重大復(fù)雜的工作單位在地方、管理權(quán)限在主管部門的“雙管”公職人員案件，去年共協(xié)助中央駐粵單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理各類事項4603批次，接收辦理“雙管”公職人員問題線索149人，立案留置122人。

　　“在國企、能源、招投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領(lǐng)域，往往涉及復(fù)雜的業(yè)務(wù)條線和隱蔽的利益輸送鏈條。”趙安說，通過央地協(xié)作、交叉核查，可有效破解“看得懂業(yè)務(wù)查不動人、查得到人摸不透行業(yè)潛規(guī)則”等難題。

　　區(qū)域聯(lián)動能夠填補(bǔ)毗鄰及交界地帶監(jiān)督空白、滿足跨地區(qū)重大項目監(jiān)督需求。實踐中，多地紀(jì)檢監(jiān)察部門通過簽署協(xié)同監(jiān)督協(xié)議、聯(lián)合開展督查等方式，形成跨區(qū)域一體調(diào)度、同步推進(jìn)的監(jiān)督合力。

　　比如，圍繞高唐至臺前高速公路項目監(jiān)督，河南省臺前縣紀(jì)委監(jiān)委與鄰近的陽谷縣紀(jì)委監(jiān)委簽署毗鄰地區(qū)協(xié)同監(jiān)督合作協(xié)議，嵌入式監(jiān)督項目審批、征地拆遷等環(huán)節(jié)，嚴(yán)查背后的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題，確保群眾出行便利。

　　安徽省合肥市紀(jì)委監(jiān)委與上海、杭州、南京等長三角重點城市紀(jì)委監(jiān)委圍繞國家實驗室、大科學(xué)裝置集群等項目，異地交叉檢查、現(xiàn)場聯(lián)合督辦，實地核查項目進(jìn)度、政策兌現(xiàn)、要素保障情況，護(hù)航長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

　　“跨區(qū)域重大項目牽扯多地利益，由單一區(qū)域處置容易出現(xiàn)線索截留、處置標(biāo)準(zhǔn)不一等情況。建立跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，可以更好實現(xiàn)區(qū)域風(fēng)險同防、治理成效共享。”洪向華說。

　　在貫通融合中提升專責(zé)監(jiān)督效能

　　隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深入，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四項監(jiān)督”全覆蓋總體格局逐步形成，在黨和國家監(jiān)督體系中的支柱作用日益彰顯。推動這四項監(jiān)督貫通融合，可以進(jìn)一步強(qiáng)化專責(zé)監(jiān)督效能。

　　線索排查信息互通，讓案件突破更順暢更深入。

　　2023年9月，十二屆山東省委第四輪巡視探索實行派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長擔(dān)任巡視駐在部門或綜合監(jiān)督單位的巡視組副組長工作機(jī)制，對巡視發(fā)現(xiàn)的重點、疑點、難點問題，由巡視組和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及時會商研判，發(fā)揮派駐監(jiān)督熟悉情況優(yōu)勢，提高發(fā)現(xiàn)問題的針對性、精準(zhǔn)性。

　　“信息互通是四項監(jiān)督貫通協(xié)同的前提和基礎(chǔ)。派駐監(jiān)督猶如全天候‘探頭’，將其掌握的被監(jiān)督黨組織及其黨員、公職人員履職情況，作為紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督的重要參考；巡視監(jiān)督就像發(fā)現(xiàn)問題的‘尖兵’，形成的綜合報告可以作為紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督的重要依據(jù)。”洪向華說，此外紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，及時通報派駐機(jī)構(gòu)、巡視機(jī)構(gòu)，也可提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動發(fā)現(xiàn)問題的能力。

　　攥指成拳聯(lián)動運行，調(diào)查處置更高效更有力。

　　“組組”協(xié)同監(jiān)督，各派駐組發(fā)揮深耕所在行業(yè)的監(jiān)督優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上聯(lián)合作戰(zhàn)。2024年3月，山東省紀(jì)委監(jiān)委駐省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局紀(jì)檢監(jiān)察組、駐山東省生態(tài)環(huán)境廳紀(jì)檢監(jiān)察組共同查辦某市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心副主任趙某案件。前者組織精干力量成立工作小組，了解線索發(fā)現(xiàn)過程、所涉單位政治生態(tài)等情況；后者發(fā)揮熟悉系統(tǒng)優(yōu)勢，幫助工作組吃透案情，協(xié)助配合調(diào)查取證，做好與生態(tài)環(huán)境廳黨組、相關(guān)人員的溝通協(xié)調(diào)。最終趙某隱瞞不報個人有關(guān)事項、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等違紀(jì)問題被查清，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　“室組”聯(lián)動監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“室”負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮行業(yè)熟悉優(yōu)勢，共同提高監(jiān)督穿透力。在安徽，蚌埠市紀(jì)委監(jiān)委建立常委（委員）組織協(xié)調(diào)下“室組”聯(lián)動工作機(jī)制，從一室一組、一室多組到多室多組，在日常監(jiān)督、專項整治等方面加強(qiáng)協(xié)同，破解派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查質(zhì)效不夠高、初核轉(zhuǎn)立案率較低等問題。

　　“室組地”聯(lián)合辦案，整合專業(yè)辦案力量與一線監(jiān)督資源，攻堅發(fā)生在基層的復(fù)雜腐敗案件。2025年7月，湖南省武岡市紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)合相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，統(tǒng)籌“室組地”力量，查處一起案情復(fù)雜、時間跨度長的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗案件，一名涉事市管干部被開除黨籍、開除公職，有效整治群眾身邊基層微腐敗。

　　“關(guān)鍵是聯(lián)，重點是通。通過‘組組’協(xié)同發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、‘室組’聯(lián)動貫通條塊力量、‘室組地’聯(lián)合穿透復(fù)雜案件，三種模式各展所長、同向發(fā)力，可以更好將機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。”趙安說。

　　查處治理并重，推動形成“監(jiān)督-整改-治理”閉環(huán)。

　　重慶市九龍坡區(qū)委巡察辦組建由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室、西彭鎮(zhèn)紀(jì)委等多方力量參與的“室組地巡”聯(lián)動隊，及時辦理巡察移交問題線索，跟進(jìn)監(jiān)督巡察反饋問題整改落實情況，協(xié)同開展整改成效綜合評估，構(gòu)建全周期監(jiān)督閉環(huán)。

　　“成果運用是監(jiān)督的‘后半篇文章’，也是四項監(jiān)督貫通融合的落腳點。通過形成‘發(fā)現(xiàn)問題-解決問題-完善治理’的完整閉環(huán)，可以更好實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域。”趙緒生說。■