解放日報：營商環境躋身世界一流，上海向更深層探索

上海營商環境已躋身世界一流方陣。世界銀行最新一輪營商環境測評調查數據顯示，截至2025年底，在世行59個測評點中，上海有22個達到全球最優水平，數量超過紐約、新加坡、中國香港、首爾和倫敦。

今年，上海發布9.0版營商環境行動方案，26條舉措構建起“政務服務、市場競爭、產業生態、社會共治”四大框架，指向更專、更廣、更深層的營商環境建設。這是上海對標國際最高標準、最好水平的關鍵一步。來看解放日報的報道→

2026年開年，上海外資數據表現亮眼。一季度，全市新設外商投資企業1538家，同比增長14.0%；實際使用外資48.97億美元，同比增長7.6%，增速高于全國平均水平。

外資企業“用腳投票”，為上海國際化營商環境建設提供了有力佐證。

自2018年1.0版方案出臺至今，上海優化營商環境的改革舉措年年升級，營商環境已躋身世界一流方陣。世界銀行最新一輪營商環境測評調查數據顯示，截至2025年底，在世行59個測評點中，上海有22個達到全球最優水平，數量超過紐約、新加坡、中國香港、首爾和倫敦。

邁向國際一流之后，上海還能如何進階？2026年1月4日，新年首個工作日，上海發布9.0版營商環境行動方案，26條舉措構建起“政務服務、市場競爭、產業生態、社會共治”四大框架，指向更專、更廣、更深層的營商環境建設。這是上海對標國際最高標準、最好水平的關鍵一步。

政策在哪找？一個平臺全搞定

對一家企業而言，與政府打交道遇到的第一個難題往往是：政策在哪里？

就在今年6月29日，上海市統一政策發布平臺正式上線。全市770家政策主體、近萬件有效政策，全部歸集于一站。從街鎮到市級部門，所有單位的政策文件均在此實時發布。

平臺上不僅有規劃計劃、管理辦法等“大政策”，也涵蓋申報通知、辦事細則等“小政策”。政策解讀與原文同步推送，采用“一圖讀懂”和“處長講政策”短視頻等多種形式，方便企業直觀理解。

此前，專門為惠企政策查詢申報開通的政策平臺“隨申兌”也已運行一年多。企業通過“隨申辦”即可登錄“隨申兌”，獲取所有市級惠企政策，涵蓋政策月歷、政策訂閱、政策體檢、政策申報等全流程服務。平臺還開發了“政策演算器”，通過企業畫像實現更精準推送。

在“隨申兌”平臺上，不少政策標注了綠色的“免申即享”標識，意味著符合條件的企業無需申報即可直接獲得兌付。上海鼓勵對具備數據支撐條件的增量普惠性政策優先納入“免申即享”范圍。截至2026年初，上海市、區兩級已累計826個政策項目實現“免申即享”，服務企業超706萬家次。

打造這樣的政策“超市”，并非一日之功。平臺建設背后，是上海全市770家政策主體之間跨部門、跨層級、跨區域的數據聯通工程。在過去的兩年里，上海市政府辦公廳會同市數據局等部門牽頭推進，平臺打破部門壁壘，將原本分散的政策資源統一歸集。“一網通辦”“隨申兌”與統一政策發布平臺之間實現數據互通、入口互認，每一個接口打通都是一場跨部門協同攻堅。這背后，折射出政府從“各管各事”向“整體聯辦”服務理念的轉變。

前幾年，上海的營商環境改革曾集中力量推進政務效率改革，優化辦事流程、壓縮審批時限，這是營商環境建設的“上半篇文章”。如今營商環境建設進入新階段，改革重心正從“政府自我評價”轉向“企業實際感受”。上海市發改委營商環境處相關負責人表示：“打造國際一流營商環境，就是要讓企業真正看得到、找得到、用得上。”

“檢查碼”一亮，企業心里有了底

市場環境好不好，企業感受最直接。上海的做法是“兩手抓”：一手為企業減負，一手向違法亮劍。

在規范涉企檢查方面，2025年1月1日起，上海在全國率先全面推行涉企“檢查碼”。執法人員開展檢查時，除出示執法證外，須同步出示“檢查碼”。企業通過“隨申辦”掃碼，即可核驗檢查依據與執法信息。這一制度成效明顯：2025年，上海全市涉企行政檢查總量同比降幅超過40%，企業對行政檢查的認可度達99.8%以上。

2026年，上海進一步提出“查得少、查得好、管得住”的目標。9.0版行動方案明確，要推動“信用+風險”分級分類監管，對信用好的企業、風險低的事項最大限度減少現場檢查頻次，動態調整“無感監管”對象清單和“無事不擾”事項清單。從“亮碼檢查”到“精準施策”，企業在上海感受到更穩定、透明、可預期的經營環境。

在維護市場秩序方面，上海同樣敢于動真碰硬。2026年1月，國內首批“職業閉店人”入刑案件之一在上海宣判。被告人陶某在不到一年時間里，以“0元購”方式接手4家瀕臨倒閉的健身機構，通過變更法人、拖欠房租水電、大肆促銷收取會員費等手段，騙取75萬余元后卷款跑路。虹口區人民法院以合同詐騙罪判處其有期徒刑5年，并處罰金10萬元。

職業閉店人看似侵害的是消費者權益，實則也會對營商環境造成深層破壞。其“接盤—跑路—換殼”的操作鏈條，會讓更多守法經營者陷入市場的信任危機。當“劣幣驅逐良幣”成為現實，守信企業將被迫為市場失信買單。這次入刑案判決向外界傳遞出明確信號：以“職業閉店”之名行詐騙之實，也將面臨刑事追責。

事實上，近年來社會上已出現多類擾亂市場秩序的現象，例如職業索賠人、職業舉報人、職業閉店人、職業背債人等。這類群體利用法律漏洞和監管空白牟取不當利益，成為營商環境建設中不斷冒頭的新問題、新挑戰。

面對這些“疑難雜癥”，上海正在摸索針對性的解決方案。2025年，上海市市場監管局、市高院等八部門聯合出臺《關于依法治理牟利性職業索賠、職業舉報行為的若干意見》，首創性地明確經綜合研判確屬牟利性職業索賠、職業舉報的，可列入投訴舉報異常名錄。在最早開始探索的奉賢區，截至2025年底，市場監管領域牟利性投訴日均數量從前一年的31件降至11件，減少約三分之二。

創一流環境，產業營商來破題

縱觀今年上海的營商環境建設，產業營商是一個全新的概念。

在此前召開的市政府新聞發布會上，上海市發改委副主任陳彥峰曾介紹，9.0版行動方案首次將產業生態環境提升至與政務服務、市場競爭、社會共治并列的核心位置，“上海營商環境改革正從過去優化單個企業辦事便利度的點狀突破，轉向營造滋養整個產業蓬勃發展的系統土壤……我們的目標是讓經營主體擁有一個‘能賺錢的產業生態’”。

產業生態環境緣何被單列？一個樸素的邏輯是：企業選擇一地，不僅看辦事效率和監管規范，更看產業鏈是否完備、上下游是否通暢、人才是否充裕、應用場景是否豐富。這些因素疊加，直接決定了企業能否扎根、能否做大。過去各地招商引資比拼的是土地優惠、稅收減免，在反內卷的大背景下，這類“硬優惠”邊際效應正在遞減，企業越來越看重的是產業生態這類“軟環境”。

上海市發改委相關負責人向記者表示：“營商環境建設的重點，并不是出臺多少新政策，而是看產業的生態是不是適配企業需求，市場環境是不是能解決企業實際訴求。”上海在9.0版行動方案中將產業生態置于核心位置，正是基于一個戰略判斷：營商環境競爭已經進入“拼生態”的新階段。

打造產業生態，需要系統性的解決方案來賦能。2025年，上海出臺《關于推進商務樓宇更新提升的實施意見》，在樓宇更新領域率先探索“一口受理”模式。線上，上海市城市更新系統開設“商辦樓宇專項平臺”，企業上傳材料、填寫訴求，系統即自動推送至各區對口部門對接。自2025年10月中旬平臺上線以來，注冊企業已近200家，申報項目百余個。據初步統計，上海目前已完成商辦樓宇更新提升項目46個，建筑面積超110萬平方米。

位于打浦路15號的“中港匯·黃浦”，前身是一家老星級酒店。2019年底被收購后，企業看準了周邊兩公里內三家三甲醫院的區位優勢，錨定生命科學產業賽道，投入近2億元進行改造。更新后的樓宇引入了“廣慈—思南國家轉化醫學創新產業園區”運營方，一舉租下8個樓面，入駐企業涵蓋醫潤博康、上海市數字醫學創新中心、沛嘉醫療等前沿醫療和生命科學機構。現在，這棟樓不僅躍升為稅收“億元樓”，辦公區域平均租金還高于周邊同級別樓宇15%。

一個存量空間通過精準的產業定位和功能重塑，不僅實現了自身價值躍升，更深度嵌入了上海打造世界級生物醫藥產業集群的整體戰略，這就是產業生態環境的發展方向。

一本口袋書，打通“最后一公里”

政策制定得再好，若落不到基層、企業不會用，還是難以產生實效。

為了增強政府服務的基層觸達，今年5月18日，《上海市營商環境實務一本通（2026）》正式發布。這本被基層工作人員稱為“口袋手冊”的小冊子，將企業從市場準入到退出的全生命周期，梳理為六大板塊、30個實務場景，列出60條企業高頻咨詢的服務信息和辦事指引。

翻看“一本通”，滿篇二維碼便是其最大亮點。“企業來咨詢項目落地，翻開‘一本通’，從項目開工到竣工驗收，再到水電氣網報裝，掃碼即可獲取清晰的流程步驟、所需材料和對口部門。”相關負責人介紹道。

近年來，上海營商環境領域涌現出大量新政策、新平臺，但“溫差”仍然存在——政府付出頗多，部分中小微企業卻反饋“不知道、不了解”，基層干部想幫忙，卻也因政策平臺多頭分散而無從下手。“一本通”正是為縮小這一“溫差”而設計的，未來將發放到街鎮基層工作人員手中。

上海為何如此重視基層營商能力建設？一個容易被忽視的事實是：大型企業通常設有政府事務部門，配備法務和專員，與政府打交道能夠“專業對專業”，但上海99%以上的經營主體是中小微企業和個體工商戶，他們沒有這樣的資源配置。政策出臺后，他們常常不知情；平臺上線后，他們往往不會用；遇到困難時，他們第一個求助的對象是街鎮、園區和樓宇里的營商專員。

基層營商服務水平，直接決定了這些“沉默的大多數”對整座城市的感受。換言之，基層營商環境是大型企業的“加分項”，卻是中小企業的“必選項”。上海將這項工作年年推進、層層深化，正是算清了這筆賬。

在今年9.0版行動方案中，“社會共治”環境板塊專門提出“強化賦能街鎮”，推動“街鎮吹哨、部門報到”機制，將治理觸角向基層、向社會縱深延伸。2026年上海營商環境十大攻堅突破任務中，也專門納入了“加強園區、樓宇基層營商環境建設”。

打造國際一流的營商環境，不能只看外資數據、世界排名，上海更在意的，是大中小企業的真實獲得感。從政策“一站直達”到市場“公平可感”，從產業“生態賦能”到基層“一冊通達”，這座城市的營商環境，正從“辦事便捷”向“生態友好”演進升級。

圖文：解放日報

編輯：戎長春

審核：王婷婷 方雨斌

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