解讀監(jiān)測(cè)“十五五”規(guī)劃 | 準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“十五五”規(guī)劃的主要任務(wù)

“十五五”時(shí)期，是美麗中國(guó)建設(shè)承前啟后、擴(kuò)面提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵階段，也是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段。近日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了未來(lái)五年監(jiān)測(cè)工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施。概括起來(lái)，主要是：突出三個(gè)導(dǎo)向、推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)型、完成五大任務(wù)。

一、突出三個(gè)導(dǎo)向

需求牽引，明確重點(diǎn)?！兑?guī)劃》全面對(duì)標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和美麗中國(guó)建設(shè)階段性目標(biāo)與任務(wù)，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略和環(huán)境管理需求，重點(diǎn)提升監(jiān)測(cè)點(diǎn)位代表性、數(shù)據(jù)有效率、綜合分析和業(yè)務(wù)應(yīng)用能力，健全新污染物、固體廢物、生物多樣性、溫室氣體等新興領(lǐng)域監(jiān)測(cè)體系，完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)、技術(shù)方法與質(zhì)量控制，加快建立業(yè)務(wù)化運(yùn)行機(jī)制。

目標(biāo)導(dǎo)向，量化指標(biāo)?！兑?guī)劃》設(shè)置量化指標(biāo)目標(biāo)，為重點(diǎn)任務(wù)的落地落實(shí)提供了可評(píng)估、可考核的標(biāo)尺。如，國(guó)家網(wǎng)指標(biāo)突出高質(zhì)量運(yùn)行導(dǎo)向，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效率達(dá)到98%；地方網(wǎng)指標(biāo)旨在推動(dòng)央地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同布局與互聯(lián)互通，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)備案聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到98%；自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管指標(biāo)聚焦視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案率，均達(dá)到95%。

加強(qiáng)能力，夯實(shí)基礎(chǔ)。《規(guī)劃》圍繞核心指標(biāo)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，在鞏固強(qiáng)項(xiàng)的基礎(chǔ)上，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，重點(diǎn)強(qiáng)化國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理、新污染物協(xié)同監(jiān)測(cè)、生物多樣性監(jiān)測(cè)、國(guó)家溫室氣體監(jiān)測(cè)、自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管、國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)智化升級(jí)等六大領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)能力，覆蓋監(jiān)測(cè)全要素領(lǐng)域、全業(yè)務(wù)過(guò)程，加快推動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)整體能力水平的全面提升。

二、推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)型

向質(zhì)量效能轉(zhuǎn)型?！笆逦濉逼陂g，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模、增加覆蓋，轉(zhuǎn)向優(yōu)化布局、提升質(zhì)量效能?！兑?guī)劃》提出構(gòu)建國(guó)家、區(qū)域、流域和地方監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展的新格局，推動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)向人口密集區(qū)、污染治理重點(diǎn)區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和支流水系延伸。統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，提升全面性與代表性；開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)測(cè)，推進(jìn)統(tǒng)一布網(wǎng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息共享和數(shù)據(jù)互認(rèn)，強(qiáng)化區(qū)域流域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同貫通；圍繞地方生態(tài)環(huán)境特征和監(jiān)管需求，因地制宜優(yōu)化地方網(wǎng)絡(luò)布局，突出精準(zhǔn)性與靈敏度。

向集約運(yùn)行轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)監(jiān)測(cè)一體化、集約化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)目標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、質(zhì)控和應(yīng)用的全方位協(xié)同，有效減少數(shù)據(jù)和平臺(tái)分散、運(yùn)維重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。建設(shè)天空地海一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升對(duì)區(qū)域性、復(fù)合型問(wèn)題的整體感知能力；構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座和標(biāo)準(zhǔn)化治理體系，增強(qiáng)污染溯源、形勢(shì)研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力；提升智能運(yùn)維水平，降低人工參與度，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的穩(wěn)定性和管理效率，推進(jìn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理向體系化、集約化、智能化轉(zhuǎn)變。

向數(shù)智賦能轉(zhuǎn)型。圍繞提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和高效支撐管理決策，《規(guī)劃》突出應(yīng)用需求牽引強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)，推動(dòng)監(jiān)測(cè)工作向“產(chǎn)數(shù)”“管數(shù)”“用數(shù)”深度融合與高效協(xié)同轉(zhuǎn)變。優(yōu)化監(jiān)測(cè)指標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)布局和技術(shù)體系，加快監(jiān)測(cè)技術(shù)和裝備數(shù)智化升級(jí)，服務(wù)污染防治攻堅(jiān)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和應(yīng)對(duì)氣候變化等應(yīng)用場(chǎng)景，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)問(wèn)題識(shí)別、趨勢(shì)研判、成因解析和治理評(píng)估的支撐能力。

向主動(dòng)感知轉(zhuǎn)型。《規(guī)劃》更加突出風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)識(shí)別、早期發(fā)現(xiàn)與預(yù)警應(yīng)對(duì)，推動(dòng)監(jiān)測(cè)由被動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題向主動(dòng)研判風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。將大氣、水環(huán)境、生態(tài)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)能力作為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)感知和快速識(shí)別，提升大氣污染預(yù)報(bào)預(yù)警能力，支撐全國(guó)72小時(shí)PM2.5超標(biāo)天預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到80%以上；依托遙感技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)重要生態(tài)空間人為活動(dòng)月度監(jiān)測(cè)全覆蓋，推動(dòng)人為活動(dòng)變化圖斑識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)到85%，顯著提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)效性與準(zhǔn)確率。

三、完成五大任務(wù)

系統(tǒng)提升監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效能。國(guó)家建立“1+7+N”運(yùn)行管理機(jī)制，通過(guò)1個(gè)國(guó)家級(jí)統(tǒng)一運(yùn)控平臺(tái)、7個(gè)流域（區(qū)域）業(yè)務(wù)平臺(tái)、20余個(gè)央地協(xié)同特色單元和N個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，形成國(guó)家統(tǒng)籌、區(qū)域支撐、地方補(bǔ)充的運(yùn)行管理格局。強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)方法、質(zhì)量控制、技術(shù)攻關(guān)和高端分析測(cè)試方面的引領(lǐng)作用，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可比、可追溯，打造國(guó)際一流研究型監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，提升監(jiān)測(cè)國(guó)際交流合作能力水平。

加快新興領(lǐng)域監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)化。新污染物方面，開(kāi)展持久性有機(jī)物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等與常規(guī)污染物的協(xié)同監(jiān)測(cè)。生物多樣性方面，在青藏高原、長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)配置智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)物種及其棲息地的連續(xù)監(jiān)測(cè)。溫室氣體方面，建立從全球背景、國(guó)家尺度到區(qū)域排放的監(jiān)測(cè)與反演鏈條，為碳排放雙控提供監(jiān)測(cè)支撐。重金屬方面，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境重金屬監(jiān)測(cè)的主動(dòng)感知與提前預(yù)警，支撐風(fēng)險(xiǎn)管理。固體廢物方面，推進(jìn)遙感監(jiān)測(cè)排查常態(tài)化與全流程自動(dòng)化業(yè)務(wù)應(yīng)用，年度監(jiān)測(cè)范圍達(dá)到200萬(wàn)平方公里以上。

加強(qiáng)全過(guò)程穿透式質(zhì)量管理。強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量管理，夯實(shí)公共監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)，地方網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效率達(dá)到95%以上；加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管，壓實(shí)排污單位的數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任；規(guī)范監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，完善社會(huì)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析，推進(jìn)自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管向非現(xiàn)場(chǎng)智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題源頭預(yù)防、過(guò)程管控和閉環(huán)整改的管理模式。

加快監(jiān)測(cè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托重大科研項(xiàng)目，系統(tǒng)布局監(jiān)測(cè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)家監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)智化升級(jí)。在技術(shù)裝備方面，加快發(fā)展智能無(wú)人裝備與新型感知技術(shù)，推動(dòng)主流監(jiān)測(cè)裝備關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)化率達(dá)90%以上，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備的安全性和競(jìng)爭(zhēng)力。在模型算法方面，強(qiáng)化人工智能、大模型、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)開(kāi)發(fā)迭代監(jiān)測(cè)大模型、業(yè)務(wù)智能體及算法模型，向智能運(yùn)控、污染溯源、預(yù)測(cè)預(yù)警、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等場(chǎng)景延伸，大力提升監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)度、時(shí)效性和智能化水平。

持續(xù)夯實(shí)依法監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力。貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》，完善網(wǎng)絡(luò)、質(zhì)量與數(shù)據(jù)管理制度，強(qiáng)化對(duì)人為干擾、弄虛作假監(jiān)測(cè)行為的防范懲治與信息公開(kāi)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。加快健全監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞新污染物、溫室氣體、生物多樣性和監(jiān)測(cè)數(shù)智化等新領(lǐng)域，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)方法、計(jì)量規(guī)范和質(zhì)量控制同步升級(jí)。加強(qiáng)跨部門協(xié)作與數(shù)據(jù)共享，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析與管理支撐能力。強(qiáng)化基層裝備、人才、應(yīng)急和區(qū)域聯(lián)動(dòng)能力建設(shè)，推動(dòng)地方監(jiān)測(cè)向“測(cè)管并重”轉(zhuǎn)變，為現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)體系高效運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》對(duì)“十五五”監(jiān)測(cè)工作作出全面、系統(tǒng)的安排部署，積極引領(lǐng)監(jiān)測(cè)高質(zhì)量發(fā)展，將加快推動(dòng)形成完善的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)、先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)、嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)質(zhì)控和高效的監(jiān)測(cè)管理，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，為美麗中國(guó)建設(shè)提供重要監(jiān)測(cè)支撐。

（作者系 中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站黨委書記、站長(zhǎng) 吳懷民 ）

來(lái)源 | 中國(guó)環(huán)境報(bào)

編輯 | 鄒祖銘