紐約市長(zhǎng)：若內(nèi)塔尼亞胡出席聯(lián)大，我會(huì)考慮逮捕他，他應(yīng)接受審判

2026年7月18日，紐約市長(zhǎng)佐赫蘭·馬姆達(dá)尼在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)投下了一枚政治炸彈：如果以色列總理內(nèi)塔尼亞胡今年9月按計(jì)劃前來紐約出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)，他的政府正在評(píng)估是否有權(quán)將其逮捕。

“海牙才是內(nèi)塔尼亞胡總理應(yīng)該去的地方。”馬姆達(dá)尼在采訪中直言不諱。

他稱內(nèi)塔尼亞胡是“被國(guó)際刑事法院指控的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯”，并表示“很多人持有這種看法，并不僅僅是基于個(gè)人立場(chǎng)，而是因?yàn)檫^去這些年來他的行為所造成的后果”。

這不是馬姆達(dá)尼第一次放出這樣的狠話。

在去年競(jìng)選紐約市長(zhǎng)期間，這位34歲的民主社會(huì)主義者就曾承諾，如果內(nèi)塔尼亞胡到訪紐約，他將命令紐約市警察局依據(jù)國(guó)際刑事法院的逮捕令將其逮捕。如今他已坐上市長(zhǎng)寶座，是兌現(xiàn)承諾的時(shí)候了。

但法律現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比競(jìng)選口號(hào)復(fù)雜得多。

國(guó)際刑事法院于2024年11月對(duì)內(nèi)塔尼亞胡及前以色列國(guó)防部長(zhǎng)約阿夫·加蘭特發(fā)出逮捕令，指控兩人“自2023年10月8日到至少2024年5月20日期間犯有反人類罪和戰(zhàn)爭(zhēng)罪”。

法院認(rèn)為有合理理由相信兩人對(duì)包括謀殺、迫害和將饑餓作為戰(zhàn)爭(zhēng)武器等行為負(fù)有刑事責(zé)任，這些行為構(gòu)成“對(duì)加沙平民廣泛而系統(tǒng)的攻擊”的一部分。

據(jù)加沙衛(wèi)生部數(shù)據(jù)，在2025年停火之前，以色列的軍事行動(dòng)已造成73250名巴勒斯坦人死亡。以色列方面則堅(jiān)決否認(rèn)這些指控，稱其在加沙的軍事行動(dòng)是自衛(wèi)行為。

國(guó)際刑事法院的逮捕令在紙面上具有約束力——根據(jù)《羅馬規(guī)約》，124個(gè)締約國(guó)在法律上有義務(wù)在當(dāng)事人進(jìn)入本國(guó)境內(nèi)時(shí)予以逮捕。但問題在于，美國(guó)從來就不是《羅馬規(guī)約》的締約國(guó)。

這意味著，華盛頓不僅沒有執(zhí)行ICC逮捕令的法律義務(wù)，而且歷屆美國(guó)政府都對(duì)國(guó)際刑事法院持?jǐn)硨?duì)態(tài)度。特朗普政府甚至多次宣布制裁ICC的法官和檢察官。就在本月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬爾科·盧比奧還承諾要“ dismantle”（ dismantle）國(guó)際刑事法院，指責(zé)其“對(duì)我們的國(guó)家發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，不是用子彈或?qū)棧怯盟^的國(guó)際法的力量”。

在這樣的政治氛圍下，一位紐約市長(zhǎng)要執(zhí)行ICC對(duì)以色列總理的逮捕令，其難度可想而知。

馬姆達(dá)尼本人也承認(rèn)這一點(diǎn)。當(dāng)被問及法律允許他做什么時(shí)，他的回答是：“這是我們與法務(wù)部門正在積極討論的問題。”“無論法律允許我在紐約市做什么，那就是我們會(huì)做的，但我們不會(huì)為此專門立法。”

他面臨的核心法律障礙有三重。

第一重：美國(guó)不承認(rèn)ICC管轄權(quán)。 美國(guó)不是《羅馬規(guī)約》締約國(guó)，從未認(rèn)可國(guó)際刑事法院的管轄權(quán)。一個(gè)不承認(rèn)該法院的國(guó)家的地方政府，要執(zhí)行該法院的逮捕令，在法律上缺乏依據(jù)。

第二重：外交豁免權(quán)問題。 內(nèi)塔尼亞胡是以色列總理，以國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人身份出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)，享有國(guó)際法下的外交豁免權(quán)。《聯(lián)合國(guó)總部協(xié)定》要求美國(guó)原則上應(yīng)允許各國(guó)代表赴紐約參加聯(lián)合國(guó)活動(dòng)。紐約市政府若出手干預(yù)，可能構(gòu)成對(duì)聯(lián)邦政府外交事務(wù)管轄權(quán)的侵犯。

第三重：地方與聯(lián)邦的權(quán)力劃分。 外交事務(wù)屬于聯(lián)邦政府專屬權(quán)限。美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使已經(jīng)公開表示，馬姆達(dá)尼的言論不過是“純粹的政治表演”。如果紐約市真的試圖逮捕一位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，聯(lián)邦政府幾乎肯定會(huì)出手干預(yù)。

內(nèi)塔尼亞胡本人對(duì)這場(chǎng)風(fēng)波表現(xiàn)得相當(dāng)?shù)āＴ诒局芙邮躓ABC電臺(tái)采訪時(shí)，他表示不擔(dān)心被逮捕的威脅，反而指責(zé)馬姆達(dá)尼支持哈馬斯。

“我認(rèn)為他應(yīng)該看看自己在譴責(zé)誰、在贊揚(yáng)誰，”內(nèi)塔尼亞胡說，“他在譴責(zé)以色列——那個(gè)與美國(guó)價(jià)值觀并肩而立的唯一民主國(guó)家。他在支持誰？哈馬斯——那個(gè)公開號(hào)召屠殺地球上每一個(gè)猶太人的組織。”

內(nèi)塔尼亞胡甚至更進(jìn)一步：“事實(shí)上，我認(rèn)為他。”

以色列常駐聯(lián)合國(guó)代表丹尼·達(dá)農(nóng)在社交媒體上強(qiáng)硬表態(tài)：內(nèi)塔尼亞胡“將來到紐約，自豪地在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)表演講，向世界陳述以色列的真相及其捍衛(wèi)公民的不可動(dòng)搖的權(quán)利”。

一方揚(yáng)言要抓，一方宣布必來。這場(chǎng)隔空對(duì)峙，在9月的紐約街頭會(huì)變成現(xiàn)實(shí)嗎？

從目前的形勢(shì)看，答案大概率是否定的。

馬姆達(dá)尼的算盤其實(shí)不難理解。這位紐約首位穆斯林市長(zhǎng)、首位南亞裔市長(zhǎng)，以其鮮明的民主社會(huì)主義立場(chǎng)和親巴勒斯坦姿態(tài)贏得了選舉。

在紐約這樣一個(gè)擁有大量猶太裔選民的城市，他的勝選本身就是一個(gè)政治奇跡。如今，對(duì)內(nèi)塔尼亞胡放狠話，既是對(duì)競(jìng)選承諾的回應(yīng)，也是在鞏固自己的基本盤——那些對(duì)以色列加沙政策持批評(píng)態(tài)度的選民。

但政治表演與法律現(xiàn)實(shí)之間存在巨大鴻溝。馬姆達(dá)尼自己也清楚這一點(diǎn)，所以他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“將在法律允許的范圍內(nèi)行事”。

換句話說，如果法律不允許，他什么都不會(huì)做。

值得注意的是，馬姆達(dá)尼的妻子拉瑪·杜瓦吉曾因點(diǎn)贊慶祝哈馬斯襲擊的帖子而引發(fā)爭(zhēng)議，事后她為此道歉。

這一背景讓內(nèi)塔尼亞胡“支持哈馬斯”的指控并非完全空穴來風(fēng)，也使得馬姆達(dá)尼的立場(chǎng)更加敏感。

雖然國(guó)際刑事法院的逮捕令在124個(gè)締約國(guó)境內(nèi)具有法律效力，但在美國(guó)這片土地上，它不過是一張廢紙。

馬姆達(dá)尼想要改變這一點(diǎn)，僅靠紐約市長(zhǎng)的身份遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

9月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)，內(nèi)塔尼亞胡大概率會(huì)如期出現(xiàn)在紐約的講臺(tái)上。

而馬姆達(dá)尼，大概只能在市政廳里繼續(xù)“與法律部門積極磋商”了。