關(guān)注 | 推動(dòng)城市青年政策從福利型向成長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變

關(guān)注·青年發(fā)展與城市建設(shè)

近期發(fā)布的《關(guān)于深化青年發(fā)展型城市建設(shè) 助力建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，“青年發(fā)展型城市建設(shè)是人民城市理念的具體實(shí)踐，要把促進(jìn)青年發(fā)展全面融入城市工作全過程、各領(lǐng)域，系統(tǒng)優(yōu)化青年‘進(jìn)得來、留得下、住得安、能成業(yè)’的發(fā)展環(huán)境”。

原文 ：《推動(dòng)城市青年政策從福利型向成長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變》

作者 |上海社會(huì)科學(xué)院團(tuán)委、政治與公共管理研究所研究員 薛澤林

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)青年發(fā)展型城市不僅僅是更多的青年服務(wù)項(xiàng)目，也不僅僅是在城市工作中加入青年元素，而是城市發(fā)展邏輯從“投資于物”向“投資于人”的邏輯重構(gòu)，從重視空間擴(kuò)張、資本投入和硬件建設(shè)，轉(zhuǎn)向更加重視青年的能力成長(zhǎng)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)和主體參與。

為何要強(qiáng)調(diào)“投資于人”

強(qiáng)調(diào)“青年優(yōu)先”是對(duì)人民城市理念的深入貫徹。從理論邏輯看，城市的本質(zhì)不是建筑物、道路和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的簡(jiǎn)單集合，而是人的社會(huì)關(guān)系、發(fā)展機(jī)會(huì)和生活方式的空間化呈現(xiàn)。于我國(guó)的理論和實(shí)踐而言，人民城市理念強(qiáng)調(diào)城市屬于人民、依靠人民、服務(wù)人民，其價(jià)值歸宿是人的全面發(fā)展，而青年發(fā)展型城市建設(shè)正是人民城市理念在青年群體中的具體展開?！兑庖姟钒亚嗄臧l(fā)展置于城市規(guī)劃、建設(shè)、治理和改革發(fā)展穩(wěn)定的全過程，意味著青年不只是城市公共服務(wù)的接受者，更是城市現(xiàn)代化的建設(shè)者、創(chuàng)新者和合伙人。

強(qiáng)調(diào)“投資于人”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。隨著人工智能等新技術(shù)的快速發(fā)展，城市競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵不再只依賴于土地、廠房、稅收優(yōu)惠等傳統(tǒng)要素，而是人才密度、創(chuàng)新生態(tài)和制度環(huán)境的集合，以及由此形成的發(fā)展環(huán)境。青年處于知識(shí)更新、職業(yè)選擇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和家庭形成的關(guān)鍵階段，是城市未來產(chǎn)業(yè)、未來消費(fèi)、未來文化和未來治理的重要承載者。“投資于人”既是把青年視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素，同時(shí)也是以能力建設(shè)為中心，為青年提供持續(xù)成長(zhǎng)、持續(xù)創(chuàng)造、持續(xù)參與的制度條件。

“投資于人”的關(guān)鍵抓手

“投資于人”的關(guān)鍵在于城市形成面向貫穿青年成長(zhǎng)周期的制度供給體系。一是提高“政策含青量”，即在城市重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、空間規(guī)劃、公共服務(wù)和財(cái)政安排中，充分納入青年視角。二是提高“惠青兌現(xiàn)度”，即關(guān)注政策是否真正可感、可及、可兌現(xiàn)。青年最關(guān)注的往往不是抽象口號(hào)，而是能否解決落戶、住房、創(chuàng)業(yè)資源、勞動(dòng)權(quán)益、心理健康服務(wù)等具體問題。三是增強(qiáng)“城市活人感”，即讓青年被看見、能參與、有機(jī)會(huì)、有社群、有歸屬，既要尊重青年表達(dá)，也要為青年參與和表達(dá)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。

“投資于人”的抓手在于推動(dòng)城市青年政策從福利型向成長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變。福利型政策主要聚焦于解決青年的階段性困難，而成長(zhǎng)型政策則重在提升青年長(zhǎng)期發(fā)展能力?！兑庖姟诽岢鲆ぐl(fā)青年創(chuàng)造活力、提升青年生活品質(zhì)、引導(dǎo)青年參與綠色發(fā)展、培養(yǎng)城市人文氣質(zhì)、支持青年有序參與城市治理。這也意味著青年發(fā)展型城市建設(shè)要把分散的政策整合為貫穿青年成長(zhǎng)全過程的制度生態(tài)，即以教育和技能培訓(xùn)增強(qiáng)青年發(fā)展能力，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持拓展價(jià)值實(shí)現(xiàn)空間，以完善住房、托育、健康和公共服務(wù)降低生活成本，以打造文化、社交和休閑空間提升生活品質(zhì)，以議事會(huì)、開放日、志愿服務(wù)等機(jī)制擴(kuò)大青年公共參與。

“投資于人”的上海實(shí)踐

作為超大城市，上?！巴顿Y于人”的重點(diǎn)不是簡(jiǎn)單增加吸引人才的口號(hào)，而是針對(duì)城市本身特點(diǎn)，系統(tǒng)性降低青年成長(zhǎng)、創(chuàng)新、生活和融入成本，讓青年從“來到上?！弊呦颉叭谌肷虾！薄?/p>

一是要把青年發(fā)展納入超大城市戰(zhàn)略謀劃。在城市總體規(guī)劃、城市更新、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)配置和人口政策設(shè)計(jì)中建立青年發(fā)展影響評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)青年視角融入重大決策流程。如在青年就業(yè)集中區(qū)域、軌道交通沿線、科創(chuàng)園區(qū)和高校周邊，統(tǒng)籌布局青年公寓、低成本辦公空間、公共文化空間、運(yùn)動(dòng)社交空間和托育服務(wù)設(shè)施，形成職住平衡、服務(wù)可及、社群可建的青年生活圈。

二是要把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)融入青年創(chuàng)新場(chǎng)景。在建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地的實(shí)踐中，讓青年在重大科技任務(wù)、未來產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用場(chǎng)景中挑大梁、當(dāng)主角。尤其是在臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、張江科學(xué)城等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)布局，把制度型開放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為青年發(fā)展紅利。如臨港可依托跨境數(shù)據(jù)、離岸金融、自貿(mào)區(qū)政策等制度資源，建設(shè)面向全球青年的開放平臺(tái)；張江可依托集成電路、生物醫(yī)藥、大裝備制造等前沿產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)布青年科創(chuàng)揭榜掛帥榜單等。

三是要增強(qiáng)青年全生命周期扎根能力。上海要成為青年愿意長(zhǎng)期發(fā)展的城市，應(yīng)同時(shí)回應(yīng)青年事業(yè)發(fā)展與生活安定兩個(gè)維度的需求。對(duì)于青年人來說，創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險(xiǎn)、住房支付壓力、婚育托育成本、心理健康壓力，都會(huì)影響其長(zhǎng)期留滬意愿。上海要通過進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系、優(yōu)化保租房供給力度、打造青年雙職工友好型托育生態(tài)，將青年安居、就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)支持、心理健康、婚戀交友、子女照護(hù)和繼續(xù)教育的需求與相關(guān)資源整合起來，形成“全生命周期”的青年發(fā)展支持體系。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第2010期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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