舉旗定向繪藍圖 務本求實啟新程——第十六次全國檢察工作會議紀實

7月16日至17日，在京召開。這是在“十五五”開局之年、中國共產黨成立105周年、黨絕對領導下的人民檢察制度創立95周年之際召開的一次重要會議。會議全面總結了過去五年的檢察工作，并為當前和今后一個時期檢察工作高質量發展繪就了清晰“路線圖”。

“十五五”時期，是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是全面提升檢察機關法律監督質效的關鍵時期。一天半的會期，緊湊的議程，其背后是檢察人對未來的深入思考與系統謀劃。

7月16日至17日，第十六次全國檢察工作會議在京召開。

高舉旗幟——堅持黨的絕對領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路

如何確保檢察工作始終沿著正確政治方向、在法治軌道上行穩致遠？會議給出堅定而明確的答案——堅持黨對檢察工作的絕對領導。

會議指出，檢察工作是政治性很強的業務工作，也是業務性很強的政治工作。檢察機關要旗幟鮮明講政治，堅定不移講法治，做到從政治上著眼、在法治上著力。講政治是具體的、實踐的，重在擔當作為、履職盡責——必須持續完善習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署在檢察機關落實機制，嚴格落實“第一議題”、請示報告、督查督辦等制度，確保黨的大政方針和決策部署在檢察工作中得到全面貫徹。

“樹立和踐行正確政績觀，起決定作用的是黨性。”重慶市檢察院黨組書記、檢察長顧廷海的一番話，道出了與會代表的心聲。近年來，重慶市檢察機關堅持把黨的絕對領導貫穿檢察工作全過程，渝檢護“未”團隊代表榮獲“時代楷模”稱號，28名個人、36個集體受到全國性表彰。檢察隊伍滿意度和司法公信力持續提升的背后，正是堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的生動實踐。

政治引領最終要落實到法治實踐中。習近平總書記深刻指出：“法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。”堅持講政治與講法治有機統一，既是理論要求，更是實踐課題。“務本、求實、提質、增效”——新疆維吾爾自治區檢察院檢察長高繼明用八個字概括了新疆檢察的工作目標。新疆檢察機關堅持從政治和全局高度審視、謀劃檢察工作，以調查研究破題開路，制定并細化助力中國式現代化新疆實踐的38條具體舉措，堅決扛牢維護國家安全和社會穩定的政治責任。

與會代表進行分組討論。

在7月16日下午舉行的分組討論中，與會代表圍繞堅持黨的絕對領導、堅定法治自信形成共識。大家一致表示，要從思想上正本清源、從行動上狠抓見效，破除西方“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”等錯誤觀點的影響。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平黨建思想、習近平法治思想，以持續推進習近平法治思想的檢察實踐為主題，把黨的絕對領導落實到檢察工作全過程各環節，確保檢察事業行穩致遠。

找準定位——圍繞中心任務、服務發展大局，為推進中國式現代化提供更優司法保障

時代賦予重任，形勢決定任務。

“十五五”時期，我國發展面臨的戰略機遇和風險挑戰并存，需要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。95年人民檢察史深刻表明，圍繞中心、服務大局是檢察機關與生俱來的職責使命——黨和國家中心工作推動到哪里，檢察工作就跟進到哪里。

本次會議緊扣檢察機關職責使命作出系統部署：著力維護高水平安全，堅定有力保障長治久安；主動服務高質量發展，充分運用法治力量助推經濟持續向好；積極促進高效能治理，助力提升社會治理現代化水平；保障創造高品質生活，讓人民群眾在檢察履職中可感受、能體驗、得實惠。這四個“高”，是“十五五”時期檢察工作服務大局的關鍵著力點。

檢察工作只有在把握大局中找準定位、在融入大局中履行職責、在服務大局中推動工作，才能充分發揮效能。分組討論中，有與會代表談到，服務高質量發展不是一句口號，而是要落實到每一個具體案件的辦理中——依法平等保護各種所有制經濟、深化知識產權綜合司法保護、常態化整治違規異地執法和趨利性執法司法行為……每一項工作都要讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義。

各地檢察機關的實踐探索正是對這一共識的生動詮釋。習近平總書記強調，“推動高質量發展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發展新質生產力”，要求江蘇在因地制宜發展新質生產力上走在前列。“蘇檢知盾”——這是江蘇檢察機關服務創新驅動發展的品牌。江蘇省檢察院黨組書記、檢察長趙鐵實在發言中介紹，江蘇省檢察機關圍繞原始創新和關鍵核心技術攻關主動履職、強化保護，聚焦生物醫藥、集成電路等重點產業，形成覆蓋全省14個國家級先進制造業集群的品牌矩陣，依法保護各類經營主體權益，積極助力全國統一大市場建設，以高質效履職為江蘇經濟社會高質量發展提供司法保障。

會議期間，來自不同領域、受邀列席此次會議的代表委員結合各自履職實際，表達了對檢察工作的關注與期待。

全國政協委員、武警部隊指揮學院教授李莉表示，過去五年檢察工作成效顯著，會議部署立足“十五五”時期形勢任務，全面系統、重點突出，具有很強的全局性、指導性和針對性。她特別提到，檢察機關高度重視維護國防和軍事利益，積極推動軍人軍屬、退役軍人優待撫恤政策落地，希望繼續發揮一體化履職優勢，用好軍地協作常態化機制，為維護國防和軍事利益提供司法保障。

“我國經濟快速發展、社會長期穩定，檢察機關發揮了重要作用，這一點讓我印象深刻。”全國政協委員、交通運輸部科學研究院副院長兼總工程師王先進表示，檢察機關制度機制日益完善、隊伍能力整體提升，質效提升有目共睹，大家對檢察工作的認可度越來越高。

作為從事法律工作的全國人大代表，福建省律師行業黨委副書記、福建省律師協會會長、國浩律師（福州）事務所合伙人于寧杰一直關注著檢察工作。近年來，他先后提出關于進一步完善認罪認罰從寬制度、加強生態環境檢察專門機構設置、加強專業化建設等建議。“對于這些建議，最高檢都有了明確回應。”來自民營經濟發達的福建，于寧杰代表特別關注維護民營企業合法權益問題。他表示，民營經濟促進法明確了檢察機關對涉及民營經濟組織及其經營者的訴訟活動依法實施法律監督的職權和方式，希望檢察機關充分發揮法律監督職能作用，用法治力量保障好民營經濟健康發展。

會議指出，文化是增進民生福祉的關鍵要素。要堅持文化惠民，依法打擊防范文物犯罪，加大文物和文化遺產司法保護力度，依法服務文化事業和文化產業發展，促進繁榮發展社會主義文化。全國人大常委會委員、民族委員會委員，中國社會科學院民族文學研究所研究員巴莫曲布嫫關注的正是文化遺產系統性保護工作。她特別提出強化網絡空間涉文物、非物質文化遺產遭受線上侵權現象的治理，打擊冒用文物IP、偽造非遺證書、歪曲傳統文化表現形式等違法行為，建議檢察機關加大文化遺產領域“四大檢察”融合履職力度，助力物質與非物質文化遺產協同保護，為文化強國戰略筑牢司法保護體系。

固本立身——強化檢察監督，與時俱進完善檢察機關法律監督體系

檢察機關法律監督體系，是推動檢察工作高質量發展的重要抓手，也是推動“四大檢察”全面協調充分發展的重要牽引。會議強調，檢察機關要立足法律監督主責主業，持續完善法律監督體系，更好發揮檢察監督在中國特色社會主義法治體系中的重要作用，更加有力推動嚴格執法、公正司法。

會議從基本定位、基本要求、基本職能、基本方式、基本保障五個方面，對完善法律監督體系作出系統部署——“五個基本”，從不同維度構建起了強化檢察監督的理論框架和行動指南。

這一部署受到與會代表與列席會議的代表委員普遍關注，認為這是一份邏輯嚴密、環環相扣的“監督施工圖”。

全國人大常委會委員、中國人民大學法學院教授湯維建談到，當前檢察機關法律監督體系建設已進入規范建設“快車道”，關鍵在于處理好“縱橫”兩條線的辯證關系。在縱向維度，要充分利用“檢察一體化履職”，通過提級管轄、異地交辦等機制，構建上下貫通、指揮有力的履職機制，確保法律監督質效。在橫向維度，要堅持“四大檢察”全面協調充分發展，健全完善相關辦案機制，推動構建全方位、多層次、立體化的法律監督格局。

數字檢察正在成為撬動法律監督質效提升的重要支點。“北京檢察機關累計建用體系化智能化大模型14個、單一監督場景小模型410個，應用8個內部監督模型釋放出勇于自我監督的鮮明導向。”北京市檢察院黨組書記、檢察長朱雅頻分享了北京檢察機關的數字檢察實踐經驗。據了解，在檢察監督與數智科技深度融合中，北京檢察機關塑造了由個案公正向類案規范、由問題整治向機制完善深化拓展的履職鏈條，內向牽引“四大檢察”一體履職、綜合履職，外向撬動職能部門聯動履職、協同履職，67個模型規則融入區域治理“規則之治”。

強化檢察監督，最終要體現到高質效辦好每一個案件上。

針對實踐中存在的“重形式審查輕實質審查”的不良傾向，湖北省檢察院黨組書記、檢察長王守安給出的答案是——以“三個善于”為引領，構建實質化審查辦案體系，切實履行指控證明犯罪和審前過濾把關責任。例如，制定調查核實、自行補充偵查等工作規范，建立退回補充偵查和自行偵查“兩偵雙邀”協作機制，完善民事、行政訴訟監督與司法工作人員相關職務犯罪線索雙向移送機制，形成“三查融合”工作模式。

最高檢黨組圍繞健全檢察環節司法公正實現和評價機制，作出構建高質效辦案制度機制體系的部署。上海市檢察院黨組書記、檢察長陳勇介紹，上海檢察機關對照梳理歸類已有制度，基本搭建了上海檢察“五個體系”框架，并確定125項深化、細化任務。比如，制定修訂不起訴、出庭公訴、偵查監督等辦案指引，明確質效標準、評價依據、結果運用等內容；結合最高檢審查逮捕、審查起訴質效標準，明確“四大檢察”37個辦案環節應當實現的高質效目標，探索對案件質量、效率和效果的綜合量化評估。

從北京的數字賦能到湖北的實質化審查，再到上海的高質效辦案制度體系構建，一條清晰的脈絡貫穿其中——強化檢察監督，既要靠理念引領，也要靠科技助力；既要靠制度規范，也要靠實踐檢驗。只有把“五個基本”落到實處，才能將法律監督這一檢察機關的主責主業做優做強。

“堅持為人民出政績、以實干出政績！”會議已經結束，對于全體檢察人來說，當前和今后一個時期的檢察工作目標任務已經明確，新的發展畫卷正待起筆。一分部署，九分落實，關鍵就是要腳踏實地抓好落實，把會議部署轉化為高質效辦案的實際行動。

會后，全國人大代表、全國人大社會建設委員會專職委員周佑勇感慨道，會議全程貫穿習近平法治思想，充分體現了政治性、人民性和法治性的有機統一，展現了最高檢以高質量司法服務保障中國式現代化的強烈責任擔當。“檢察事業未來可期。”他的語調里滿懷期待和信心。

第10442期

安徽檢察新媒體出品

終審丨郭偉 二審 丨吳熒

來源丨檢察日報·要聞版

全媒體記者丨單鴿 閆晶晶

攝影丨全媒體記者 鐘心宇 閆昭

編輯丨李昂

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