視點 | 盤點近期發布的“十五五”規劃，這些城市規劃建設相關內容請查收

導讀

近期，《城市更新“十五五”規劃》《美麗中國建設“十五五”規劃》《擴大消費“十五五”規劃》《旅游強國建設“十五五”規劃》等多部重點領域“十五五”規劃密集發布。我們系統梳理了目前已公開的多部規劃全文，從城市規劃建設的視角，逐一整理相關內容。

本文字數：14923字

閱讀時間：45分鐘

2026年是“十五五”開局之年。自今年5月以來，《城市更新“十五五”規劃》《美麗中國建設“十五五”規劃》等一批重點規劃陸續印發，涉及消費、健康、旅游、教育、就業、應急、農業農村等多個領域。“中國城市規劃”（planning_org）組織了系列解讀，點擊下圖即可跳轉查看。（也可以進入“中國城市規劃”微信公眾號內，點擊下方菜單中間的【系列解讀】進入哦~）

↑點擊進入【“十五五”規劃大家談】系列解讀

經梳理，目前已公布的“十五五”規劃中，與城市規劃建設管理相關的內容涉及城市更新、城中村和危舊房改造、老舊小區改造、完整社區和一刻鐘便民生活圈建設、城市商業提質、無障礙環境建設、城鄉供水排水和垃圾處理設施建設、零碳園區和零碳工廠建設、建筑領域節能降碳、城市防洪排澇與安全韌性建設、旅游城市和特色旅游地布局、縣域經濟和村鎮布局優化、公共服務設施均衡配置等多個維度。

截至目前，共發布相關規劃或行動方案共20部。其中，有全文可供查閱的共15部：

《城市更新“十五五”規劃》

《加快農業農村現代化“十五五”規劃》

《現代化應急體系建設“十五五”規劃》

《實施就業優先戰略“十五五”規劃》

《教育發展“十五五”規劃》

《殘疾人保障和發展“十五五”規劃》

《美麗中國建設“十五五”規劃》

《旅游強國建設“十五五”規劃》

《“十五五”碳達峰行動方案》

《國民健康“十五五”規劃》

《擴大消費“十五五”規劃》

《新型能源體系建設“十五五”規劃》

《固體廢物污染防治“十五五”規劃》

《生態環境監測“十五五”規劃》

《土壤、地下水和農業農村生態環境保護“十五五”規劃》

暫未公開發布全文的共5部：

《體育強國建設“十五五”規劃》

《疾病預防控制“十五五”規劃》

《中醫藥振興發展“十五五”規劃》

《公安發展“十五五”規劃》

《循環經濟發展“十五五”規劃》

以下分類摘編相關要點。

01

城市更新“十五五”規劃

城市是現代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。為貫徹落實黨中央、國務院關于高質量推進城市更新的決策部署，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，制定《城市更新“十五五”規劃》。

注意哦~本規劃全文都是重點，讓我們一起學習：。（←點擊查看規劃全文）

02

加快農業農村現代化“十五五”規劃

（←點擊查看規劃全文）相關內容摘編如下。

（四）強化耕地保護和質量提升。落實最嚴格的耕地保護制度，統籌農用地布局優化，嚴格占補平衡管理，規范補充耕地質量驗收。分區分類高質量推進高標準農田建設，完善立項、建設、驗收和管護機制，建立健全以項目法人責任制為基礎的工程質量監督體系。加強大中型灌區現代化建設與改造，強化高標準農田渠系與灌區骨干工程銜接。實施新一輪黑土地保護工程，提升耕地有機質含量，加強酸化耕地治理，穩步推進鹽堿地綜合利用。

（十九）推進縣域經濟和城鄉融合發展。發展縣域富民產業，因地制宜培育農業強縣、工業大縣、旅游名縣，推動興業、強縣、富民一體發展。促進城鄉要素雙向流動，構建城鄉統一的建設用地市場。加強縣域基礎設施建設和基本公共服務供給統籌，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護，完善基本公共服務投入保障長效機制。科學有序推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。依法維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。穩步提高農民工參加城鎮職工社會保險比例，推動更多城市將符合條件的未落戶常住人口納入公租房保障范圍。

（二十三）統籌優化村鎮布局。順應鄉村人口數量結構變化和村莊格局演變分化趨勢，提高鄉村規劃質量和實效，結合實際細化村莊分類，合理確定建設重點和優先序，強化鄉村空間設計和風貌管控。支持有條件地區選擇位置相鄰、功能相近、產業相聯的村組成片區，以片區為單元推進規劃共繪、設施共建、服務共享、環境共美。因地制宜、穩妥有序優化鄉鎮規模和布局結構。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治。

（二十四）加強農村基礎設施建設和管護。實施農村現代生活條件補短板工程。創造鄉村優質生活空間。開展新一輪農村公路提升行動，推進農村公路建管養運高質量發展。分類推進城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水工程規范化建設，有序推進農村供水縣域統管。建設多元互補的現代農村能源體系，推進農村電網鞏固提升，擴大農村充電設施覆蓋范圍。支持農村寄遞物流設施共建共享，推動客貨郵融合發展。推動現代宜居農房建設，新建和改造提升鄉村應急避難場所，盤活利用農村閑置基礎設施。實施數字鄉村高質量發展行動，提升鄉村數字化、網絡化、智能化水平。因地制宜完善鄉村建設實施機制，落實鄉村建設任務清單和項目庫管理制度，健全農村基礎設施管護長效機制。加強林區、墾區、牧區基礎設施建設。

（二十五）持續整治提升農村人居環境。實施新一輪農村人居環境整治提升五年行動，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題。推進生活污水有效治理，基本消除農村黑臭水體。深入開展農村地區愛國衛生運動。推進村莊綠化美化亮化，突出地域特色和鄉土氣息開展村莊微改造，加快生態清潔小流域建設。

（二十六）提升農村基本公共服務供給水平。加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化城鄉學校布局，改善縣域普通高中和寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉村小規模學校和幼兒園，辦好農村特殊教育。加強縣域教師隊伍統籌配置，深入實施“優師計劃”、“銀齡講學計劃”、“特崗計劃”。實施醫療衛生強基工程，推進重點中心鄉鎮衛生院提質升級，優化鄉村醫療衛生機構建設布局，加強基層醫療衛生機構運行保障，基本實現緊密型縣域醫共體全覆蓋。完善基本醫保參保長效機制，合理提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準，穩步提高醫保基金在縣鄉村醫療衛生機構使用比例。推動養老服務擴容提質增效，以居家養老為基礎大力發展互助性養老服務。逐步提高城鄉居民基礎養老金，推動靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險。加強對農村孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人、精神障礙人員等的探訪關愛，及時幫助解決實際困難。

03

現代化應急體系建設“十五五”規劃

（←點擊查看規劃全文）相關內容摘編如下。

加強自然災害綜合風險和減災能力評估，深化綜合風險普查數據成果更新應用。完善自然災害綜合風險空間管控制度，將安全韌性要求貫穿國土空間規劃及各類建設規劃之中，加強自然災害風險圖、防治區劃圖等與國土空間規劃的銜接，完善重大項目風險評估論證和部門聯審聯查程序，在產業轉移、重大項目立項、重大工程建設等方面實施風險避讓和災害設防。加強氣候可行性論證。修編流域防洪規劃。開展極端海平面事件預測、大震危險源探查，加強超大城市、特大城市、重大基礎設施地震活動斷層探測，發布新一代地震動參數區劃圖。嚴格高危行業領域建設項目“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）和安全生產許可審查。動態更新危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿等“禁限控”目錄。深化化工園區安全整治提升，推動非煤礦山整合重組和升級改造。

打造安全韌性城鄉。

強化工程治理，合理提高重要城市和災害多發地區關鍵基礎設施設防標準，完善極端災害條件下重大基礎設施韌性標準規范。制定災害風險隱患分類分級評估判定標準，持續推進基礎設施涉災風險隱患排查。嚴格規范開展自然災害調查評估，通過災害調查評估、問題整改、追責問責形成閉環，并針對災害暴露出的行業管理、本質安全等方面問題，舉一反三抓好整改。推進城市“平急兩用”公共基礎設施建設和標準研制。強化城市橋梁、高速公路、隧道等設施安全運行監測。完善城市防洪布局，健全城區與周邊江河湖海、水庫等應急洪澇聯排聯調機制，提高重點設施排水防澇能力。

綜合考慮華北、東北、西北等不同區域洪水形成機制和災害特點，有效開展工程治理，加緊補齊北方地區防洪排澇抗災基礎設施短板。依法開展森林草原火災重大隱患動態清零和查處違規用火行為專項行動，系統推進大興安嶺、小興安嶺、長白山、橫斷山脈、武夷山等重點林區火險綜合治理。以青藏高原及周邊地區為重點，加強冰川冰湖科學考察、資源調查和災害風險監測防治。

完善農村房屋防災抗災設防標準。深入實施農村防止返貧致貧對象等群體危房改造和農房抗震加固。科學做好受災地區因災倒損住房恢復重建。加強農村削坡建房管理，管控自建房邊坡風險。精準圈定地質災害避險范圍，有序推進“空心村”因災搬遷撤并。強化氣象為農服務，完善“平急兩用”區域農業應急救災設施。

加強應急管理科技發展趨勢研究和技術預測，研究制定關鍵急需及可能引發顛覆性創新的重大科技任務清單，組織實施國家重點研發計劃等項目。優化應急管理技術支撐基地布局，培育建設一批中試驗證平臺和檢驗檢測公共服務平臺。發揮企業科技創新主體作用，鼓勵成立應急管理裝備創新聯合體，加快“高精特專”、“小快輕智”裝備研發。用好學會、協會和其他各類科技資源，強化業務技術支撐。

推動應急管理與基層治理、鄉村振興等一體謀劃、一體部署、一體推進。完善基層應急消防工作機制，指導各地明確專門工作力量，統籌強化應急管理及消防工作。鼓勵引導高校畢業生到基層應急管理一線就業。編制鄉鎮（街道）和村（社區）綜合減災能力建設指引，加強專兼職力量建設，提高基層應消一體綜合救援能力，探索推廣最小應急響應圈。加強城鄉土地資源有效綜合利用，推動現有公共設施應急避難場所改造和新增公共設施平急轉化利用。

04

實施就業優先戰略“十五五”規劃

（←點擊查看規劃全文）相關內容摘編如下。

（五）穩定勞動密集型行業就業規模。穩定傳統制造業就業基本盤，支持輕工、紡織等行業企業穩崗擴崗。支持外貿企業積極拓展新興市場，推動市場多元化和內外貿一體化，穩定外貿企業用工需求。高質量開展城市更新，大力發展智能建造、綠色建造，激發交通、水利、新型能源體系建設等領域重大工程項目用工潛能，挖掘建筑行業就業機會。

（六）擴大服務業就業容量。促進家政服務業提質擴容，健全城鄉養老和托育服務網絡，積極擴大相關領域就業規模。創新文旅體商融合服務模式，豐富高品質文化和旅游產品供給，開發更多文旅體育就業崗位。培育地方特色餐飲品牌和產業集群，拓展住宿餐飲行業就業空間。推動科技服務、現代物流、軟件和信息服務、供應鏈金融等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，提高對技術技能人才的吸引力。

（七）挖掘新興領域吸納就業潛能。因地制宜發展新質生產力，培育壯大新興產業，著力打造一批新興支柱產業，布局建設未來產業，構建未來產業全鏈條培育體系，加快發展戰略性新興產業集群，培育發展新業態新模式，開發技術研發、工程應用等專業崗位，培養卓越工程師、行業領軍人才、跨界復合型人才，大力培育新職業新崗位。

（九）提升區域協調發展就業承載力。支持經濟大省挑大梁，加快形成一批服務融通、政策貫通、渠道暢通的就業集聚區和增長極，在穩就業擴就業方面發揮更大作用。支持中西部和東北地區積極承接產業轉移，支持革命老區、民族地區、邊疆地區等發展本地特色產業，支持資源枯竭城市發展接續替代產業，促進區域就業均衡發展。

（十六）穩定和擴大農民工就業。統籌城鄉就業政策體系，強化勞務輸入地和輸出地協同，促進勞動力在城鄉間雙向流動、平等就業、合理配置。鞏固東西部勞務協作關系，培育特色勞務品牌，完善外出務工服務體系。科學有序推進農業轉移人口市民化，推行常住地提供基本公共服務。因地制宜發展各具特色的縣域經濟，壯大鄉村特色產業和縣域富民產業，吸納更多農村勞動力就地就近就業。加力實施以工代賑，擴大項目覆蓋范圍、建設領域和勞務報酬發放規模，廣泛吸納農村勞動力等重點群體參加工程建設。建立常態化防止返貧致貧就業幫扶機制，持續做好防止返貧致貧對象、需要繼續幫扶的原脫貧人口就業幫扶，統籌用好鄉村公益性崗位，確保不發生因失業導致規模性返貧致貧。

（二十三）完善創業服務體系。強化創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動聯動支持，落實擔保貸款等政策。實施創業模式引領行動，分類推進“科技成果+創業”、“產業發展+創業”、“職業技能+創業”、“民生需求+創業”。實施創業孵化載體提升計劃，充分依托現有資源，打造高質量創業孵化基地、新興產業創業園區、特色創業孵化街區、“家門口”創業陪跑空間。推動各類創業孵化資源集成服務，推行重點項目跟蹤扶持孵化模式。引導鼓勵外出人才返鄉、城市人才下鄉創業。舉辦“創贏未來”等創業賽事和創業資源對接活動。推廣高效辦成個人創業“一件事”。

05

教育發展“十五五”規劃

（←點擊查看規劃全文）相關內容摘編如下。

加強規劃布局。

建立健全學齡人口預測預警機制，擴大學齡人口凈流入城鎮和基礎薄弱地區教育資源供給。因地制宜加強閑置校舍跨學段調整，強化中小學校和幼兒園教職工編制、師資統籌配置和保障，推動師資合理流動和余缺調配。結合實際有序推進小班化教學。推動高等教育提質擴容，多渠道擴大優質高等教育資源供給，新增高等教育資源適度向人口大省、中西部地區和民族地區傾斜。持續改善高校學生宿舍等基本辦學條件。扎實推進優質本科擴容，支持建設若干“雙一流”高校新校區，“雙一流”高校本科招生數增加10萬人以上。新建若干所新型研究型大學，以理工農醫類專業為主有序擴大優質本科教育招生規模和研究生培養規模。優化實施服務鄉村振興高校招生專項計劃。

強化支撐國家重大戰略的教育區域布局。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區加快打造世界區域性高等教育中心。高質量完成教育領域北京非首都功能疏解階段性任務，推動疏解高校在雄安新區實現創新發展。深入推進海南國際教育創新島建設。推動成渝地區雙城經濟圈教育融合發展。促進長江經濟帶、黃河流域上中下游教育協同發展。深化兩岸教育交流合作，支持福建高質量建設兩岸融合發展示范區。支持港澳發揮獨特優勢服務教育強國建設，支持香港建設國際創新科技中心，支持港澳打造國際高端人才集聚高地。

健全東中西部高校對口支援機制。深入實施中西部高等教育振興計劃。支持部省合建高校加快發展，優化省部共建高校區域布局。匯聚高水平創新要素，布局建設高等研究院等新型平臺。深化國家鄉村振興重點幫扶縣教育人才“組團式”幫扶。推動有條件的地區將高等職業教育資源下沉到市縣。提升民族地區教育水平。

06

殘疾人保障和發展“十五五”規劃

（←點擊查看規劃全文）相關內容摘編如下。

實施農村殘疾人常態化精準幫扶。建立健全常態化防止返貧致貧監測幫扶機制，將符合條件的殘疾人認定為防止返貧致貧對象實施幫扶，對還需要繼續幫扶的原建檔立卡脫貧人口中的殘疾人落實精準幫扶措施，確保不發生規模性返貧致貧。落實小額信貸、實用技術培訓等扶持措施，支持農村殘疾人通過就業幫扶、產業幫扶、集體經濟收益分紅等增加收入。依法維護農村殘疾人宅基地使用權、集體收益分配權，增加殘疾人家庭要素收入。及時將符合條件的殘疾人家庭住房納入農村危房改造政策保障范圍。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，加快補上農村殘疾人基本公共服務短板，推行由常住地登記戶口提供扶殘助殘基本公共服務制度。

推進城鄉無障礙設施建設和改造。深入實施無障礙環境建設法。因地制宜編制實施無障礙設施建設改造計劃，在城鎮老舊小區改造、完整社區建設、鄉村建設中統籌推進無障礙建設和改造。加強公共交通設施無障礙建設和改造，加快推廣應用低地板及低入口公共汽電車。加強無障礙設施維護、管理。建立無障礙環境建設信息公示制度，探索將無障礙環境建設納入社會信用體系。開展無障礙環境建設全過程咨詢服務。加強無障礙公益訴訟和認證。充分發揮無障礙環境建設監督員作用。

07

美麗中國建設“十五五”規劃

（←點擊查看規劃全文）相關內容摘編如下。

（一）推動空氣質量持續改善。優化國家大氣污染防治分區。加強城市空氣質量達標管理。深入推進水泥、焦化等重點行業超低排放改造，鼓勵垃圾焚燒企業超低排放改造。研究制修訂重點產品VOCs含量限值強制性國家標準，推動VOCs源頭替代和全流程治理。開展傳統涉氣產業集群整治提升。實施低效失效大氣污染治理設施排查整治。深化大氣環境績效分級管理，開展績效等級提升行動。完善清潔取暖運行保障長效機制。持續推進區域聯防聯控，有效應對長時間大范圍污染過程。加強長江中游、成渝等區域大氣污染防治。嚴厲打擊非法生產、銷售、使用消耗臭氧層物質行為。加強秸稈焚燒分區管控和綜合利用，嚴防秸稈集中焚燒引發重污染天氣。加強規模化畜禽養殖場大氣氨排放全過程管理，推動京津冀及周邊地區大氣氨排放總量下降。探索惡臭、餐飲油煙污染分級分類管控。深化城市揚塵污染綜合治理。建立噪聲問題綜合治理清單，推進寧靜小區等建設。

（二）強化水生態環境保護。統籌水資源、水環境、水生態治理，按規定壓實河湖長管理責任。加強流域水生態環境質量目標管理，優化調整水功能區劃及管理制度。加快城鎮污水收集處理設施建設改造，持續鞏固入河排污口排查整治成果，基本完成重點流域入河排污口排查整治。鞏固城市黑臭水體治理成效，基本消除縣鄉黑臭水體，加強群眾身邊水體保護治理。強化船舶水污染物轉移處置聯合監管。推進農業面源污染突出區域系統治理。完善河湖生態流量目標管理體系，強化水資源統一調度和水工程生態流量泄放管控，重點河湖生態流量達標率保持在90%以上。開展水生態環境狀況調查評估，科學實施水生態保護修復。推動構建重要流域上下游貫通一體的生態環境治理體系，推進沿海省份及周邊主要河流總氮源頭防控。以解決全流域和跨省界突出問題為重點，加強重要江河湖庫系統治理和生態保護，提升湖庫富營養化防治水平和應急處置能力，積極應對藍藻水華。推進江河湖庫清漂。

（十三）主動適應氣候變化。完善適應氣候變化工作體系，推動建設氣候適應型社會。健全氣候變化觀測網絡，加強氣候變化監測預警，強化氣候變化對關鍵脆弱領域區域風險影響評估，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力，強化綜合防災減災。深化氣候適應型城市建設，推動韌性基礎設施建設，提高農業、能源、交通、旅游、金融等領域氣候韌性。全面推進氣候變化健康適應行動。

（十六）發揮生態環境優化支撐作用。深入推進生態環境分區管控，加強同國土空間規劃銜接，協同優化產業布局。更新調整生態環境分區管控方案，逐步將地下水、聲、重金屬、減污降碳協同等納入分區管控體系。加強生態環境影響評價保障，強化重大生態影響類項目全過程監管，加強重點行業建設項目節能降碳審查評價，有效管控高耗能高排放項目。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，逐步實現污染物排放量精準許可、監測和執法。探索生態環境分區管控、生態環境影響評價、排污許可全鏈條制度改革。優化重點污染物排放總量控制制度，擴大重點減排工程范圍，完善建設項目污染物排放總量指標管理。深化總量控制、生態環境影響評價、排污權交易、環境統計等與排污許可制銜接。開展第三次全國污染源普查。

（十七）提升重點行業領域綠色低碳水平。推進重點用能行業綠色化清潔化發展，逐步明確可再生能源消費最低比重目標，建設一批綠色工廠。推進西部地區可再生能源就近利用，有序推動符合要求的高載能產業向可再生能源資源富集區域轉移。修訂產業結構調整指導目錄，將低效、高耗能、高排放工藝和裝備納入淘汰類目錄。推進機場運行電動化和港口岸電應用盡用，發展可持續航空燃料。提高大宗貨物鐵路、水路運輸比重和新能源汽車運輸比重，推進新能源運輸工具規模化應用，加快配套補能設施建設，構建“外集內配”貨物運輸模式，鼓勵開展貨運零排放試點，推進零碳運輸走廊建設，重點行業清潔運輸比例達到75%、大氣污染防治重點區域重點行業清潔運輸比例達到85%。加強既有建筑和市政設施節能降碳改造，發展城鄉綠色建筑。制定重點行業和生態環境基礎設施減污降碳協同治理技術指南，構建協同度指數，深化城市和產業園區減污降碳協同創新試點。

（十八）加強資源節約集約利用。強化水、土地、礦產等資源全過程管理和全鏈條節約，提高能源利用效率和終端用能電氣化水平。提升廢棄電器電子產品、退役新能源設備綜合利用水平。健全快遞包裝循環利用體系，加強建筑垃圾資源化利用，推動生物質資源高值化利用。提高垃圾分類和資源化利用水平。

（十九）推廣綠色低碳生活方式。完善綠色產品認證與標識體系。開展新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材下鄉活動，推廣新能源車充綠電、居民綠電零售套餐。健全綠色消費激勵機制，拓展政府采購綠色產品范圍和規模。繁榮發展生態文化，持續開展全國生態日、世界環境日等活動，加強生態文明宣傳教育。持續開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，引導公眾節約用水用電，推廣“光盤行動”，減少一次性用品使用，抵制過度包裝。健全城市公共交通、慢行交通系統和綠道網絡，發展綠色出行。

08

旅游強國建設“十五五”規劃

（←點擊查看規劃全文）相關內容摘編如下。

對接區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，強化旅游系統謀劃和科學布局，推動形成陸海統籌、區域聯動、城鄉協同的良好局面。

依托長城、大運河、長征、黃河、長江國家文化公園及絲綢之路、萬里茶道等文化廊道，天山—祁連山、秦嶺—淮河、大興安嶺—太行山—武陵山、長白山—武夷山等地理廊道，“八橫八縱”高鐵通道、公路網、內河航道等交通廊道，不斷完善“點狀輻射、帶狀串聯、網狀協同、優勢互補”的旅游發展格局。東部地區加快推進旅游業現代化進程，引領入境旅游和國際消費。中部地區深化多業態融合，促進規模化、高品質發展。西部地區注重挖掘生態優勢和文化特色，實現差異化發展。東北地區推進冰雪旅游等全產業鏈發展。支持革命老區發展紅色旅游、生態旅游。支持民族地區利用特色資源發展旅游業，促進各民族交往交流交融。支持邊疆地區穩步發展邊境旅游，促進興邊富民、穩邊固邊。高質量推進長江國際黃金旅游帶、黃河文化旅游帶、京張體育文化旅游帶、巴蜀文化旅游走廊、杭黃自然生態和文化旅游廊道等建設。積極培育大運河文化旅游帶、張家界—崀山—桂林旅游線路、太行山文化旅游帶等旅游廊帶。推進浙皖閩贛生態旅游協作區等特色旅游功能區建設。推出一批跨區域精品旅游線路、品牌。依托沿邊公路打造邊境旅游環線。

積極發展城市旅游，加強旅游休閑城市和街區建設，完善城市旅游休閑體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、長江中游等城市群旅游一體化發展，打造高質量旅游目的地。促進旅游樞紐城市更好發揮游客集散、輻射帶動作用。推動重點旅游城市、特色旅游地優化服務供給。發展縣域旅游，培育一批旅游名縣。鼓勵有條件的地方結合實際發展全域旅游。推進旅游賦能新型城鎮化、鄉村振興，促進城鄉客源雙向流動、資源優勢互補。在城鄉建設管理中體現主客共享理念。

加強文化資源挖掘闡釋利用。深入挖掘社會主義先進文化、革命文化、中華優秀傳統文化的豐富內涵，賦能旅游發展。建好用好國家文化公園。依托文化文物資源，打造一批文化主題旅游線路，持續建設中國文物主題游徑。加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承。開發有特色的非遺體驗項目，推動非遺有機融入旅游景區、度假區、休閑街區。深入挖掘紅色資源的革命傳統和時代價值，更好傳承紅色基因、賡續紅色血脈。注重開發以體現現代化建設成就的重大工程項目為依托的旅游場景和線路，弘揚時代精神和文化價值。在旅游開發過程中嚴格落實文化遺產保護有關要求，防止拆真建假、重用輕保、過度商業化。

提升旅游文化內涵，增進旅游文化體驗。深入挖掘傳統技藝和歷史文化，培育具有特色的中華美食品牌。推動住宿業提升軟硬件的品位與格調，打造更多高品質的文化主題酒店、民宿。建設一批富有文化內涵的旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區、鄉村旅游目的地。依托旅游場景因地制宜開展“誦讀經典”等活動。推出更具文化味、時尚感的文化創意產品和旅游商品。提升旅游演藝的藝術水準，培育精品項目。

推動文旅與相關領域融合。把文化體驗作為融合發展的底色，讓文化為各類資源要素賦能。推動文化和旅游融入城市更新、鄉村振興，拓展發展空間，創新應用場景。推動文旅與一二三產業跨界聯動，有效延伸產業鏈、創造新價值，培育新的增長點。

將綠色發展理念貫穿旅游規劃、開發、運營全過程。完善資源環境承載力動態評估體系，推進旅游景區生態修復和環境治理。實施生態旅游提質利民行動，依法依規合理利用國家公園、自然保護區、自然公園等資源，有序開發生態觀光、自然教育、戶外運動等生態旅游產品，推出一批特色生態旅游線路。鼓勵使用核證自愿減排量抵銷旅游碳排放。推動旅游領域節能節水減碳。推動旅游場所使用可降解用品和綠色技術，促進清潔生產，控制污染排放，實施垃圾源頭減量。鼓勵游客綠色低碳出行，減少旅游活動對生態環境的影響。持續推進旅游餐飲“光盤行動”。

優化旅游服務中心功能布局，推動旅游服務中心與旅游集散中心一體化建設。鼓勵各地因地制宜規劃建設景區停車場、便民設施和自駕車旅居車營地等。加大旅游旺季熱門目的地及景區停車資源供給。實施旅游廁所質量提升行動。加強適應老年人、未成年人、孕嬰、殘疾人等群體需求的無障礙設施建設改造，推進旅游服務適老化。

支持粵港澳大灣區城市聯合打造旅游線路、拓展旅游市場。支持香港建設“一程多站”示范核心區，彰顯澳門世界旅游休閑中心作用，推動港澳青少年來內地游學。發揮港澳國際化優勢和平臺作用。推進海峽兩岸旅游交流合作，加強兩岸青少年交流。

09

“十五五”碳達峰行動方案

（←點擊查看規劃全文）相關內容摘編如下。

（七）加快零碳園區和零碳工廠建設。高標準推進國家級零碳園區建設，出臺零碳園區建設指南，支持地方因地制宜推進園區低碳零碳改造。引導新建項目優先向零碳園區集聚，加快形成“以綠制綠”產業集群，鼓勵零碳園區存量負荷開展綠電直連，支持應用低碳零碳供熱新技術新模式。大力推進零碳工廠建設，支持符合條件的工業企業開展綠電直連，協同推進工業綠色微電網、數字化能碳管理中心等建設應用，著力提升可再生能源就地消納水平。“十五五”期間，建設100個左右國家級零碳園區和500個左右零碳工廠。

（十）推進建筑領域節能降碳。加強既有建筑節能降碳改造，強化建筑運行節能降碳管理。城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，推廣綠色低碳建造方式，支持超低能耗建筑、裝配式建筑規模化發展。積極推動建筑用能電氣化和低碳化，推進建筑光伏一體化建設，提高建筑可再生能源消費比重。加快供熱、制冷系統綠色低碳轉型，強化清潔熱力供給和用熱需求匹配，開展集中供熱管網升級改造，合理布局建設儲熱蓄冷設施。實施綠色照明行動。“十五五”期間，單位建筑面積直接碳排放降低3%。

（十一）加快交通運輸領域低碳轉型。深入推進交通運輸用能低碳化，持續增加新能源汽車保有量，加快公共領域車輛電動化，積極推動工地、礦山、港口、機場、物流園區等作業車輛和非道路移動機械新能源化，淘汰老舊交通工具；支持新能源重卡規模化應用，完善充換電、綠色氫氨醇加注等補能設施，聚焦貨運量大的國家高速公路和普通國道建設零碳公路運輸通道，加快提升清潔運輸水平；發展電動、液化天然氣、生物柴油、綠色甲醇等動力船舶。加快調整優化交通運輸結構，持續提高大宗貨物鐵路、水路運輸比重和新能源汽車運輸比重。深入實施城市公共交通優先發展戰略，打造城市綠色出行體系。到2030年，新能源汽車保有量占比力爭達到30%，新能源營運交通工具保有量占比達到25%。

（十三）鞏固提升生態系統碳匯能力。優化國土空間布局，嚴守生態保護紅線，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，強化森林資源保護和可持續利用。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程。科學開展大規模國土綠化行動，精準提升森林質量，鞏固退耕還林還草成果。加強水土流失綜合防治，增加森林碳匯，穩固草原、濕地、農田、海洋等生態系統碳匯能力。開展生態系統碳匯監測評估、計量核算，發布碳匯方法學，探索開展海洋碳匯核算。開展巖溶等地質碳匯本底調查和潛力分析。到2030年，全國森林蓄積量達到224億立方米。

10

國民健康“十五五”規劃

（←點擊查看規劃全文）相關內容摘編如下。

加強基層醫療衛生機構建設，穩定和優化二級醫院發展，控制三級醫院規模。因地制宜優化基層醫療衛生機構布局，選建一批重點中心鄉鎮衛生院并發揮其輻射帶動作用，進一步健全城市社區衛生服務體系，形成15分鐘基本醫療衛生服務圈。拓展人口大鎮鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心醫療功能，提高醫療服務水平。支持城市二級醫院、縣級醫院發展康復、護理、精神（心理）、兒科、老年醫學、安寧療護等短缺服務。承擔國家醫學中心、國家臨床醫學研究中心、國家區域醫療中心等任務的醫療機構和省級及以上醫院，加強急危重癥、疑難復雜疾病的轉診會診和住院服務，提升治療和研究能力。

綜合人口特征、健康需求、區域差異等因素合理配置醫療衛生資源。加強衛生健康人才隊伍建設，縮小城鄉、區域、學科專業間配置差距。優化醫療衛生機構設備配備，統籌規劃配置大型醫用設備。強化對公立醫院床位配置的引導和約束，嚴禁公立醫院超規劃建設和違規舉債建設。

11

擴大消費“十五五”規劃

（←點擊查看規劃全文）相關內容摘編如下。

（八）促進大宗耐用商品消費。更好滿足住房消費需求，優化保障性住房供給，因城施策增加改善性住房供給，規范發展住房租賃市場。實施房屋品質提升工程，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，穩步推進城中村、危舊房和城鎮老舊小區改造，支持居民自主更新，支持老舊房屋適老化改造和智能化升級。實施物業服務質量提升行動，拓展物業服務內容。擴大汽車消費，推進汽車流通消費領域全鏈條創新發展，促進二手車流通，拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營等汽車后市場消費。支持家居家電消費智能化升級，發展新一代智能終端，促進智能家居設備互聯互通，推動單品智能向全屋智能發展。

（二十四）完善多層級消費體系。深化國際消費中心城市培育建設，打造引領全球消費潮流的消費品牌和場景，營造具有全球吸引力的消費環境。開展國際化消費環境建設，支持相關城市提升國際化、便利化服務水平。支持海南建設國際旅游消費中心。依托重點城市群、都市圈，推動城市間消費功能差異化布局和產業鏈協同發展。順應人口流動和消費需求變化，激發下沉市場消費活力。加強城鄉消費協作，打通城鄉消費對接通道，促進城鄉消費融合發展。實施縣域商業提質增效行動，推進“千集萬店”改造提升，壯大縣域消費市場。加力實施消費幫扶，加強產銷區協作。

（二十五）加強消費基礎設施建設。促進消費和投資良性互動，擴大消費基礎設施領域有效投資。實施城市商業提質行動，深化現代商貿流通體系試點，推進老舊商業街區改造提升，支持線下消費商業設施設備更新。推進城市社區嵌入式服務設施、完整社區和一刻鐘便民生活圈建設，完善社區便民商業設施。推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設，健全縣鄉村三級物流配送體系。加強公共停車場、充電設施、高速公路服務區等設施更新改造。開展旅游景區強基煥新行動，盤活存量文化和旅游設施。加快第五代移動通信（5G）、千兆光網、移動物聯網等新型信息基礎設施建設，推動全國一體化算力網建設，推進“信號升格”專項行動。

12

新型能源體系建設“十五五”規劃

（←點擊查看規劃全文）相關內容摘編如下。

加強民生清潔用能服務保障。統籌規劃城鎮電力、熱力、燃氣等能源基礎設施，推進城鎮燃氣管道、供熱管道、非電網直供小區更新改造。提高民生用能電氣化水平，2030 年人均年生活用電量達到1500 千瓦時。完善快慢互補、智能開放的充電基礎設施，2030年充電基礎設施達到4000 萬個、實現倍增發展。推進北方地區多元化清潔供暖。加強城市燃氣供應保障。深入推進農村能源革命，創新農村清潔能源開發利用方式。

13

固體廢物污染防治“十五五”規劃

（←點擊查看規劃全文）相關內容摘編如下。

加強工業固體廢物綜合利用環境監管。強化工業窯爐協同處理固體廢物過程有毒有害物質排放管控。制定一般工業固體廢物規模化消納利用工作指南，明確相關項目審批程序及監測監管要求，嚴防不規范充填回填造成土壤和地下水污染；在國土空間規劃實施管理中因地制宜保障大宗工業固體廢物充填回填相關用地需求，穩妥有序推進規模化消納利用。加強磷石膏等綜合利用，推動無法利用的磷石膏、赤泥、錳渣等工業固體廢物無害化預處理，降低貯存填埋環境風險。

推動“無廢城市”建設擴面提質。擴大“無廢城市”建設范圍，推動“無廢城市”區域共建。建立“無廢指數”評價體系，開展“無廢城市”建設進展評價。在美麗中國先行區及有條件的省份建成一批“無廢城市”。

發揮“無廢城市”建設的改革引領作用。聚焦鋼鐵、有色、石化、化工等重點行業，引導工業園區、工業企業推行“無廢”生產方式，降低工業固體廢物產生強度。推動“無廢集團”“無廢園區”“無廢企業”建設，探索“無廢供應鏈”建設。加強各類“無廢細胞”建設指南凝練與推廣，推動全社會踐行“無廢”理念。

14

生態環境監測“十五五”規劃

（←點擊查看規劃全文）相關內容摘編如下。

統一規劃國家生態環境質量監測站點，覆蓋全國地級及以上城市、重點流域、管轄海域和重點生態功能區，支撐美麗中國建設成效評價。拓展水生生物及其重要生境監測。加強生態質量綜合監測站和監測樣地建設，深入開展生態質量監督監測。優化海洋監測模式，統籌提升監測效率和時空代表性，強化典型海洋生態系統和跨界海域等監測能力。研制發射環境減災二號C/D 衛星等6 顆生態環境衛星，推動環境系列衛星、碳（大氣）系列衛星組網運行，統籌利用其他國產民用、商用衛星數據資源，建設生態環境低空監測網絡，加快形成全方位、高精度、短周期遙感監測能力。建立監測網絡動態優化和柔性監測機制。完善水文、水土保持等監測網絡。

15

土壤、地下水和農業農村生態環境保護“十五五”規劃

（←點擊查看規劃全文）相關內容摘編如下。

到 2030 年，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤和地下水環境質量穩中向好，農業綠色發展水平明顯提高，美麗鄉村建設取得新的重大進展。到 2035 年，土壤環境風險得到全面管控，土壤和地下水環境質量持續改善，農業綠色發展取得顯著成效，美麗鄉村基本建成。

強化建設用地風險管控。

開展專項治理。實施長江沿線 1 公里化工騰退地塊土壤污染專項治理行動。建立農藥原藥制造、焦化企業等騰退地塊清單，分類管控污染。強化污染程度重、管控修復難度大或異味明顯等地塊用途管制，優先用于拓展生態空間。

深入學習運用“千萬工程”經驗，選擇有條件的縣（市、區）整縣推進美麗鄉村建設行動，梯次推進美麗鄉村建設全域覆蓋。加強農村生態環境監測評估，開展農村突出生態環境問題遙感監測，推進成效評估。

提升鄉村幸福宜居品質。綜合治理鄉村水土流失，加強鄉村河湖管護。鼓勵太陽能、風能等綠色用能模式在農村污水處理等設施應用。加強農村自然生態保護。強化鄉村空間設計和風貌引導，培育“美麗鄉村+”文旅、教育、康養等多元融合新業態。

*本文綜合整理自官方信息，如有疏漏，歡迎指出。

【免責聲明】本公眾號發布的內容僅供學習交流使用，不以任何形式進行牟利。內容版權歸原作者所有。如有侵犯您的權益，請及時與我們聯系，我們將于第一時間協商版權問題或刪除內容。內容為作者個人觀點，不代表本公眾號立場和對其真實性負責。

要聞 | 國務院常務會議審議通過《城市更新“十五五”規劃》

點擊圖片閱讀全文

視點 | 錨定現代化人民城市目標，各地扎實推進城市高質量發展

點擊圖片閱讀全文

要聞 | 中辦國辦發文，完善自然資源資產管理制度體系

點擊圖片閱讀全文