地方動態 | 福建印發“十五五”城市更新規劃，明確6個方面、21個重點任務、14項重大行動

導讀

《福建省“十五五”城市更新規劃》近日印發，圍繞建設“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”六個城市的要求，明確6個方面21個重點任務、14項重大行動。

本文字數：3702字

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近日，福建省政府印發《福建省“十五五”城市更新規劃》（以下簡稱《規劃》）。作為指導未來五年全省以城市更新為重要抓手推動城市高質量發展的綱領性文件，明確了“十五五”時期城市更新工作的目標指標、重點任務、重大工程和政策舉措。

《規劃》主要內容

《規劃》全面對標中央城市工作會議明確的建設“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”六個城市的要求，銜接國家規劃，確定總體框架，同時結合福建省城市更新工作實施意見的內容，逐項轉化為具體任務部署，形成《規劃》正文，包括9個部分。

第一部分為規劃目標。按照國家規劃的2030年和2035年兩階段目標，提出“到2030年，城市更新行動取得重要進展，奮力譜寫人民城市福建實踐新篇章；到2035年，城市更新體制機制更加完善，具有福建特色的現代化人民城市基本建成”的分階段目標。同時，銜接國家規劃指標，結合福建省實踐探索，確定10項主要指標。

第二至第七部分為重點任務。以“建設六個城市”為框架，明確6個方面、21個重點任務、14項重大行動。一是加快發展動能轉換，建設創新城市。提出培育高質量發展新動能、推動都市產業增容提質、激發城市內需消費潛力、提升城市對外開放水平等4項重點任務。二是營造高品質生活空間，建設宜居城市。提出建設安全舒適“好房子”、構建安居和諧“好小區”、創建便民幸福“好社區”、塑造閩韻活力“好街區”、營造宜居宜業“好城區”等5項重點任務。三是推動綠色低碳轉型，建設美麗城市。提出深化城市生態環境治理、提升建筑綠色低碳水平、踐行綠色低碳生活方式等3項重點任務。四是筑牢安全發展底線，建設韌性城市。提出加強老舊房屋安全治理、穩步推進城中村改造、強化城市基礎設施支撐、提升防災減災救災能力、嚴管建設工程安全生產等5項重點任務。五是彰顯閩派文化魅力，建設文明城市。提出加強歷史文化保護傳承、塑造八閩城市時代新貌等2項重點任務。六是強化數智賦能治理，建設智慧城市。提出深化城市管理統籌協調、加強智慧化精細化治理等2項重點任務。

第八部分為政策舉措。提出健全城市更新實施機制、完善法律法規標準體系、推動多元主體共同參與、強化科技人才支撐作用、建立房屋安全三項制度5方面政策舉措。

第九部分為組織實施。提出堅持黨對城市更新工作的全面領導，完善各級責任落實和省級協調機制，加強宣傳推廣和監測評估，確保規劃順利實施。

當前，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，《規劃》釋放了哪些政策信號？對此，記者采訪了福建省住建廳相關負責人。

人本價值：城市更新算的是民生賬

銜接國家規劃指標，結合福建實踐探索，《規劃》確定10項主要指標。10項主要指標均為民生實事：到2030年，新開工改造城鎮老舊小區2400個、老舊街區廠區改造提升80個、人均體育場地面積4.2平方米等。

《規劃》建立了一套完全圍繞民生福祉的量化指標體系，以“好房子、好小區、好社區、好街區、好城區”塑造高品質生活，明確新增籌建保障性住房2萬套，開展老舊小區體檢，升級城市一刻鐘便民生活圈，完善城市社區嵌入式服務設施，打造街區文化品牌，鼓勵以市場化方式推動老舊廠區改造提升，鼓勵發展嵌入式養老服務等。

堅持“無體檢，不更新”，《規劃》還提出要健全“專項規劃—片區策劃—項目實施方案”的實施體系，支持引進臺灣團隊參與城市體檢更新，支持國有企業、民營企業參與城市更新，建立居民、產權人、企業等多方主體參與機制，深入實踐房屋體檢、保險、管理資金三項制度等。

數字時代加速演進，《規劃》提出要強化數智賦能治理，升級城市運行管理服務平臺，推進與城市信息模型（CIM）平臺、城市智能中樞等系統的功能聯動，完善“閩物業”一體化智慧綜合信息平臺，夯實城市數字底座和空間地理基礎數據庫，推進房屋建筑和市政設施賦碼等。

透過《規劃》可見，城市更新算的是民生賬、安全賬。

“十四五”期間，福建就已初步探索“城市體檢先行、專項規劃引領、片區策劃深化、樣板工程帶動”的實施路徑。如，棚戶區改造安置住房惠及50余萬群眾、老舊小區改造惠及140萬戶居民，加速形成的城市一刻鐘便民生活圈令居民滿意度高達90%以上，人居環境明顯改善。

邁向“十五五”，老舊小區的“微改造”、城市綠道的“生態縫合”、地下管網的“微創手術”仍在繼續，人民幸福生活的重要空間有了“路線圖”“任務書”。

動能轉換：從空間改造到價值改造

實施城市更新，是存量時代城市發展路徑的重大變革。“十四五”期間，福建通過對老舊街區、廠區、城中村更新改造，建成一批“文商旅”“文工旅”融合消費場景。以福州煙臺山為代表，激發文旅、科技體驗等新消費需求，植入現代商業、文化和旅游功能，累計接待游客4000萬人次，實現旅游總收入突破10億元。

“十五五”時期，福建城市更新更加服務于培育新質生產力和提升城市經濟競爭力。

城市發展轉向“內涵式”發展。《規劃》發揮福州、廈漳泉兩大都市圈引領作用，推動大中小城市協同發展；堅持城鄉融合發展，推進宜居縣城建設；深入實施新時代山海協作，提升區域協調發展水平等。

盤活“存量”的重要性進一步上升。《規劃》明確提出，全面摸清城市存量資產資源底數，推動已供未開發土地和在建項目“一盤一策”分類處置，加快構建房地產發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度等。

推動都市產業增容提質，是重中之重。《規劃》強調加速制造業轉型升級，實施制造業重點產業強基提質行動、新興產業創新發展行動、未來產業培育發展行動，發展人工智能等技術密集型產業等。同時，結合產業布局大力發展工業設計、金融服務等生產性服務業，盤活園區存量土地，培育高標準數字園區、綠色工業園區，推動產業園區向產業社區轉型等。

城市更新也成為連接消費端和投資端的重要橋梁。《規劃》要求完善消費基礎設施，推進現有步行街（商圈）改造，打造新型智慧商圈；打造“閩式生活”文旅新場景，培育數字文旅應用場景，支持非遺相關產品和服務進入城市商業設施；推動福州、廈門市內免稅店建設，優化公共消費場所外語服務、外語標識、外幣兌換等綜合服務等。

歷史文化保護仍然是城市更新的“必修課”。圍繞名城街區、傳統建筑、文物遺產、工業遺產等，《規劃》提出了具體的量化指標。制度設計上，《規劃》提出要持續推進文化遺產調查、加強老舊房屋拆除管理、實施城市文物遺產強基工程等，讓每座城市講出自己的故事。

底線思維：始終統籌發展和安全

城市更新，從來都是強弱項、防風險的“安全工程”。

“十四五”期間，福建城市公共供水管網漏損率降低至8.3%、水質綜合合格率保持在99%以上，完成1497個易澇積水點整治，不斷消除安全風險隱患。

《規劃》又將安全韌性提升到戰略高度，要求推動房屋安全隱患整治、加快完成棚戶區改造、有序推進危舊房改造、支持老舊住房自主更新等。同時，優先對群眾需求急迫、城市安全和社會治理隱患多的城中村實施改造，推廣投資、建設、運營、管理一體化的長效治理模式。

未來五年，城市地下管網改造目標提升至8500公里，覆蓋燃氣、供水、排水等城市“生命線”，明確建立覆蓋地上地下的基礎設施數據庫，構建地下管網“一張圖”。《規劃》還提出優化交通路網體系，實施D級以下、不合格級病害城市橋梁加固改造，增加城市停車設施有效供給；布設物聯智能感知設備，完善城市生命線安全工程監測系統及監管平臺，推進經濟集約型綜合管廊建設等。

《規劃》還為防災減災救災工作提供了行動指南。完善城市排水防澇體系，推廣福州城區水系聯排聯調機制，持續開展城市排水防澇專項體檢，加強平急兩用公共基礎設施建設，構建“綜合+專業+社會”基層救援體系等。

“十五五”啟幕，還需以生態之“綠”筑牢發展之“基”。《規劃》提出深化城市生態環境治理，提升建筑綠色低碳水平，踐行綠色低碳生活方式，明確要開展城市公園體檢，改造提升城市公園綠地1000公頃，推廣“福道+”融合發展模式。還鼓勵發展零碳建筑、落實建筑能效等級制度、鼓勵企業加大綠色建材產品和關鍵技術研發投入，加快生活垃圾分類收運網絡與再生資源回收網絡融合、健全建筑垃圾全過程管理體系等。

本文來源：福建省人民政府、福建日報·新福建客戶端

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