告別奧巴桑喬：蒂努布上臺(tái)三年，尼日利亞外交是否正在步入“實(shí)用主義至上”新時(shí)代

• 尼日利亞外交近20年被視為下滑，奧巴桑喬時(shí)期曾擺脫孤立并重獲認(rèn)可。
• 蒂努布上任后召回全部大使，至今許多職位空缺，外交體系仍顯混亂。
• 他以維護(hù)周邊自由民主為主線，在尼日爾斷電施壓、在貝寧出兵挫敗政變。
• 蒂努布還推動(dòng)與薩赫勒軍政府對(duì)話，并加強(qiáng)與華盛頓的反恐合作。
• 盡管行動(dòng)不少，政府未清晰闡明外交理念，未把這份政治資產(chǎn)充分轉(zhuǎn)化。

不少學(xué)者和分析人士幾乎把這樣一種判斷視為定論：尼日利亞的外交政策近20年來(lái)一直在走下坡路。

自前總統(tǒng)奧盧塞貢·奧巴桑喬1999年至2007年執(zhí)政、帶領(lǐng)這個(gè)國(guó)家擺脫外交孤立、重新獲得國(guó)際社會(huì)認(rèn)可之后，阿布賈在國(guó)際舞臺(tái)上的光彩似乎便逐漸黯淡。

表面上看，2023年上臺(tái)的總統(tǒng)博拉·蒂努布延續(xù)了這種沉悶局面。總體而言，他給外界留下的印象是，外交并非本屆政府的優(yōu)先事項(xiàng)。就任后不久，他就以提升尼日利亞外交體系“世界一流效率”為由，召回了所有職業(yè)和非職業(yè)大使。直到今天，其中許多職位仍然空缺。

但如果看得更細(xì)一些，尤其是在西非次區(qū)域?qū)用妫倥伎此苹靵y的做法背后并非全無(wú)章法。盡管表面上顯得缺乏秩序，他或許正在悄然積累一份外交成績(jī)單，使尼日利亞重新走上找回“外交強(qiáng)國(guó)”舊有身份的道路。

分析人士之所以對(duì)奧巴桑喬時(shí)代抱有強(qiáng)烈懷舊情緒，并不難理解。奧巴桑喬當(dāng)時(shí)占據(jù)了不少有利條件。軍政府時(shí)期的尼日利亞在外交上幾近淪為“異類(lèi)國(guó)家”，國(guó)際社會(huì)，尤其是西方主要民主國(guó)家，理所當(dāng)然地對(duì)其敬而遠(yuǎn)之。奧巴桑喬則為一個(gè)試圖擺脫外交孤立的國(guó)家勾勒出總體外交戰(zhàn)略。

他推進(jìn)這一切時(shí)頗具氣勢(shì)，為尼日利亞外交注入了新鮮感和自信，并帶來(lái)了切實(shí)回報(bào)，包括國(guó)際投資上升、獲得180億美元債務(wù)減免，以及塑造出一個(gè)準(zhǔn)備承擔(dān)非洲大陸領(lǐng)導(dǎo)角色的新國(guó)家形象。1975年至1976年擔(dān)任國(guó)家元首的穆?tīng)査つ潞蹦拢蛑С帜喜糠侵薹粗趁襁\(yùn)動(dòng)而在外交上贏得聲望；而奧巴桑喬通過(guò)一場(chǎng)魅力攻勢(shì)，既充實(shí)了尼日利亞國(guó)庫(kù)，也讓全球大國(guó)重新注意到這個(gè)國(guó)家，其成就可以說(shuō)有過(guò)之而無(wú)不及。

不過(guò)，自那段輝煌時(shí)期之后，若要評(píng)價(jià)尼日利亞外交，最多只能說(shuō)它失去了焦點(diǎn)。若說(shuō)這個(gè)國(guó)家實(shí)際上幾乎已經(jīng)沒(méi)有真正成形的外交 doctrine，也并不過(guò)分。

奧巴桑喬的直接繼任者烏馬魯·穆薩·亞拉杜瓦受健康問(wèn)題所困，在位時(shí)間又過(guò)短，未能真正充實(shí)他提出的“公民外交”。這一理念原本試圖把尼日利亞外交的重心，從傳統(tǒng)地緣政治轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)外普通公民的福祉。

2010年亞拉杜瓦意外去世后接任的古德勒克·喬納森，對(duì)“全球和平”和尼日利亞在西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體中的領(lǐng)導(dǎo)角色有較為模糊的承諾。但他同時(shí)受制于在國(guó)內(nèi)確立個(gè)人合法性的需要，也要應(yīng)對(duì)剛剛興起的博科圣地極端主義叛亂帶來(lái)的壓力。

他5年任內(nèi)先后更換了4位外長(zhǎng)——亨利·奧德因·阿朱莫戈比亞、奧盧本加·阿希魯、維奧拉·翁武利里和阿米努·巴希爾·瓦利——這一點(diǎn)本身就說(shuō)明其外交運(yùn)作背后存在持續(xù)的混亂。

喬納森之后的穆罕默杜·布哈里完成了兩個(gè)完整任期，原本最有機(jī)會(huì)重整外交方向。然而在2015年至2023年的布哈里執(zhí)政時(shí)期，外交部同樣未能擺脫缺乏主動(dòng)性和長(zhǎng)期地方化視野的痼疾，而這也正是其整個(gè)總統(tǒng)任期受挫的重要原因之一。

蒂努布看上去似乎延續(xù)了這種冷淡和內(nèi)顧的傳統(tǒng)。雖然他并非不愿出訪——據(jù)尼日利亞《沖擊報(bào)》報(bào)道，截至今年6月，他“約有261天在國(guó)外，至少訪問(wèn)了30個(gè)國(guó)家，共進(jìn)行51次單獨(dú)或重復(fù)行程”——但幾乎看不出這位尼日利亞總統(tǒng)頻繁出訪與某種總體外交理念或明確外交目標(biāo)之間存在清晰對(duì)應(yīng)關(guān)系。

此外，蒂努布在2023年9月、也就是上任僅3個(gè)月后，就下令立即召回所有尼日利亞大使，卻遲遲沒(méi)有任命繼任者，也未解釋拖延原因。直到11月，他才突然轉(zhuǎn)向，任命了3名非職業(yè)外交官。

他提出的“4D”——民主、發(fā)展、人口和僑民——被視為其外交政策的四大支柱，但這幾者之間究竟如何相互關(guān)聯(lián)，并不清楚。批評(píng)者因此認(rèn)為，這套說(shuō)法與其說(shuō)是出于政策上的連貫性，不如說(shuō)更像是為了押頭韻而拼湊出來(lái)的概念。

正因如此，如果說(shuō)蒂努布在國(guó)際舞臺(tái)上的行動(dòng)背后其實(shí)貫穿著一條穩(wěn)定主線，聽(tīng)起來(lái)難免有些牽強(qiáng)。但若仔細(xì)觀察，確實(shí)可能存在一種可稱為“主義”的東西支撐著他的外交政策。總體而言，蒂努布一直受一種關(guān)切驅(qū)動(dòng)，那就是維護(hù)尼日利亞周邊地區(qū)的自由民主。這種本能與他的個(gè)人經(jīng)歷完全吻合：他曾是民主運(yùn)動(dòng)人士，也曾被軍政府逼迫流亡海外。

2023年7月出任西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體輪值主席后，蒂努布在捍衛(wèi)自由民主時(shí)措辭明確，幾乎沒(méi)有留下誤解空間。他說(shuō)：“我們必須堅(jiān)定維護(hù)民主。沒(méi)有民主，就沒(méi)有治理、自由和法治。我們不會(huì)再接受西非一次又一次發(fā)生權(quán)力更迭亂局。民主治理并不容易，但它是最好的政體形式。”

此后，蒂努布也確實(shí)采取了行動(dòng)。就在當(dāng)月晚些時(shí)候，尼日爾總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)司令阿卜杜拉哈馬內(nèi)·奇亞尼發(fā)動(dòng)軍事接管后，蒂努布率領(lǐng)西共體譴責(zé)這一事件，并向軍政府發(fā)出為期一周的最后通牒，要求其恢復(fù)憲政秩序。

奇亞尼拒絕讓步后，蒂努布下令切斷對(duì)尼日爾的供電，直到次年3月才恢復(fù)。（當(dāng)時(shí)，尼日利亞約占尼日爾總供電量的70%。）蒂努布最終未能扭轉(zhuǎn)這場(chǎng)權(quán)力更迭、讓總統(tǒng)穆罕默德·巴祖姆復(fù)職，但這并非因?yàn)樗麤](méi)有盡力。

圍繞同一原則，蒂努布在尼日利亞西部鄰國(guó)貝寧取得了更大成功。去年12月，貝寧軍方一派試圖推翻總統(tǒng)帕特里斯·塔隆領(lǐng)導(dǎo)的民選政府，蒂努布毫不猶豫地派出戰(zhàn)斗機(jī)和地面部隊(duì)，挫敗了這場(chǎng)奪權(quán)行動(dòng)。

近幾周來(lái)，蒂努布又向貝寧增派部隊(duì)。尼日利亞軍方發(fā)言人阿波洛尼婭·阿內(nèi)萊表示，此舉“旨在威懾潛在安全威脅、增強(qiáng)公眾信心，并支持和平的民主過(guò)渡”。

蒂努布也受到布基納法索、馬里和尼日爾這3個(gè)軍政府國(guó)家的嚴(yán)峻考驗(yàn)。它們于2025年1月退出西共體，另組“薩赫勒國(guó)家聯(lián)盟”。這些“出走”國(guó)家能否被說(shuō)服重返西共體，遠(yuǎn)未可知。

不過(guò)，蒂努布已成功與他們，尤其是與尼日爾，啟動(dòng)了數(shù)次會(huì)晤，重點(diǎn)討論該地區(qū)不斷加劇的叛亂問(wèn)題。這既體現(xiàn)出尼日利亞日益增強(qiáng)的外交能力，也顯示出蒂努布顯然有意彌合裂痕。這些接觸似乎出于一種真誠(chéng)愿望，即希望西共體恢復(fù)完整。去年在西共體成立50周年之際，蒂努布曾在《外交政策》雜志撰文，明確表達(dá)了這一立場(chǎng)。

除此之外，蒂努布還在持續(xù)推進(jìn)與華盛頓的反恐合作。這一伙伴關(guān)系無(wú)疑伴隨著政治風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也可能帶來(lái)收益。去年年底，蒂努布批準(zhǔn)美軍與尼日利亞軍方開(kāi)展直接合作，包括情報(bào)交換和聯(lián)合偵察行動(dòng)。此舉可能會(huì)疏遠(yuǎn)尼日利亞北部頗具影響力的政治建制派，因?yàn)楹笳咭幌蛞詰岩珊筒粷M交織的態(tài)度看待華盛頓及其西方盟友。

迄今為止，這項(xiàng)合作最重要的成果，或許是今年5月的聯(lián)合行動(dòng)。那次行動(dòng)擊斃了“伊斯蘭國(guó)”高級(jí)指揮官阿布-比拉勒·明努基。

當(dāng)然，蒂努布并不是奧巴桑喬。而且，自1994年成為多種族民主國(guó)家以來(lái)，南非一直在挑戰(zhàn)尼日利亞作為非洲大陸領(lǐng)導(dǎo)者的地位，蒂努布政府大體上仍處于追趕狀態(tài)。比勒陀利亞在爭(zhēng)議性議題上并不回避領(lǐng)頭角色，最明顯的例子，就是它在國(guó)際法院對(duì)以色列提起的里程碑式訴訟。

事實(shí)上，南非一直試圖把自己塑造成非洲大陸的道義良知；在阿布賈選擇謹(jǐn)慎觀望之處，比勒陀利亞往往表現(xiàn)出更鮮明的外交姿態(tài)。

即便如此，許多分析人士似乎仍忽視了尼日利亞總統(tǒng)外交政策中某種內(nèi)在的連貫性。問(wèn)題在于，蒂努布政府并沒(méi)有大張旗鼓地向外界說(shuō)明這一點(diǎn)，因此也就沒(méi)有把這份政治資產(chǎn)充分轉(zhuǎn)化出來(lái)。

作者：埃比尼澤·奧巴達(dá)雷

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本文出處：Nigeria Is Quietly Becoming a Diplomatic Powerhouse