黨建引領精繡善治①時代在變，這塊上海社區黨建金字招牌如何全國開花

社區是社會建設的基本單元，連接著千家萬戶，牽動著冷暖安危。黨建引領社區治理，是上海這座社會主義現代化國際大都市黨建底圖的重要組成部分。上海基層社區黨組織和廣大黨員牢記習近平總書記的殷殷囑托，秉持為民情懷，積極回應人民群眾對美好生活的向往。本篇從價值取向的視角進行觀察和闡釋。

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，是共產黨人的初心使命。以最廣大人民根本利益為基本坐標，從人民群眾最直接最現實的利益問題入手，上海基層社區黨組織和廣大黨員深入踐行人民城市理念，堅持走好新時代黨的群眾路線，用心回應群眾期盼，著力破解治理難題，持續優化服務供給，不斷增進民生福祉，使這座城市有溫度、可感知、更美好。

以“人”為主線，錨定治理方向

服務群眾、凝聚人心，是黨建引領社區治理的核心要義。圍繞“人”這一主線，上海社區黨建的金字招牌——“凝聚力工程”應運而生。

時針撥回至1993年。長寧區華陽路街道干部到居民家中走訪，情況讓人震驚：有的老人在吃發霉的熟肉；有的老人長期癱瘓在床，身上長滿褥瘡……隨即，華陽路街道在全街道范圍內開展黨員、干部“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”活動，加強以“了解人、關心人、凝聚人”為主要內容的“凝聚力工程”建設。

從20世紀90年代初的“訪貧問苦送溫暖”，到本世紀初的“心系群眾辦實事”，再到“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會”，“凝聚力工程”在長寧區落地生根，繼而在上海乃至全國開花結果。

30余載春秋更替，長寧區深耕厚植“凝聚力工程”建設，始終堅持“四百精神”，以人的需求錨定城市治理的方向，很好地回答了基層黨組織做什么、怎么做和城市建設為了誰、依靠誰的永恒命題。

“時代在變，技術革新，但以人為本的初心不變，解決老百姓的急難愁盼，始終是我們一切工作的出發點和落腳點。”華陽路街道黨工委書記白燕說，“在基層，了解人不僅是知曉居民的姓名與家庭，更是洞察結構變遷、需求分化與問題根源。”她坦言，曾經依靠“鐵腳板”“串百家門”積累的民情底賬，在動態復雜的現實面前亟須系統性升級。街道通過“多格合一”，繪制差異化、精準化的網格畫像，深度把握人口結構、空間功能、問題癥結，使“了解人”從個體向區域生態層面躍升。當了解人的“老本領”與網格化的新平臺深度融合，治理者對問題的感知也從“被動接收”轉向“主動掃描”，從“模糊大概”轉向“清晰定位”。

今年1月，上海出臺《關于加強黨建引領物業治理的若干措施》，將黨建引領物業治理作為破解城市治理“最后一公里”裉節難題的關鍵舉措。華陽的小區形態“犬牙交錯”，“非封閉性”突出，許多樓道直通馬路。管理缺失、服務低質、糾紛不斷，白燕用“真的很難”來形容物業治理的處境。

了解，是為了更好地關心。街道積極探索黨建引領物業治理“三管三權”工作法，真正將關心人落到實處。

“黨組織牽頭管”，在治理真空時，做挺身而出的主心骨。陶安小區原物業突然撤場，管理瞬間癱瘓。居民區黨總支立即頂上，牽頭對接新物業、安撫居民、協調過渡，避免小區陷入混亂。

“專業服務一體管”，提升服務的專業性與穩定性，進而使關心有質量、可持續。街道引入或培育專業力量，探索“以大帶小”“N合一”片區化托管、“厘清邊界”重組等多種模式，讓居民的獲得感更持久。

“小區業主自主管”，激發內生動力，實現共治共享的深層關心。街道推動建設“紅色業委會”，鼓勵居民依法自我管理。陶安小區物業費調價，業委會公開收支明細，與居民逐筆核算，用透明贏得理解，最終漲價方案獲得通過。從“被服務者”到“治理參與者”，居民身份的轉變，正是凝聚的起點。

“三權”，即保障居民的知情權、參與權、表達權，其核心載體是“走四百”群眾工作法，如今此法已細化為“七步訣”：走、看、聽、聊、議、辦、回頭。以“聊”為例，社區干部在走訪中發現，一名獨居老人反復投訴“樓下熏魚味影響睡眠”，多次上門深入聊天后才意識到，老人并非真的困擾于氣味，而是精神孤獨、渴望關懷，于是將自己的手機號設為老人通訊錄第一位，一句“阿姨，以后有事，第一個打給我”化解了老人的心結。

“三管三權”工作法，把對居民群眾的關心，從解決單個物業問題提升到構建一個權責清晰、協商有序、服務有保障的社區治理共同體。“接下來，街道將久久為功，探索工作法2.0版，持續回應群眾期盼。”白燕說。

做好“人”的工作，破解治理難題

曾經設施陳舊、人流混雜、管理薄弱、老大難問題成堆的徐匯區楓林街道宛南六村，近幾年，干成一系列黨群同心的“大工程”，榮獲“亞洲城市更新獎——老舊小區改造金獎”，物業費提價方案支持率高達97.9%，蝶變為人民城市基層治理實踐的“樣板間”。

“常言道，做事先做人，社區治理也是如此。許多實事、好事必須建立在做好人的工作的前提下才能推行。”宛南六村居民區黨總支書記孫嶸捷認為，做群眾工作要曉之以理、動之以情，更要實干擔當。

便民集市活動走進宛南六村

宛南六村在上海市率先完成大規模加梯全覆蓋。一二樓住戶是關鍵突破點。15號樓王阿姨腿腳不便，剛從四樓置換到一樓，自然不支持加梯。居委側面了解到她的生活難處，幫她上報安裝衛浴扶手，安排樓上黨員和她結對。王阿姨病了，居委干部連日代她買菜、配藥，陪她聊天解悶。一康復，她就找到孫嶸捷：“書記，加梯的事，我愿意做發起人。”真心實意被群眾感知，就能為最困難的工作帶來轉機。

加梯首戰告捷，可小區“四件套”老舊破損，違建、私裝、鐵門、堆物遍布。居委將小區劃分為5個責任片，干部進門一看二聽三問，一張民情聯系卡、一個民情日記本，將小區問題清單錄作居委履責清單；在走訪中發掘出168名骨干宣傳員，成立43個樓組會3人小組，自治共治的好氛圍逐漸形成。1400天，居委與居民一起穿行在工地上，最終更換3500個“四件套”，43個樓組全部創成美麗樓道。

舊區改造被稱作“天下第一難”，難就難在做群眾工作。黃浦區外灘街道寶興居民區黨總支書記徐麗華回憶說：“有一戶家住外區的難點戶，我們先后10多次上門，不開門就等，一等就是幾個小時。他從閉門不見到打開防盜門再到打開紗門，最終打開‘心門’，順利簽約。有居民感慨：‘就是一塊冰疙瘩也焐化了。’”為給一對老夫妻找過渡住所，徐麗華先后7次跑中介，其他居民看在眼里，說：“對自己爹媽也不過如此吧。”就是憑著這些細致入微、做到群眾心坎上的點滴之舉，在實現舊改提速增效的同時，群眾的滿意度與獲得感也逐漸提升。

原標題：《黨建引領精繡善治①時代在變，這塊上海社區黨建金字招牌如何全國開花》