法治護航七十載 苗鄉侗寨展新顏

1956年7月23日，貴州省黔東南苗族侗族自治州正式成立。七十載櫛風沐雨，七十載法治同行。自治州成立70年來，始終堅持和完善民族區域自治制度，將全面依法治州作為服務保障長治久安和高質量發展的重要引擎，推動法治黔東南、法治政府、法治社會一體建設，走出了一條具有民族特色的法治建設之路。

檢察官送法進西江千戶苗寨。黔東南州檢察院供圖

舉旗定向，黨對法治建設的領導全面加強

70年來，特別是黨的十八大以來，州委始終將法治建設擺在全局工作的重要位置，把黨的領導貫徹到依法治州全過程和各方面，堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。

強化頂層設計，“十四五”期間印發《法治黔東南建設實施方案(2021—2025年)》等“一規劃兩方案”，每年度制定州委依法治州委員會工作要點和任務清單，強化協調、督促指導，統籌推進法治政府建設、行政復議體制改革、“兩降一升”專項行動、法治建設突出問題專項整治等系列工作。扎實開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責年度述法，將法治黔東南建設指標納入年度綜合考核指標體系，考核結果與績效分配、干部選拔任用掛鉤。持續開展專項法治督察，以督察促落實、以整改促提升。

良法善治，具有民族特色的法規體系日臻完善

70年來，黔東南充分發揮民族區域自治制度優勢，構建起以自治條例為核心，單行條例和地方性法規配套的法治保障體系。近年來，聚焦生態文明建設、歷史文化保護等重點領域，制定出臺了鄉村旅游促進條例、隆里古城保護條例等一批單行條例、地方性法規，全州現行有效法規規章達25件，為自治州治理提供了法治保障。

“十四五”時期以來，州人大及其常委會以“小切口”做“大文章”，制定和修訂單行條例和地方性法規8件，廢止單行條例1件。建成州人大常委會基層立法聯系點18個，與貴州民族大學法學院等3家單位建立立法戰略合作關系。從農村消防條例首創村寨民居設置經營性場所消防安全行政許可“黔東南標準”，到鄉村清潔條例將立法剛性與基層治理柔性相結合；從民族文化村寨保護條例建立分級保護制度，到將賈理、議榔、嘎百福等傳統良俗合理吸納進制度規范，每一部法規都扎根民族土壤、回應群眾期盼。

依法行政，法治政府建設邁出堅實步伐

“十四五”時期以來，黔東南在行政決策、政務服務、行政執法等各環節持續發力，推動依法行政實現質的飛躍。

行政決策更加科學民主。“十四五”期間，州政府編制年度重大行政決策事項目錄清單144項，高效辦理各類法制綜合事務1623件次。法治政府建設成效顯著，黔東南州易地扶貧搬遷法治保障項目被命名為全國首批法治政府建設示范項目；錦屏縣、岑鞏縣獲評省級法治政府建設示范縣，榕江縣“民歌普法”等4個項目獲評全省法治政府建設示范項目。

2023年10月18日，廣東企業與雷山縣黃里村簽訂全國首例“司法碳匯跨省協作”企業認購協議。黔東南州人民法院供圖

政務服務更加高效便捷。全面推行“一網通辦”“全程網辦”，一般政務服務事項全程網辦率達100%，以“餐飲店一件事”為試點疊加“云勘驗”審批服務經驗做法入選國家“高效辦成一件事”案例選編。政務服務事項標準化工作成效入選《貴州省高質量發展典型案例》。《對標大灣區建設營商環境“先行區”改革試點實踐》入選《法治貴州建設實踐案例選編》。

行政執法更加規范高效。執法部門編制公布行政執法“一目錄五清單”。開展行政執法突出問題專項整治，涉企行政檢查整合率達65.8%，“掃碼入企”讓檢查量大幅下降。全面推進柔性執法，州公安局“首違免罰”規定被公安部法制局評為地方公安機關優秀執法制度。行政復議規范化建設持續加強，行政機關行政訴訟敗訴率持續下降，行政機關負責人出庭應訴率保持100%。

公正司法，公平正義防線更加牢固

公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。70年來，全州司法機關忠誠履職，以法治力量守護苗鄉侗寨的平安穩定、護航高質量發展。

維護平安穩定堅決有力。依法從重從嚴從快懲治嚴重暴力犯罪、重大惡性犯罪。全州法院加強矛盾化解、定分止爭，訴前委派調解、訴中調解結案率有效提升。強化府院聯動，建立聯席會議、類案分析研判等機制，實現行政和司法良性互動。州法院與9個部門建立涉企糾紛多元聯調機制，推動涉企糾紛高效化解。

“雷山銀球茶”地理標志司法保護基地揭牌儀式現場。黔東南州人民法院供圖

護航高質量發展成效明顯。在經濟開發區和工業園區設立人民法庭和法院工作站，司法服務直達園區一線。在特色產業司法保護方面，建立“黎平茶”“雷山銀球茶”等地理標志司法保護基地，依法審理“凱里紅酸湯”地理標志侵權案等典型案件，該案成為全省司法服務地方特色產業、促進民營經濟發展工作典范。

生態環境司法保護持續加強。發出全國首份《非物質文化遺產司法保護令》，辦理了全國首例傳統村落保護行政訴訟公益案。開展“檢察藍助力碳匯綠”生態修復專項行動，探索“司法確認+碳匯補償”“補植復綠+碳匯補償”等辦案模式，共辦理碳匯案件49件，購買碳匯3.5萬噸，認購金額192萬元。設立全國首個“生態環境司法綠碳實踐基地”，出臺全國首個地市級流域橫向生態補償辦法。劍河縣人民檢察院提起公訴、雷山縣人民法院審理的李某某等人盜割“古楠木王”案入選“新時代推動法治進程2023年度十大案件”。

從打擊犯罪到護航發展，從生態保護到民生保障。2021年以來，全州檢察機關辦理各類案件1.2萬余件，124件案件入選最高檢、省人民檢察院典型案例，涌現出“全國模范法院”雷山縣人民法院、全國“人民滿意的公務員”楊再滔等一批先進典型。

普法惠民，法治信仰在苗鄉侗寨生根發芽

法治的根基在于全民守法。黔東南立足苗鄉侗寨實際，走出了一條精準普法與基層治理深度融合的創新之路。2025年，州人大常委會對“八五”普法工作進行滿意度測評，結果為“滿意”等次。

領導干部“關鍵少數”帶頭學法。2021年以來，舉辦領導干部法治專題講座10場，1.5萬人次接受法治教育，公職人員在線學法參考率和合格率居全省前列。

普法陣地持續擴容。率先創建全省首個憲法教育基地，建成禁毒教育基地16個、法治文化主題公園24個，實現中小學法治副校長全覆蓋；“苗鄉侗寨少年法學院”開班授課，“巡回模擬法庭”開展800余場次。創作苗侗民族特色普法歌曲900余首，“民歌普法”深入村寨巡演，成為糾紛調解的“潤滑劑”，“民歌普法”等典型做法入選全國干部學習培訓教材。

新媒體普法亮點紛呈。“直播普法”讓法治聲音傳遍苗鄉侗寨，“苗侗普法”抖音號獲評省級優秀政務賬號，“黔東南普法”微信公眾號吸引68.9萬人關注；“新媒體+”矛盾糾紛預防排查化解一體化工作法被評為全省新時代“楓橋經驗”先進典型。

黔東南法治宣傳直播間開展業務法規專題直播普法。黔東南州司法局供圖

多元共治，基層社會治理煥發新活力

堅持和發展新時代“楓橋經驗”。黔東南根植民族文化沃土，融合法治、德治、自治與智治，探索出“民歌調解”“嘎百福”調解、“賈理調解”等具有民族特色的矛盾糾紛化解“楓橋經驗”新賽道。2025年，全州成功調解糾紛16265件，調解成功率達90.13%。

夯實基層法治陣地。創建國家級民主法治示范村(社區)20個、省級180個，全州1.7萬名“法律明白人”扎根苗鄉侗寨。黎平縣傳洞村37年未發生刑事案件，施秉縣翁西村連續17年實現“四零”目標。“岑義警務”等7個工作法獲評全省新時代“楓橋經驗”先進典型。從江法院貫洞法庭入選全國首批“楓橋式人民法庭”。

強化社會治理創新服務。全州16個縣(市)綜治中心實現矛盾糾紛一站式受理，2021年以來，辦理矛盾糾紛工單54.9萬件，辦結54.2萬余件，辦結率達98.7%。大數據賦能司法行政，社區矯正大數據風險評估經驗獲司法部推廣，大數據模型助推法律援助案件質量評估排名全省前列。

七十載法治路，七十載為民情。站在新的歷史起點，黔東南州將繼續錨定“全面依法治州”總目標，以更高站位推動法治建設協同發力，讓法治的陽光灑滿苗鄉侗寨的每一個角落，為奮力譜寫中國式現代化黔東南篇章提供堅實有力的法治保障。(圖/文 楊光能、戴永明)