專家解讀丨規(guī)劃統(tǒng)籌 指標(biāo)牽引 “十五五”固體廢物污染防治這么干

近日，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《固體廢物污染防治“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。作為我國首部固體廢物污染防治五年專項規(guī)劃，《規(guī)劃》以有效防控固體廢物全過程生態(tài)環(huán)境風(fēng)險為導(dǎo)向，擬通過一系列重點專項行動、重要任務(wù)舉措、關(guān)鍵政策標(biāo)準(zhǔn)及重點工程項目的實施，有力推動固體廢物污染防治工作治難點、補短板、強(qiáng)弱項。

《規(guī)劃》制定實施是推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要舉措

我國每年產(chǎn)生固體廢物超過110億噸、歷年堆存工業(yè)固體廢物約300億噸，固體廢物污染點多、面廣，近年來固體廢物污染防治工作取得了積極進(jìn)展，但利用處置渠道不暢、非法傾倒處置固體廢物現(xiàn)象多發(fā)等問題還未根本解決。目前每年累計新增堆存工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等仍超過30億噸。2024年以來，習(xí)近平總書記密集就固體廢物治理作出系列重要指示批示，其中超過一半涉及非法傾倒處置固體廢物。長期以來，我國固體廢物污染防治缺乏統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制、統(tǒng)一考核手段，難以有效壓實各級各部門環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。隨著大氣、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，固體廢物治理已成為全面建設(shè)美麗中國工作中的一項短板，同時也是推動重點工作的契機(jī)和新的方向。

黨中央、國務(wù)院針對加強(qiáng)固體廢物綜合治理已作出頂層設(shè)計和全面系統(tǒng)部署。黨的二十屆四中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，明確要求實施固體廢物綜合治理行動。《固體廢物綜合治理行動計劃》已于去年12月27日由國務(wù)院印發(fā)實施。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》對固體廢物綜合治理、危險廢物全過程監(jiān)管、歷史遺留隱患排查整治等作出系列部署。《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》進(jìn)一步強(qiáng)化了固體廢物污染防治相關(guān)法律規(guī)定，新增了設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府編制固體廢物污染防治規(guī)劃等法定要求。近期印發(fā)的《美麗中國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》單列篇章強(qiáng)化了固體廢物綜合治理部署。

制定實施《規(guī)劃》是貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署的重要體現(xiàn)，是加強(qiáng)固體廢物綜合治理的有力抓手，是指導(dǎo)督促地方落實固體廢物污染防治屬地責(zé)任的具體舉措，對于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)具有重要意義。

《規(guī)劃》目標(biāo)指標(biāo)是固體廢物污染防治的核心抓手

《規(guī)劃》指標(biāo)是達(dá)成“十五五”固體廢物污染防治目標(biāo)的有力抓手，《規(guī)劃》共設(shè)置“非法傾倒和非法處置固體廢物事件發(fā)生率”“危險廢物填埋處置量占比”“重點一般工業(yè)固體廢物貯存填埋量占比”“危險廢物相關(guān)單位全過程信息化監(jiān)管覆蓋率”等4項主要指標(biāo)，體現(xiàn)了“十五五”期間固體廢物污染防治以工業(yè)固體廢物、危險廢物為重點對象，以嚴(yán)格控制填埋、全鏈條信息化監(jiān)管為主要導(dǎo)向。《規(guī)劃》的出臺，改變了固體廢物污染防治工作成效難以統(tǒng)一量化評價的局面，也為落實《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》要求，建立健全固體廢物污染防治領(lǐng)域目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度奠定了基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》設(shè)置“非法傾倒和非法處置固體廢物事件發(fā)生率”指標(biāo)，旨在通過多元化、系統(tǒng)化的監(jiān)管方式壓實地方政府責(zé)任，對非法傾倒處置行為形成強(qiáng)大震懾，從根本上遏制非法傾倒和非法處置固體廢物事件的發(fā)生。根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗，非法傾倒和非法處置固體廢物事件主要由四部分構(gòu)成，一是通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)并查實的非法傾倒處置固體廢物事件；二是督察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的固體廢物非法傾倒處置問題；三是未完成的磷石膏庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治、生活垃圾填埋場環(huán)境污染隱患排查治理等固體廢物專項整治任務(wù)；四是公眾向全國生態(tài)環(huán)境投訴舉報平臺舉報或媒體曝光，并經(jīng)核實的非法傾倒處置固體廢物事件。依據(jù)事件涉及的固體廢物種類、數(shù)量和當(dāng)量系數(shù)可計算總當(dāng)量起數(shù)。為充分調(diào)動各地工作積極性，自行排查發(fā)現(xiàn)且整改進(jìn)度符合要求的問題不納入計算。該指標(biāo)將以2027年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)測算，要求在“十五五”期間，控制在0.2當(dāng)量起數(shù)/千平方公里以內(nèi)，或較2027年下降60%以上。

《規(guī)劃》設(shè)置“危險廢物填埋處置量占比”指標(biāo)，旨在嚴(yán)格限制各類危險廢物填埋處置，從源頭防控危險廢物填埋設(shè)施因滲漏造成的土壤、地下水污染。該指標(biāo)以當(dāng)年新增產(chǎn)生量為基準(zhǔn)進(jìn)行計算，要求在“十五五”期間，由目前的約13%降至10%以內(nèi)。

《規(guī)劃》設(shè)置“重點一般工業(yè)固體廢物貯存填埋量占比”指標(biāo)，旨在引導(dǎo)重點行業(yè)企業(yè)降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度、拓寬工業(yè)固體廢物利用途徑，控制因長期貯存及填埋帶來的環(huán)境風(fēng)險隱患。重點一般工業(yè)固體廢物主要包括磷石膏、赤泥、冶煉渣、錳渣、鋰渣等存在較高環(huán)境風(fēng)險的第II類一般工業(yè)固體廢物。該指標(biāo)以當(dāng)年新增產(chǎn)生量為基準(zhǔn)進(jìn)行計算，要求在“十五五”期間，由目前的約56%降至30%以內(nèi)。

《規(guī)劃》設(shè)置“危險廢物相關(guān)單位全過程信息化監(jiān)管覆蓋率”指標(biāo)，旨在通過危險廢物產(chǎn)生單位“五即”（即產(chǎn)生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫）規(guī)范化建設(shè)，以及危險廢物轉(zhuǎn)移和利用、處置“一碼貫通”的全面應(yīng)用，打通產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)信息壁壘，實現(xiàn)危險廢物實時可追溯信息化監(jiān)管。

與此同時，《規(guī)劃》中建立固體廢物智能遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、健全工業(yè)固體廢物全鏈條環(huán)境監(jiān)管體系、深化危險廢物全過程信息化監(jiān)管等重點任務(wù)設(shè)計，充分銜接《規(guī)劃》目標(biāo)指標(biāo)要求，對目標(biāo)指標(biāo)達(dá)成形成有力支撐。

《規(guī)劃》實施評估是既定任務(wù)落地見效的必要手段

強(qiáng)化《規(guī)劃》實施評估，監(jiān)測主要指標(biāo)完成情況，有助于切實發(fā)揮各項指標(biāo)對相關(guān)工作的引導(dǎo)和約束作用，壓實相關(guān)部門和地方責(zé)任，推動形成齊抓共管合力。

一是科學(xué)測算分解。“危險廢物填埋處置量占比”“重點一般工業(yè)固體廢物貯存填埋量占比”等指標(biāo)的2030年目標(biāo)值，均為全國平均管控目標(biāo)，后續(xù)將進(jìn)一步結(jié)合各省（自治區(qū)、直轄市）的自然地理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素科學(xué)分解形成省級管控目標(biāo)，確保各地在“十五五”期間通過必要的工作舉措達(dá)成工作目標(biāo)。

二是扎實監(jiān)測評估。“非法傾倒和非法處置固體廢物事件發(fā)生率”“重點一般工業(yè)固體廢物貯存填埋量占比”等指標(biāo)為首次提出，推進(jìn)相關(guān)工作的經(jīng)驗不足、不確定較大。相關(guān)指標(biāo)完成情況后續(xù)將與美麗中國建設(shè)成效考核銜接，為壓實各方責(zé)任、體現(xiàn)工作成效，需定期開展指標(biāo)完成情況監(jiān)測評估。

三是精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)。“十五五”期間各項指標(biāo)均為首次考核，為確保各地測算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確且具可比性，生態(tài)環(huán)境部需強(qiáng)化測算方法、統(tǒng)計口徑等方面的指導(dǎo)。同時，基于監(jiān)測評估情況，對于工作推進(jìn)力度大、指標(biāo)完成情況好的省份，及時總結(jié)推廣其經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；對于完成指標(biāo)滯后或存在困難的省份開展精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)，切實推動相關(guān)工作落地見效。

（作者為生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院 許其功、 程亮、張箏、陶亞）

來源：生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司

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