中國殘聯(lián)主席程凱談破解因殘致貧難題

深刻認(rèn)識(shí)我國破解因殘致貧難題的實(shí)踐成就與時(shí)代價(jià)值

程凱

新時(shí)代以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、完成消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，補(bǔ)齊了全面建成小康社會(huì)最突出短板，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這一過程中，習(xí)近平總書記基于對我國國情與貧困發(fā)生規(guī)律的深刻洞察，強(qiáng)調(diào)“化解特殊貧困群體難題是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的最為突出的挑戰(zhàn)”“對喪失勞動(dòng)能力的，要確保他們病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底”等，為破解因殘致貧難題提供了科學(xué)指引，豐富和發(fā)展了國際減貧理論與殘疾人權(quán)益保障實(shí)踐，為全球貧困治理與人權(quán)保障事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

01

我國破解因殘致貧難題取得歷史性成就

貧困是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中長期存在的頑疾，殘疾是全球最突出的致貧因素之一。習(xí)近平總書記將殘疾人如期脫貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，指出：“中國有幾千萬殘疾人，2020年全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少。”在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，我國出臺(tái)一系列政策舉措，有效破解了因殘致貧難題。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等中央文件將貧困殘疾人扶貧工作納入整體布局，各地以更加精準(zhǔn)的措施、超常規(guī)的力度幫助貧困殘疾人脫貧，廣大貧困殘疾人自強(qiáng)自立、自主脫貧。到2020年，全國710多萬建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全有保障，貧困殘疾人家庭人均收入提升、生活條件改善，社區(qū)助殘環(huán)境日益優(yōu)化。這在世界殘疾人事業(yè)史、人類減貧史上具有里程碑意義。歷史性消除絕對貧困后，我們又持續(xù)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。在整個(gè)過程中，我們立足殘疾人保障與發(fā)展需求，構(gòu)建起“生存—發(fā)展—環(huán)境”的系統(tǒng)化政策體系。

筑牢“生存底線”，實(shí)現(xiàn)兜底保障與監(jiān)測幫扶的制度化。一些貧困殘疾人喪失勞動(dòng)能力、生活陷入困境，只有把加強(qiáng)兜底保障作為重要支撐，才能保障他們的基本生活。我們建立起“普惠+特惠”的雙重保障網(wǎng)。一方面，全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。截至2025年底，將1072.3萬殘疾人納入最低生活保障，特困供養(yǎng)救助受益殘疾人達(dá)196.6萬人，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼分別惠及1198.0萬困難殘疾人和1661.3萬重度殘疾人。另一方面，將脫貧殘疾人作為防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測的重點(diǎn)對象，持續(xù)加大幫扶力度。截至2025年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期結(jié)束，超過110萬易返貧致貧殘疾家庭被納入監(jiān)測和幫扶范圍。建立完善早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶機(jī)制，能從制度上阻斷貧困的再生與反彈。

激活“發(fā)展動(dòng)能”，推動(dòng)教育賦能與就業(yè)增收的精準(zhǔn)化。教育是增強(qiáng)殘疾人內(nèi)生動(dòng)力的重要方式，就業(yè)是殘疾人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要途徑。實(shí)施“教育+就業(yè)”雙輪驅(qū)動(dòng)政策，能夠有效阻斷殘疾人貧困的代際傳遞。在教育方面，我們完善特殊教育體系，重點(diǎn)解決殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)難題。截至2025年底，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%，家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生普遍享受12年免費(fèi)教育，從學(xué)前到高等教育全鏈條資助體系健全，有力切斷了貧困代際傳遞鏈條。在就業(yè)方面，通過集中就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等多元渠道，配套職業(yè)技能培訓(xùn)，“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)每年新增城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)均穩(wěn)定在40萬人以上，殘疾人就業(yè)率提升了近5個(gè)百分點(diǎn)，242.2萬城鄉(xiāng)殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)。這些舉措提升殘疾人的“造血”能力與內(nèi)生動(dòng)力，幫助他們在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中貢獻(xiàn)自己的力量。

優(yōu)化“支撐環(huán)境”，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)與無障礙環(huán)境建設(shè)的普惠化。針對殘疾人參與社會(huì)生活的不便，構(gòu)建全方位的社會(huì)支持環(huán)境，有助于促進(jìn)殘疾人平等參與和融合發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕與社會(huì)文明整體躍升。在“硬環(huán)境”方面，我們大力推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，殘疾人家庭無障礙改造與公共設(shè)施、信息交流、社會(huì)服務(wù)無障礙環(huán)境建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，目前已完成147萬戶困難重度殘疾人家庭無障礙改造任務(wù)，3000多家網(wǎng)站和手機(jī)APP完成適老化及無障礙改造。在“軟環(huán)境”方面，我們推動(dòng)實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，推動(dòng)醫(yī)療康復(fù)與輔助器具適配向基層延伸，著力恢復(fù)殘疾人身體功能。“十四五”時(shí)期，中國殘疾兒童康復(fù)救助協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過1萬家，殘疾人基本康復(fù)、輔助器具適配服務(wù)覆蓋率均穩(wěn)定在85%以上，服務(wù)人數(shù)分別達(dá)到4241.93萬人次、806.57萬人次。這消除了殘疾人走出家門、更好融入社會(huì)的壁壘與鴻溝，為實(shí)現(xiàn)“平等、融合、共享”創(chuàng)造了必要條件。

02

破解因殘致貧難題的創(chuàng)新貢獻(xiàn)

在破解因殘致貧難題的過程中，習(xí)近平總書記鮮明提出“當(dāng)前建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧比例居高不下”“因病致貧、因殘致貧問題時(shí)有發(fā)生，扶貧機(jī)制要進(jìn)一步完善兜底措施”等重要論述。這些重要論述，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足中國人口規(guī)模巨大以及貧困殘疾人口數(shù)量大、貧困程度深的基本國情，恪守“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的莊嚴(yán)承諾，繼承并發(fā)展馬克思主義反貧困理論，吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中扶弱濟(jì)困、守望相助等思想精華，同時(shí)借鑒國際減貧經(jīng)驗(yàn)，是中國特色反貧困理論的重要內(nèi)容。

深刻認(rèn)識(shí)殘疾與貧困之間的關(guān)聯(lián)，具有重要理論意義。長期以來，國際減貧理論對殘疾與貧困之間的特殊關(guān)聯(lián)缺乏專門性、系統(tǒng)性闡釋，往往將因殘致貧視為一般貧困的衍生問題。習(xí)近平總書記的重要論述，將“殘疾”作為一種獨(dú)立的致貧因素，強(qiáng)調(diào)殘疾所帶來的復(fù)雜多維經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果，系統(tǒng)揭示殘疾與貧困的內(nèi)生性、結(jié)構(gòu)性、長期性關(guān)聯(lián)。相較于其他類型的貧困，殘疾在導(dǎo)致貧困的多元性、貧困周期的持續(xù)性以及擺脫貧困的艱巨性上，呈現(xiàn)出顯著的差異化特征。破解因殘致貧難題，通過深刻認(rèn)識(shí)殘疾帶來的系統(tǒng)性特征，科學(xué)區(qū)分了因殘致貧與因病致貧的生成機(jī)理、風(fēng)險(xiǎn)特征與治理路徑等，將其與普通貧困、臨時(shí)貧困、支出型貧困和常見的因病致貧區(qū)別開來，明確將殘疾作為獨(dú)立的致貧類型并納入國家貧困治理體系，推動(dòng)國際減貧理論從“泛化貧困”向“分類貧困”、從“物質(zhì)救助”向“權(quán)利保障”、從“短期解困”向“長期發(fā)展”轉(zhuǎn)型，豐富和發(fā)展了國際減貧理論。

形成具有中國特色的治理模式，具有重要實(shí)踐意義。西方國家對包括殘疾人在內(nèi)的特殊群體的救助，其理論基礎(chǔ)主要是剩余型的社會(huì)福利模式，即以慈善救助為核心的社會(huì)服務(wù)。我國破解因殘致貧難題，立足殘疾人保障與發(fā)展需求，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、市場推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的治理格局。一是強(qiáng)化制度保障，把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入法治軌道，形成以殘疾人保障法、無障礙環(huán)境建設(shè)法等為核心，相關(guān)法律法規(guī)為支撐的完備的殘疾人平等權(quán)益保障法治體系；二是發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、教育、衛(wèi)健、住建、人社、殘聯(lián)等部門資源，形成政策合力；三是推出精準(zhǔn)幫扶措施，推行“一人一檔、一人一策、一戶一方案”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策；四是推動(dòng)政策措施長效化，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與常態(tài)化幫扶、鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展的有效銜接，建立殘疾人穩(wěn)定增收與可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。這種專項(xiàng)政策與專業(yè)力量協(xié)同的方式，超越了單一維度的經(jīng)濟(jì)救助，構(gòu)建起兜底保障、康復(fù)服務(wù)、教育賦能、就業(yè)支持、無障礙環(huán)境建設(shè)協(xié)同發(fā)力的系統(tǒng)治理方案，從而形成了覆蓋全生命周期、兼顧保障與發(fā)展的治理框架，明確了殘疾人脫貧的長效化與制度化方向，為阻斷貧困代際傳遞提供了根本保障。

03

破解因殘致貧難題的世界意義

我國破解因殘致貧難題的實(shí)踐，不僅是中國減貧史上的重要篇章，也是國際減貧領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，對其他國家特別是全球南方國家減貧事業(yè)、殘疾人事業(yè)、人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有廣泛而深遠(yuǎn)的借鑒意義。

為全球貧困殘疾人減貧提供可借鑒的中國方案。保障殘疾人權(quán)益是一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。我國破解因殘致貧難題的成功實(shí)踐向全世界證明：發(fā)展中國家完全可以在國家層面系統(tǒng)解決殘疾人貧困問題，更好保障殘疾人權(quán)益。在這一過程中，既需要發(fā)揮政府作用，也需要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界和各方面力量，形成共同協(xié)助、高位推動(dòng)的治理格局。在此基礎(chǔ)上，兼顧貧困殘疾人的生存保障與發(fā)展能力，分類施策、精準(zhǔn)幫扶，有效激發(fā)貧困殘疾人的內(nèi)生動(dòng)力，并構(gòu)建可持續(xù)的制度體系和保障體系，為貧困殘疾人托起“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。

豐富發(fā)展聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》實(shí)踐。我國是《殘疾人權(quán)利公約》的積極倡導(dǎo)者和堅(jiān)定踐行者。我國破解因殘致貧難題的實(shí)踐，把《殘疾人權(quán)利公約》精神轉(zhuǎn)化為具體政策、制度安排與民生福祉，在殘疾預(yù)防、康復(fù)服務(wù)、教育平等、就業(yè)保障、無障礙環(huán)境、反社會(huì)歧視等方面取得突破性進(jìn)展，為《殘疾人權(quán)利公約》在全球范圍的實(shí)施提供了典范。今年是《殘疾人權(quán)利公約》通過20周年。我國實(shí)踐充分證明，發(fā)展中國家能夠在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升的過程中，同步實(shí)現(xiàn)對殘疾人權(quán)利的保障，推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全球殘疾人權(quán)利保障事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)。

彰顯人類命運(yùn)共同體理念與大國擔(dān)當(dāng)。殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量。保障殘疾人平等權(quán)益、消除殘疾人貧困是人類共同責(zé)任。我國通過自身實(shí)踐，倡導(dǎo)不讓一個(gè)殘疾人掉隊(duì)、保障殘疾人權(quán)益等價(jià)值理念，推動(dòng)國際社會(huì)更加關(guān)注殘疾人群體，加強(qiáng)減貧合作與經(jīng)驗(yàn)分享，為全球貧困治理注入人文關(guān)懷與公平正義價(jià)值。同時(shí)，我國積極參與全球殘疾人事務(wù)與減貧合作，分享政策經(jīng)驗(yàn)、開展技術(shù)援助、推動(dòng)能力建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)踐行人類命運(yùn)共同體理念，成為全球殘疾人事業(yè)與減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者、有力推動(dòng)者、重要貢獻(xiàn)者。

（作者為中國殘疾人聯(lián)合會(huì)主席）

來 源：人民日報(bào)

原標(biāo)題：深刻認(rèn)識(shí)我國破解因殘致貧難題的實(shí)踐成就與時(shí)代價(jià)值（人民要論）

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文