雷明：深化東西部協(xié)作推進(jìn)常態(tài)化幫扶與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌實(shí)施

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，東西部協(xié)作是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大實(shí)踐。今年是東西部協(xié)作戰(zhàn)略提出30周年，“十五五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新階段，東西部協(xié)作機(jī)制面臨從集中攻堅(jiān)向常態(tài)化幫扶轉(zhuǎn)型的歷史任務(wù)。必須深刻把握常態(tài)化幫扶與鄉(xiāng)村振興的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為紐帶、以要素流動(dòng)為支撐、以治理現(xiàn)代化為保障，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)與實(shí)踐路徑。

東西部協(xié)作的時(shí)代轉(zhuǎn)型與戰(zhàn)略定位

東西部協(xié)作作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，正在經(jīng)歷從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村全面振興的歷史性轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型不僅是工作重心的轉(zhuǎn)移，更是發(fā)展理念、體制機(jī)制和路徑模式的系統(tǒng)性重構(gòu)。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的五年過(guò)渡期內(nèi)，東西部協(xié)作承擔(dān)著守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線與推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的雙重使命，其戰(zhàn)略定位已從單一的扶貧援助轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度性安排。

從理論維度審視，東西部協(xié)作體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論在中國(guó)實(shí)踐中的深化發(fā)展。傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)要素流動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制的作用，而東西部協(xié)作則在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控功能，通過(guò)制度化的對(duì)口幫扶機(jī)制，在先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)要素重組與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這種“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的多元協(xié)同模式，突破了西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中“涓滴效應(yīng)”的被動(dòng)等待邏輯，構(gòu)建了主動(dòng)干預(yù)、精準(zhǔn)施策的區(qū)域均衡發(fā)展路徑。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)渡期，協(xié)作雙方引導(dǎo)企業(yè)到西部地區(qū)投資，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

當(dāng)前，東西部協(xié)作在形勢(shì)和任務(wù)上面臨“三大變化”，一是幫扶工作對(duì)象從幫扶地區(qū)的脫貧群眾轉(zhuǎn)向幫扶地區(qū)的所有農(nóng)民，二是工作任務(wù)從解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，三是工作措施從支持脫貧縣脫貧摘帽轉(zhuǎn)向促進(jìn)脫貧縣自身發(fā)展。這“三大變化”深刻揭示了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的普惠性、全面性和內(nèi)生性特征，要求協(xié)作機(jī)制必須從特惠性政策向普惠性制度轉(zhuǎn)變，從外部輸血向培育造血功能轉(zhuǎn)變，從短期攻堅(jiān)向長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》明確提出，要堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，將現(xiàn)行一對(duì)多、多對(duì)一的幫扶辦法調(diào)整為原則上一個(gè)東部地區(qū)省份幫扶一個(gè)西部地區(qū)省份的長(zhǎng)期固定結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，這標(biāo)志著東西部協(xié)作進(jìn)入制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的新階段。

常態(tài)化幫扶機(jī)制的理論內(nèi)涵與構(gòu)建邏輯

常態(tài)化幫扶機(jī)制是東西部協(xié)作深化發(fā)展的制度創(chuàng)新，其核心在于將脫貧攻堅(jiān)期的超常規(guī)舉措轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興階段的常規(guī)性制度安排，形成穩(wěn)定、可持續(xù)、可預(yù)期的幫扶體系。這一機(jī)制的構(gòu)建遵循著從運(yùn)動(dòng)式治理向制度化治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯，體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析，常態(tài)化幫扶機(jī)制本質(zhì)上是一種降低區(qū)域協(xié)作交易成本、提高資源配置效率的制度設(shè)計(jì)。脫貧攻堅(jiān)期間，對(duì)口幫扶依靠行政命令和政治任務(wù)驅(qū)動(dòng)，雖然執(zhí)行力強(qiáng)但可持續(xù)性不足；鄉(xiāng)村振興階段則需要建立基于共識(shí)、規(guī)則和契約的長(zhǎng)效機(jī)制。常態(tài)化幫扶機(jī)制通過(guò)明確結(jié)對(duì)關(guān)系、固定資金規(guī)模、規(guī)范項(xiàng)目流程、強(qiáng)化考核評(píng)估，將臨時(shí)性的政策安排固化為制度化的行為模式，從而增強(qiáng)協(xié)作雙方的穩(wěn)定預(yù)期，降低協(xié)商成本和執(zhí)行成本。這種制度化的路徑依賴(lài)一旦形成，便會(huì)產(chǎn)生自我強(qiáng)化的效應(yīng)，推動(dòng)協(xié)作關(guān)系不斷深化。

常態(tài)化幫扶機(jī)制的構(gòu)建遵循“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、穩(wěn)慎退出”的原則，形成了多層次、全方位的幫扶體系。在識(shí)別層面，建立常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警監(jiān)測(cè)，確保幫扶資源精準(zhǔn)滴灌；在幫扶層面，堅(jiān)持“東部所能、西部所需”的導(dǎo)向，通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、消費(fèi)幫扶等多元化手段，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展；在退出層面，不搞“急剎車(chē)”，設(shè)置過(guò)渡期，實(shí)行差異化分類(lèi)考核，確保幫扶政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這種全周期管理機(jī)制既防止了福利陷阱，又避免了返貧風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。

常態(tài)化幫扶機(jī)制還強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)同參與。政府層面，建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化東西部黨政領(lǐng)導(dǎo)互訪和聯(lián)席會(huì)議制度；市場(chǎng)層面，鼓勵(lì)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)合作，推廣“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，形成“萬(wàn)企興萬(wàn)村”的幫扶格局；社會(huì)層面，動(dòng)員社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、志愿組織等力量參與幫扶，凝聚東西部協(xié)作最廣泛的社會(huì)共識(shí)。這種政府、市場(chǎng)、社會(huì)三元協(xié)同的幫扶格局，既發(fā)揮了社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，又激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，構(gòu)建了可持續(xù)的幫扶生態(tài)。

鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌實(shí)施的底層邏輯與政策協(xié)同

鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，東西部協(xié)作在推進(jìn)這一系統(tǒng)工程中發(fā)揮著統(tǒng)籌整合資源、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要作用。統(tǒng)籌實(shí)施的底層邏輯在于打破行政區(qū)劃壁壘，實(shí)現(xiàn)要素跨區(qū)域優(yōu)化配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是東西部協(xié)作的核心抓手。理論研究表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，但市場(chǎng)自發(fā)轉(zhuǎn)移往往存在滯后性和盲目性。東西部協(xié)作通過(guò)政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，引導(dǎo)東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資源加工型產(chǎn)業(yè)向西部有序轉(zhuǎn)移，既為東部產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰出空間，又為西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入動(dòng)能。政策層面，國(guó)家鼓勵(lì)東西部將協(xié)作資金的60%投入到產(chǎn)業(yè)合作中，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并建立租賃收益、入股分紅、金融保障等多種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，形成園區(qū)發(fā)展、企業(yè)盈利、村集體和農(nóng)戶(hù)受益的共贏局面。過(guò)渡期內(nèi)，東西部協(xié)作持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)近800個(gè)；通過(guò)東西部協(xié)作機(jī)制幫助西部地區(qū)500余萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中脫貧勞動(dòng)力300多萬(wàn)人。這種產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式超越了簡(jiǎn)單的“輸血式”援助，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈分工和價(jià)值鏈重構(gòu)，將西部地區(qū)納入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深度融合。

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐。東西部協(xié)作構(gòu)建了多層次人才交流機(jī)制：一是干部雙向掛職。東部選派優(yōu)秀干部到西部任職，帶去先進(jìn)理念和治理經(jīng)驗(yàn)，西部選派干部到東部學(xué)習(xí)鍛煉，提升發(fā)展能力。二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才支援。實(shí)施教育、醫(yī)療“組團(tuán)式”幫扶，通過(guò)團(tuán)隊(duì)整體嵌入提升受援地公共服務(wù)水平。過(guò)渡期東西部協(xié)作省份共互派干部1.6萬(wàn)名，雙方干部責(zé)任共擔(dān)、觀念互通、思路互動(dòng)、作風(fēng)互鑒，共同凝聚起協(xié)作幫扶的強(qiáng)大合力。三是本土人才培養(yǎng)。依托東部教育資源，開(kāi)展定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、技能提升等，為西部打造留得住的人才隊(duì)伍。過(guò)渡期持續(xù)組織開(kāi)展教育、醫(yī)療“組團(tuán)式”幫扶，東部省份的6500多所學(xué)校、醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶西部的7700多所學(xué)校、醫(yī)院，協(xié)作雙方累計(jì)互派教師、醫(yī)生等專(zhuān)技人才12萬(wàn)人次，東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源與西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了有效對(duì)接。這種“輸血”與“造血”相結(jié)合的人才支援模式，既解決了西部人才短缺的燃眉之急，又著眼于其長(zhǎng)遠(yuǎn)能力建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供了持續(xù)智力支持。

文化振興和生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的精神內(nèi)涵和生態(tài)基底。東西部協(xié)作通過(guò)文化交流促進(jìn)觀念互通，引導(dǎo)西部地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒東部地區(qū)在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面的經(jīng)驗(yàn)，推廣網(wǎng)格化管理、積分制等治理方式，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

在生態(tài)振興方面，東西部協(xié)作雙方共同探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將西部的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)。

組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保障。東西部協(xié)作強(qiáng)化了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過(guò)結(jié)對(duì)共建等方式，推動(dòng)?xùn)|部先進(jìn)黨組織與西部黨組織結(jié)對(duì)，在組織建設(shè)、黨員管理、服務(wù)群眾等方面互學(xué)互鑒。同時(shí)，協(xié)作機(jī)制本身也強(qiáng)化了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各方力量在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成合力，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度“全國(guó)一盤(pán)棋”的顯著優(yōu)勢(shì)。

政策協(xié)同是統(tǒng)籌實(shí)施的重要保障。鄉(xiāng)村振興涉及的領(lǐng)域廣泛，涉及的行業(yè)眾多，需要加強(qiáng)部門(mén)間、區(qū)域間、層級(jí)間的政策協(xié)調(diào)。在橫向協(xié)同上，建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，整合財(cái)政、金融、土地、人才等各類(lèi)政策資源，形成政策合力；在縱向協(xié)同上，中央層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，省級(jí)層面強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市縣層面抓好落實(shí)執(zhí)行，確保政策不脫節(jié)、不斷檔；在區(qū)域協(xié)同上，通過(guò)東西部協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，促進(jìn)規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。這種全方位的政策協(xié)同體系，有效避免了政策碎片化、部門(mén)本位主義等問(wèn)題，提高了政策實(shí)施的整體效能。

完善東西部協(xié)作的制度創(chuàng)新與路徑優(yōu)化

面對(duì)鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)新任務(wù)，東西部協(xié)作需要在體制機(jī)制、幫扶方式、重點(diǎn)領(lǐng)域等方面持續(xù)創(chuàng)新，不斷提升協(xié)作的精準(zhǔn)性、有效性和可持續(xù)性。

在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，應(yīng)進(jìn)一步完善常態(tài)化幫扶的制度框架。一是穩(wěn)定結(jié)對(duì)關(guān)系，保持現(xiàn)有結(jié)對(duì)關(guān)系總體穩(wěn)定，同時(shí)根據(jù)發(fā)展階段變化動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，確保幫扶工作的連續(xù)性；二是健全資金增長(zhǎng)機(jī)制，建立財(cái)政援助資金與地方財(cái)力增長(zhǎng)掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障幫扶資金的穩(wěn)定投入；三是完善考核評(píng)價(jià)體系，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成效納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，形成正向激勵(lì)；四是建立防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，及時(shí)采取針對(duì)性幫扶措施，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

在幫扶方式創(chuàng)新方面，應(yīng)更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。一是深化產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)東部企業(yè)到西部投資興業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈分工格局；二是創(chuàng)新消費(fèi)幫扶，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制，利用東部市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)幫助西部農(nóng)產(chǎn)品拓寬銷(xiāo)售渠道，推動(dòng)“西貨東售”；三是強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作，建立跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、定向輸出，促進(jìn)西部勞動(dòng)力到東部就業(yè)或就地就近就業(yè)；四是推進(jìn)人才交流，擴(kuò)大干部人才雙向交流規(guī)模，提升交流質(zhì)量，推動(dòng)從“單向支援”向“雙向協(xié)作”轉(zhuǎn)變。

在重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化方面，應(yīng)聚焦鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。一是支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，加大資金、項(xiàng)目、政策傾斜力度，補(bǔ)齊發(fā)展短板；二是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，打造鄉(xiāng)村振興示范村，引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興；三是加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富；四是深化教育醫(yī)療幫扶，通過(guò)“組團(tuán)式”幫扶提升受援地公共服務(wù)水平，阻斷貧困代際傳遞；五是推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，利用東部信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助西部發(fā)展農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)，彌合數(shù)字鴻溝。

在協(xié)同機(jī)制完善方面，應(yīng)構(gòu)建更加緊密的區(qū)域協(xié)作共同體。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接，將東西部協(xié)作納入雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃協(xié)同、政策聯(lián)動(dòng)；二是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，降低區(qū)域協(xié)作成本；三是促進(jìn)公共服務(wù)共建共享，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源跨區(qū)域流動(dòng)，提升基本公共服務(wù)均等化水平；四是深化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同守護(hù)綠水青山；五是強(qiáng)化社會(huì)治理協(xié)同，建立跨區(qū)域矛盾糾紛化解、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等協(xié)作機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

面向共同富裕的東西部協(xié)作展望

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。東西部協(xié)作作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小發(fā)展差距的重要制度安排，在實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中肩負(fù)著重要使命。面向未來(lái)，東西部協(xié)作應(yīng)緊緊圍繞共同富裕目標(biāo)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上，著力縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展看，東西部協(xié)作應(yīng)致力于構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、“飛地經(jīng)濟(jì)”、園區(qū)共建等模式，推動(dòng)?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向西部有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)西部融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成東中西聯(lián)動(dòng)、南北方協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局。同時(shí)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的支持力度，完善差別化區(qū)域支持政策，推動(dòng)特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展，確保在共同富裕道路上不讓一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。

從城鄉(xiāng)融合發(fā)展看，東西部協(xié)作應(yīng)著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。通過(guò)勞務(wù)協(xié)作促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)人才支援提升農(nóng)村人力資本水平，通過(guò)消費(fèi)幫扶拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，多渠道增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒東部鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)西部農(nóng)村人居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

從收入分配改革看，東西部協(xié)作應(yīng)助力構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。在初次分配環(huán)節(jié)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者報(bào)酬；在再分配環(huán)節(jié)，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口幫扶資金等手段，加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度；在三次分配環(huán)節(jié)，引導(dǎo)東部企業(yè)、社會(huì)組織參與西部慈善公益事業(yè)，發(fā)展慈善事業(yè)，展現(xiàn)三次分配在區(qū)域協(xié)作中的重要作用，形成“先富帶后富、幫后富”的良性循環(huán)。

東西部協(xié)作30年的實(shí)踐充分證明，這一制度安排是我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善東西部協(xié)作機(jī)制，以常態(tài)化幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，以統(tǒng)籌實(shí)施推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的宏偉目標(biāo)。這既是社會(huì)主義本質(zhì)要求的生動(dòng)實(shí)踐，也是中國(guó)式現(xiàn)代化道路的重要探索，必將為人類(lèi)減貧事業(yè)和全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

（作者系北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、北京大學(xué)光華管理學(xué)院二級(jí)教授）

來(lái) 源：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》雜志2026年第13期

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