首份消費五年規劃出爐，破解“供強需弱” | 新京報社論

我國首次出臺聚焦擴大消費的國家級專項五年規劃，標志著擴大消費從政策舉措上升為中長期頂層戰略設計。

▲北京各大商場結合端午節、世界杯等消費熱潮，推出滿額贈禮、積分兌換、銀行滿減等活動。 圖/新京報資料圖

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據報道，7月13日，國務院發布關于《擴大消費“十五五”規劃》的批復，明確了“十五五”時期消費領域發展的思路目標、重點任務和政策舉措。　　

此次規劃提出，到2030年，消費市場總體規模持續擴大，居民消費率明顯提高，全社會商品和服務消費較快增長，社會消費品零售總額達到60萬億元左右，消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。

值得注意的是，這是我國首次出臺聚焦擴大消費的國家級專項五年規劃，標志著擴大消費從政策舉措上升為中長期頂層戰略設計。

在過去的“十四五”，我國消費釋放取得了重要進展。2025年我國社會消費品零售總額首次超過50萬億元，是2012年20.55萬億元的2.44倍，消費釋放成為國民經濟發展的重要動力。

從內外發展環境變化的趨勢看，我國仍有相當大的消費潛力和消費結構升級空間。比如，2025年，我國最終消費率為56.9%，低于73.62%的世界平均水平，也低于76.71%的高收入國家水平；我國服務消費占比相較于同等發展水平經濟體，還有10—20個百分點的提升空間。從經濟生活實際看，消費釋放還面臨多方面的結構性矛盾，投資消費還有多方面的失衡；消費者信心還需要加快提升；消費環境需要進一步優化等。

“十五五”時期，把消費潛力和空間釋放出來，進一步做大超大規模市場，是破解“供強需弱”的關鍵所在，是推進經濟轉型升級的關鍵所在，也是加快形成《“十五五”規劃綱要》提出的“內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式”的關鍵所在。

正是如此，此次規劃對未來五年的擴大消費做了重要部署。其中，有三個點值得關注。

一是，明確提出了擴大消費的目標。到2030年社會消費品零售總額達到60萬億元左右；居民人均服務性消費支出占居民人均消費支出的比重穩步提高。二是，強調服務消費潛力釋放，把服務消費放在商品消費前，作為增長主引擎。提出重點壯大文旅、康養、銀發經濟、教育培訓等服務消費。這是適應城鄉居民消費結構升級的重大舉措。三是，著眼于打通“能消費、敢消費、愿消費”長效機制，突出強調進一步完善促進消費制度機制。

從我國經濟轉型升級與經濟增長的趨勢看，此次規劃一攬子的部署任務和舉措，為釋放消費需求、促進消費結構升級、破解投資消費失衡、做大做強國內市場提供了一條務實而清晰的路線圖，為實現《“十五五”規劃綱要》提出的“居民消費率明顯提高”的目標提供重要保障。

從進一步做大國內市場出發，把此次規劃落實到位，需要加快重大舉措的重點突破。

首先，落實擴大消費的28條重點任務舉措。其中重點推進城鄉居民收入水平提升，夯實居民消費能力，做實“能消費”的基礎。尤其是要高度重視人工智能大潮下的就業問題。加快完善社會安全網，優化“敢消費”的環境。優化消費的供給結構，擴大消費供給，拓寬“可消費”的通道。比如，可以考慮進一步擴大進口。

其次，加大“投資于人”的力度，以擴大消費積極促進擴大投資。一方面，把投資的重點向人的發展傾斜，在這方面本身也還有相當大的空間；一方面，推動“投資于人”與“投資于物”的融合，拓展有需求的投資空間。

與此同時，在高水平開放中擴大消費，做大國內市場。比如，以優化全國跨境服務貿易負面清單擴大服務業市場開放，在開放中擴大服務供給、提升服務標準、優化服務效率，更好地滿足城鄉居民服務消費需求。

擴大消費一頭連著民生福祉，一頭連著經濟發展，是穩住經濟大盤、推動高質量發展的重要著力點。只有把此次規劃的各項部署落到實處，才能持續釋放消費潛力、激發消費活力，讓消費真正成為經濟增長的穩定器和主引擎。

編輯 / 徐秋穎

校對 / 楊許麗