丁剛：巴拉圭幻想“兩頭通吃”，背后折射更復(fù)雜的博弈

中國市場和投資對拉美有不可替代的吸引力，美國因素在特定國家、特定議題上依然有實際的約束力。

7月11日，中國駐巴西圣保羅總領(lǐng)館發(fā)了一份聲明。措辭很嚴(yán)厲。

聲明駁斥了巴拉圭信息技術(shù)和通訊部與美國駐巴拉圭使館的聯(lián)合聲明。那份聲明指控中國對巴拉圭政府搞惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊。圣保羅總領(lǐng)館管著這一片的外交事務(wù)，也包括巴拉圭。巴拉圭是南美洲唯一還跟臺灣當(dāng)局保持所謂“外交關(guān)系”的國家。

中方聲明說，那些指控不負(fù)責(zé)任、出于政治動機(jī)。敦促美巴停止抹黑，警告亞松森別當(dāng)?shù)鼐壵喂ぞ撸瑒e把網(wǎng)絡(luò)安全問題政治化。

聲明直接點出了問題的實質(zhì)。

這件事本身不復(fù)雜，但它折射出了更復(fù)雜的博弈。

過去十多年，中國與拉美的關(guān)系跑得很快。貿(mào)易是最直觀的指標(biāo)。中國已經(jīng)是巴西、智利、秘魯?shù)淖畲筚Q(mào)易伙伴，也是南方共同市場（南共市）最重要的外部經(jīng)濟(jì)伙伴。

巴西的大豆、鐵礦石、牛肉，很大一部分賣給中國。南共市由巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭組成，是南美最大的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化組織。阿根廷、巴西、烏拉圭都在不同程度上推動與中國簽自貿(mào)協(xié)議，區(qū)域內(nèi)對華出口依賴越來越深。關(guān)鍵是這樣的經(jīng)貿(mào)關(guān)系有利于促進(jìn)南共市內(nèi)部的合作。

按趨勢看，中國和南共市形成更緊密的制度性經(jīng)貿(mào)安排，只是時間問題。

但現(xiàn)實卡住了。南共市在對華合作上陷入了一種尷尬的“自我拉扯”。巴拉圭是最顯眼的那個絆子。

原因在議事規(guī)則。南共市簽任何自貿(mào)協(xié)定，必須“一致同意”。不允許成員國單方面跟第三方談判。這就成了死結(jié)。巴西、阿根廷、烏拉圭想跟中國簽，但巴拉圭不點頭，南共市就沒法形成對華談判的“一致立場”。中國不可能跟一個包含“非建交國”的集團(tuán)簽整體自貿(mào)協(xié)定。因為巴拉圭一國的政治選擇，整個南共市的對華進(jìn)程拖了好幾年。

拉美主流媒體和智庫看得很清楚。巴西《圣保羅頁報》等大報多次指出來：巴拉圭每年從臺灣當(dāng)局拿幾億美元援助，但整個南共市因此錯失的農(nóng)產(chǎn)品出口、基建投資和技術(shù)合作紅利，是百億美元級的。拉美經(jīng)濟(jì)學(xué)家說得直白：巴拉圭拿鄰國的機(jī)會成本，為自己投機(jī)買單。

就在這起網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)波前，巴拉圭外長在南共市峰會上公開放風(fēng)：想一邊維持跟臺灣當(dāng)局的關(guān)系，一邊跟中國大陸建立某種貿(mào)易安排。五月份總統(tǒng)剛?cè)ミ^臺北，關(guān)系看著挺熱。一個月后外長就跑到多邊場合喊話。“兩頭通吃”的心思，基本是擺在桌面上。

當(dāng)然還不止于“兩頭通吃”，背后還有美國的戰(zhàn)略支持。

現(xiàn)任國務(wù)卿魯比奧當(dāng)參議員時就多次公開夸巴拉圭“堅守對臺關(guān)系”。去年12月，魯比奧以國務(wù)卿身份跟巴拉圭簽了雙邊安全協(xié)議。跨黨派美國國會代表團(tuán)也去了，公開討論巴拉圭、臺灣當(dāng)局和美國共同推進(jìn)增長與繁榮的議題。

但巴拉圭的案例，也不能簡單理解為“美國拉美戰(zhàn)略全面奏效”。真實情況更復(fù)雜。

特朗普上一任期開始，美國對拉美戰(zhàn)略從相對忽視轉(zhuǎn)向主動再介入，把中國在拉美的存在重新定義為“安全問題”。5G網(wǎng)絡(luò)、港口、稀土、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，搞排他性安排；軍事合作、安全協(xié)議，試圖把部分國家綁進(jìn)自己的體系。

近一年這個邏輯確實在強(qiáng)化。巴拉圭是被綁定得比較深的一個。

今年3月，巴拉圭眾議院高票通過《部隊地位協(xié)定》，允許美國軍事和文職人員臨時入境，搞聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)。但協(xié)定給了美國軍事人員司法豁免權(quán)。他們可以不受巴拉圭法律管轄。巴國內(nèi)吵得很厲害，有人擔(dān)心國家主權(quán)受損。

總體看，美國這套戰(zhàn)略的實際效果仍然有限，也不均衡。巴西、智利、秘魯這些對華經(jīng)貿(mào)依賴深、經(jīng)濟(jì)體量大的國家，并沒有因為美國介入而明顯改變對華合作節(jié)奏。真正被美國拉動的，是巴拉圭這類體量小、對美安全依賴高、議價能力有限的國家。美國戰(zhàn)略在“點”上有一定效果，但遠(yuǎn)沒到在“面”上扭轉(zhuǎn)區(qū)域國家與中國關(guān)系的程度。

往后看，幾個趨勢值得注意。

合作節(jié)奏會繼續(xù)分化。巴西、智利、秘魯會按自己節(jié)奏走；巴拉圭這樣的國家，多頭下注是常態(tài)。南共市整體機(jī)制推進(jìn)對華自貿(mào)依然困難。一致同意原則加上巴拉圭的政策，結(jié)構(gòu)性問題短期改不了。中拉合作的突破，更可能出現(xiàn)在雙邊層面，而非南共市整體框架。但雙邊合作會進(jìn)一步促進(jìn)南共市內(nèi)部的協(xié)調(diào)。

美國因素不會消失。很多經(jīng)濟(jì)層面的合作會被反復(fù)安全化、政治化。這是長期現(xiàn)實。

最后一點最重要。拉美國家的選擇，從來不是簡單的“誰給得多就跟誰走”。國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)、精英利益格局、地緣安全焦慮，多重因素共同塑造。中國與拉美合作深化，更可能是緩慢的、有反復(fù)的過程，不是線性上升的坦途。

地緣政治的干擾真實存在，短期內(nèi)不會減弱。巴拉圭的兩面性，正是這種張力的縮影。它說明中國市場和投資對拉美不可替代的吸引力，也說明美國因素在特定國家、特定議題上依然有實際的約束力。美國對區(qū)域輿論的影響力，美國資本的拉動力，都還在。