美國和中國之間，秘魯新總統將如何確保經濟平衡？

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內容提要：

藤森惠子當選秘魯總統后，如何在中美競爭加劇背景下維護國家利益，成為新政府面臨的首要考驗。美國希望借機重塑拉美影響力，而中國早已深度布局秘魯礦業、港口和貿易體系。未來秘魯可能堅持戰略平衡，在中美兩大經濟體之間實現利益最大化嗎？

一、500億美元的雙邊貿易和300億美元投資，中國在秘魯的經濟遺產。

秘魯與中國的經濟伙伴關系，始于上世紀90年代初。1990年，阿爾韋托·藤森就任秘魯總統后，將秘魯經濟向亞洲開放，旨在吸引外資、推進經濟改革并重新融入全球金融市場。那一時期，剛剛遭遇國際孤立的中國也迫切需要尋找外部伙伴。藤森在十年任期內四次訪問中國，推動秘魯加入亞太經合組織（APEC），為兩國經濟關系奠定了基礎。

三十五年后的今天，這份“遺產”已經深深嵌入秘魯的經濟肌理。中國已連續多年成為秘魯最大的貿易伙伴，2025年雙邊貿易額達509.6億美元，是2009年自貿協定實施前的8.5倍。中國占秘魯外貿總額的36%，而美國僅占14%。中國同時也是秘魯最大的出口市場和進口來源國。

在投資領域，中國對秘魯的累計投資額已超過300億美元，覆蓋礦業、能源、基礎設施、新能源等核心領域。五礦資源運營的拉斯班巴斯銅礦和中國鋁業運營的特羅莫克銅礦，是中國在秘魯礦業布局的標志性項目。

錢凱港則是中秘合作的皇冠上的明珠。 這座由中國遠洋海運港口投資13億美元建設、2024年11月正式開港的深水港口，由中遠海運持股60%。錢凱港將秘魯到上海的航運時間縮短約10天，每年為秘魯帶來45億美元收入，創造8000多個直接就業崗位。開港一年多來，港口集裝箱吞吐量已突破50萬標箱，進出口總額達36.5億美元，貢獻稅收超16.4億索爾。錢凱港“從錢凱到上海”的貿易愿景已變為現實，成為中國在拉美影響力的最直觀注腳。

二、從口頭施壓到制度性干預，美國正尋求在秘魯恢復其對拉美的經濟影響力。

華盛頓正在全力追趕。

特朗普重返白宮以來，美國對拉美的戰略重心明顯前移。自2024年米萊當選總統后阿根廷快速接近美國，到2025年施壓墨西哥提高對華關稅，再到2026年1月通過逮捕馬杜羅控制委內瑞拉——美國正在拉美構建一條“親美弧線”。秘魯，是下一個關鍵目標。

美國對錢凱港的警惕尤為突出。華盛頓認為這座港口的重要性超越了商業用途。2026年2月，特朗普向利馬派遣新任駐秘魯大使伯尼·納瓦羅。納瓦羅上任后在社交媒體上發布與時任秘魯總統吃漢堡的照片，配文“換菜單了”，以“美食外交”方式傳遞美國“替代中國”的信號。4月大選期間，他又借秘魯推遲采購美國F-16戰機一事發難，將中國比作童話《小紅帽》中的“大灰狼”。美國國務院西半球事務局更在社交平臺發文警告：“廉價的中國資金是以主權為代價的”。

2026年7月2日，秘魯法院裁定錢凱港應接受政府監管，推翻了今年1月的判決。納瓦羅對此表示歡迎。美國的施壓正在從口頭升級為制度性干預。

但美國的“胡蘿卜”還不夠大。正如CSIS高級研究員亨麗埃塔·萊文所言：“中國已在現有經濟格局中確立了如此強大的地位，（美國）政府要想有效地全面抗衡面臨挑戰”。美國能給秘魯的，似乎主要是大棒，而非足夠的胡蘿卜。

三、藤森惠子當選秘魯總統后，將如何在中美之間尋找經濟平衡？

藤森惠子當選總統后，如何處理與中國和美國兩大經濟體的關系，無疑將成為新政府面臨的首場重大考驗。

一方面，美國正積極推動供應鏈重組，希望削弱中國在拉美的經濟影響力；另一方面，中國已經成為秘魯最大的貿易伙伴和最重要的投資來源國之一，雙方形成了高度互補的經貿關系。在這樣的背景下，無論完全倒向美國還是繼續深化對華依賴，都可能增加秘魯未來的發展成本。

因此，藤森惠子在競選期間提出的"戰略平衡"外交，更符合秘魯當前的現實利益。所謂戰略平衡，并不是在中美之間保持簡單的中立，而是在維護國家利益的前提下，與雙方分別開展合作，實現利益最大化，而不是陷入大國競爭的"選邊站"。

從目前公開釋放的政策信號來看，新政府已表示將在國家安全、吸引外資、經濟改革以及打擊跨國犯罪等領域加強與美國合作。這既有助于改善秘美關系，也有利于吸引更多歐美資本進入秘魯，提升國際投資者對秘魯經濟改革的信心。

不過，這并不意味著秘魯會削弱與中國的經貿合作。事實上，中國企業經過多年投資，已經深度參與秘魯銅礦開發、港口物流、能源基礎設施等多個領域，形成了較為完整的產業鏈布局。這些項目投資規模大、建設周期長，與當地經濟和出口體系高度融合，短期內既難以被其他國家替代，也不符合秘魯自身經濟利益。

可以預見的是，未來美國更可能通過規則、標準和監管，而不是直接取代中國投資，逐步擴大自身影響力。例如，在關鍵礦產開發方面，美國可能推動建立更加符合自身供應鏈需求的投資體系，加大對銅、鋰等戰略資源項目的投資力度；在港口、電力、通信、數字經濟等戰略基礎設施領域，秘魯政府也可能借鑒歐美做法，加強國家安全審查，提高外資準入門檻，使中國企業未來獲取新項目、參與并購或擴張投資時面臨更嚴格的監管要求。

與此同時，已經建成或正在運營的中資重大項目，大概率仍將保持正常運行。以錢凱港為例，該項目不僅是中國企業的重要海外投資，也是秘魯提升國際物流能力、擴大出口的重要基礎設施。對于秘魯而言，其經濟價值遠大于地緣政治價值。未來新政府更可能在保障項目商業運營的同時，加強監管和透明度，而不是否定既有合作成果。

從更廣泛的拉美地區來看，秘魯未來的政策選擇也具有一定代表性。近年來，美國確實不斷加大對拉美地區的投入，希望重塑區域供應鏈體系；與此同時，中國仍是巴西、智利、秘魯等多個國家最大的貿易伙伴，也是礦產、能源和農產品的重要進口市場。對于大多數拉美國家來說，對美合作有助于獲得技術、金融和安全支持，對華合作則能夠擴大出口、吸引投資，兩者并不存在完全替代關系。

因此，在可預見的未來，拉美國家更可能繼續奉行務實外交，在中美之間尋求利益平衡，而不是完全倒向任何一方。秘魯同樣如此。只要中國市場仍然保持對銅礦、鐵礦、農產品等資源的巨大需求，中國在秘魯長期積累的產業鏈優勢和市場優勢就難以被迅速取代；而美國則將在制度規則、安全合作和高端制造投資等方面繼續擴大影響力。

事實上，不只是秘魯，未來幾年巴西、智利、哥倫比亞、烏拉圭等多數拉美國家，大概率都會采取類似的戰略。一方面，中國市場決定了它們無法放棄對華貿易和投資合作；另一方面，美國仍然掌握全球金融、科技和安全體系的重要資源，它們也難以忽視與美國的合作價值。因此，對于大多數拉美國家而言，真正的最優解并不是在中美之間選邊，而是在競爭中保持平衡，在合作中實現利益最大化。只要這種經濟邏輯沒有改變，美國遏制中國在拉美影響力的能力就將受到現實利益的制約，而中國在拉美長期形成的產業鏈和貿易網絡，也不會因為政治因素而在短時間內發生根本改變。

【作者：徐三郎】