特朗普退出反華包圍圈，印度成棄子，莫迪六日連訪三國

6天內(nèi)跑遍印度尼西亞、澳大利亞和新西蘭三國，莫迪為什么突然開啟密集外交？美國把“印太司令部”改回原來的名字后，印度是不是真的被邊緣化了？

7月6日到11日，印度總理莫迪進(jìn)行了一次行程很緊的印太外交之旅，先后訪問印度尼西亞、澳大利亞和新西蘭三國。為期六天到訪三國的行程，被莫迪認(rèn)為是加強(qiáng)印度“東向行動政策”和“馬哈薩迦”海洋愿景的重要舉措，在美國戰(zhàn)略收縮的背景下，搶占亞太地區(qū)戰(zhàn)略空間、重振印度區(qū)域影響力。

第一站是印度尼西亞，莫迪收獲很多。

7月7日，兩國在雅加達(dá)簽署了16項(xiàng)協(xié)議，涉及防務(wù)、關(guān)鍵礦產(chǎn)、科技、糧食安全等各個領(lǐng)域。最受關(guān)注的是防務(wù)合作，印度要向印尼出口兩種主要導(dǎo)彈：“布拉莫斯”超音速巡航導(dǎo)彈、“阿斯特拉”超視距空空導(dǎo)彈。因此印度尼西亞成為東盟第三個購買布拉莫斯導(dǎo)彈、第一個購買阿斯特拉導(dǎo)彈的國家，總金額約為6.3億美元。印尼總統(tǒng)普拉博沃還給莫迪頒發(fā)了印尼最高榮譽(yù)“星星勛章”。

第二站是澳大利亞。

7 月 9 日，莫迪和澳大利亞總理阿爾巴尼斯在墨爾本會面，兩國正式達(dá)成了擱置了 12 年的鈾礦出口協(xié)議。早在 2 0 1 4 年雙方就簽署了民用核能合作框架，但是由于核不擴(kuò)散審查等問題一直沒有落實(shí)，這次終于消除了所有的行政障礙。另外雙方還就新能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)、海上安全等領(lǐng)域的合作進(jìn)行了深入交流。

最后一站是新西蘭，這是印度總理在40年來第一次訪問新西蘭。訪問期間，兩國將雙邊關(guān)系提升到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并且簽署了新的防務(wù)合作協(xié)議，加快了自由貿(mào)易協(xié)定談判的進(jìn)程。從馬六甲海峽到南太平洋，印度的戰(zhàn)略觸角也在不斷延伸。

這些動作的背后，是印度越來越大的戰(zhàn)略焦慮。一個月前的6月16日，美國國防部正式宣布，“印太司令部”將恢復(fù)為“太平洋司令部”，延續(xù)了八年。五角大樓說管轄范圍沒有變，但是名稱的變化本身就是一個很強(qiáng)的戰(zhàn)略信號，印度在美印太戰(zhàn)略中的地位正在降低。

使新德里感到不安的是“四方安全對話”機(jī)制持續(xù)降溫。上一次四方首腦峰會是在 2024 年 9 月于美國特拉華州舉行，根據(jù)輪值安排，2025 年應(yīng)該由印度主辦，但是特朗普重新回到白宮之后對于這個機(jī)制沒有太大的興趣，所以領(lǐng)導(dǎo)人峰會就停止了。到今年5月份，四國才在新德里舉行了一次外長級會議，勉強(qiáng)維持著機(jī)制的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。已經(jīng)有兩年多沒有舉行過首腦峰會了，這個曾經(jīng)被寄予厚望的遏華框架現(xiàn)在已經(jīng)名存實(shí)亡了。

這幾年來，印度在美、俄、中三國之間左右為難，依靠平衡外交來獲取最大的利益。但是現(xiàn)在美國的戰(zhàn)略收縮了，印度發(fā)現(xiàn)自己在美國主導(dǎo)的區(qū)域框架里越來越邊緣化，被冷落的感覺不好受。與其被動地被拋棄，不如主動出擊，自己建立一個合作網(wǎng)絡(luò)。

但仔細(xì)一看就會發(fā)現(xiàn)，印度這次的軍售并不是單純的做生意那么簡單。布拉莫斯導(dǎo)彈雖然是印度和俄羅斯聯(lián)合研制的，但是由于受到國際導(dǎo)彈技術(shù)控制制度的限制，實(shí)際作戰(zhàn)半徑很短；而阿斯特拉空空導(dǎo)彈又嚴(yán)重依賴于俄羅斯生產(chǎn)的機(jī)載雷達(dá)，而且實(shí)戰(zhàn)性能也沒有經(jīng)過檢驗(yàn)。但是印度卻把這些武器出口到南海周邊有爭議的國家，其意圖非常明顯：就是想武裝這些國家，制造地區(qū)動蕩，借助第三方的力量來制約中國，從而為自己爭取到戰(zhàn)略支點(diǎn)和區(qū)域影響力。軍售是幌子，地緣政治籌碼才是真。

莫迪正牽頭組建一個對美國戰(zhàn)略失望的“失意者聯(lián)盟”，拉攏印度尼西亞、澳大利亞、新西蘭、日本等國，試圖建立一個獨(dú)立于美國之外的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)。從最初的“東向行動”對接?xùn)|盟，到現(xiàn)在的覆蓋東南亞、澳新南太的全域海洋布局，這套“馬哈薩迦”的野心很大。

但這個聯(lián)盟從一開始就有隱患。第一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不穩(wěn)，這些國家對華經(jīng)貿(mào)依賴度很高，印尼、澳大利亞都離不開中國市場，如果要在安全上全面對抗中國，經(jīng)濟(jì)上的代價誰也承受不了。其次就是利益訴求難以達(dá)成一致，澳大利亞和新西蘭是美國的老朋友，印度尼西亞實(shí)行不結(jié)盟政策，日本有自己的小算盤，各國各懷心思，很難團(tuán)結(jié)一致。

更重要的是，印度自己也撐不起主導(dǎo)者的地位。印度的國防工業(yè)水平不高，這兩款出口導(dǎo)彈的技術(shù)含量也不高，很難形成真正的軍事威懾。經(jīng)濟(jì)規(guī)模和海軍實(shí)力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠來支撐它在印太地區(qū)發(fā)號施令。加上美國未來戰(zhàn)略動向不確定，如果哪一天華盛頓又加大了對印太地區(qū)的投入，那么這些國家大概率還是會倒向美國，這個松散的“聯(lián)盟”隨時都有可能瓦解。

從整體上看，莫迪此次三國之行就是印度在印太秩序重組中的一次主動突圍，也反映出了美國戰(zhàn)略收縮之后區(qū)域國家的焦慮和調(diào)整。但是說印度能夠用這種方式來圍堵中國，還差得很遠(yuǎn)。沒有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、沒有共同的安全目標(biāo)、沒有足夠的實(shí)力作為支撐，所謂的“包圍圈”更像是一張一捅就破的紙。