二戰(zhàn)之前，日本天皇通過哪些機構(gòu)，保持自己地位和權(quán)力的穩(wěn)固？

《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個共鳴的你，關(guān)注、評論，為學(xué)、交友！

日本華族，即貴族制度的建立被認(rèn)為是維護天皇制的重要手段，在政治上，是鞏固天皇制的重要防波堤。因為華族不僅有身份特權(quán)，而且在即將開設(shè)的國會中，華族作為貴族院成員，與高級官僚、陸海軍將領(lǐng)等既是政治上的特權(quán)者，又是維護天皇制國家體制的重要政治屏障。

明治前華族的含義較窄，只指公卿及僅次于五攝家的清華家，1869年(明治二年)維新政權(quán)把大名等封為華族，并采用世襲制。實際上這個時期，明治政府制定的華族制榮譽稱號是為廢除封建領(lǐng)主時封給諸侯和宮廷貴族的。

據(jù)1873年統(tǒng)計，舊華族總計427家，其中公卿(宮廷貴族)136家和相當(dāng)于公卿級的28家；大名(諸侯)248家和相當(dāng)于大名級的領(lǐng)主15家，連家屬在內(nèi)華族總?cè)藬?shù)2829人。

成為公爵的有近衛(wèi)、鷹司、一條、二條、九條等五攝家，還有德川及島津、毛利等將軍、大名，明治維新功臣三條、巖倉(原來非上級公卿)等11名，多數(shù)是皇室近族及歷史上身份很高、皇室內(nèi)親貴族。侯爵則為過去各主要藩的大名，原則上是15萬石以上的大名、國守為侯爵，琉球國王尚泰被封為侯爵。5萬石以上的伯爵、不到5萬石的為子爵，維新功臣等原下級武士一律授予伯爵。

1910年日本吞并朝鮮后，朝鮮皇室待遇為“準(zhǔn)皇族”的公族，形式上高于公爵，享受皇族禮遇。共分封了侯爵24名，伯爵73名，子爵325名，男爵74名。

根據(jù)明治憲法，貴族院由皇族、華族及敕任議員組成，并在國家政治中享有與民選議會對等的立法權(quán)限。在審議預(yù)算、通過法律等方面，眾議院受到貴族院的牽制，只有得到貴族院同意的立法及預(yù)算才能生效。所以說華族制度成為天皇制的重要政治屏障，對鞏固天皇制統(tǒng)治具有重要意義。

貴族院令與憲法同時頒布，貴族院由四類人組成：

第3類敕任議員總數(shù)不能超過有爵位的議員。貴族院議員都與天皇直接有關(guān)，而且受到嚴(yán)格限制。貴族院與眾議院有對等的權(quán)限，在兩院不一致情況下不能行使對天皇的“協(xié)贊”職能。貴族院是“天皇意志的代表”。

貴族院對眾議院的牽制作用是保持天皇制國家政治決策機制暢通的重要保證。

由于維新改革、廢藩置縣等一系列措施，使大名、公家等舊華族失去特權(quán)，其社會基礎(chǔ)陷于崩潰，早已失去政治力量，有的甚至在財政上大量負(fù)債。在華族階級之下，原來的士族，即武士階層則是天皇制國家的社會基礎(chǔ)，在農(nóng)村屬于鄉(xiāng)士，在各地具有很大影響。1882年2月24日，三條實美根據(jù)天皇睦仁的要求，就未來實行的帝國憲法精神、國會與君主大權(quán)的關(guān)系等問題提出意見書。

意見書強調(diào)，“君主擁有不可侵犯之地位，宰相則代替君主實行職責(zé)”。同時為了鞏固皇室基礎(chǔ)，“必須在國庫之外建立皇室財產(chǎn)，關(guān)于貴族的主要機能是未來組成國會上院，以(對抗民選的下院)保護皇室”。此外擔(dān)任保護皇室重要職責(zé)的還有士族，而由于維新后士族制度的變革，使士族失去了產(chǎn)業(yè)，因此必須采取救濟士族的措施。三條意見書的主要精神在日后頒布的明治憲法及具體的政策實踐中基本得到了貫徹。

在日本歷史上，被稱為公卿的貴族與天皇家族存在著密切的親緣、政治關(guān)系。近代前是藤原氏、平氏(北條氏、足立氏)等掌握軍權(quán)，并通過與皇室聯(lián)姻確立統(tǒng)治地位，而近現(xiàn)代如三條、近衛(wèi)、西園寺等都是這些氏族的后代。如前所述華族的封號也是根據(jù)與皇室的親疏關(guān)系和家族歷史地位等決定的。在明治憲政體制中這些貴族的政治地位很高，三條實美等擔(dān)任太政大臣等職務(wù)，西園寺、近衛(wèi)等擔(dān)任總理、元老對日本政治影響巨大。

即使到戰(zhàn)后實現(xiàn)政治民主之后，等級血統(tǒng)還潛移默化地影響著日本社會。據(jù)佐藤朝泰的研究，戰(zhàn)后從1945年8月東久邇稔彥到1990年海部俊樹的19名總理中，有14人與皇室、舊貴族有親屬或聯(lián)姻關(guān)系，形成一大“總理、大臣閨閥軍團”。他還指出，戰(zhàn)前與現(xiàn)在的尺度不變，是由與“天皇的距離”來決定，即戰(zhàn)前是天皇通過輔弼的內(nèi)大臣而不必直接聯(lián)系政治，現(xiàn)在與天皇的距離是通過與皇室婚姻關(guān)系及與其有密切關(guān)系名門家族來維系。而且社會上對世襲貴族仍有敬畏態(tài)度，對“暴發(fā)戶”(立功授爵者)貴族則不以為然。

為了提高樞密院的地位，伊藤辭去總理而轉(zhuǎn)任樞密院議長。

同年4月21日，伊藤在關(guān)于樞密院作用的意見書中稱：

樞密院的作用在于政府(行政)與議會(立法)出現(xiàn)意見對立的時候，樞密院必須“正確引導(dǎo)”天皇做出解散議會或罷免國務(wù)大臣的裁決。明治憲法規(guī)定“樞密顧問官根據(jù)樞密院官制，答復(fù)天皇的咨詢，審議重要國務(wù)”(第56條)。樞密顧問官主要由藩閥政治家、宮中保守派官員、高級官僚和內(nèi)閣大臣以及皇室成年男性成員擔(dān)任，被稱為保守派的“牙城”(堅強堡壘)。

1888年5月至1889年2月，天皇睦仁多次親臨樞密院，審議了明治憲法、憲法附屬法令、皇室典范草案等。在明治憲法中樞密院被定位為天皇的最高咨詢(顧問)機構(gòu)。正如伊藤所說，“國家主權(quán)最終應(yīng)歸于王室，重大問題以天皇裁決為最后決策。在議會與內(nèi)閣發(fā)生沖突時，必須有能夠明察并誘導(dǎo)國民之感情并提出善意勸告之顧問官，使樞密院成為非它不可之裁決機構(gòu)”。

天皇的最終裁決與樞密院的顧問作用，這一雙重把關(guān)的政治體制制約著整個政治決策的運作，使內(nèi)閣與帝國議會在政治決策中的地位受到很大限制。

1888年4月30日公布的“樞密院上諭并官制”第一條規(guī)定，樞密院是在天皇親臨下就重要國務(wù)進行咨詢的部門。

第六條規(guī)定，樞密院就如下事項開會討論并上奏(天皇)請求敕裁：

從伊藤意見書及此后制定的樞密院官制可以清楚地看出樞密院的重要地位及伊藤等寡頭政治家在政策決策中發(fā)揮的作用。

據(jù)多納爾德·金的研究，明治天皇除了生病以外，每次樞密院會議都出席，正是由于天皇親自出席才使會議的性質(zhì)和權(quán)威得到提高。天皇雖在會上一言不發(fā)，但十分注意傾聽，還常在會后向議長提出質(zhì)詢。進入炎熱的酷暑季節(jié)，會場有時炎熱難忍，但睦仁從不說熱，不知疲倦地傾聽議事。睦仁曾就帝國議會開設(shè)問題問伊藤“如果貴族院與眾議院相互見解不同，而內(nèi)閣與議會也意見不一怎么辦”?

伊藤答稱這種情況下樞密院就必須發(fā)揮重要作用。

1890年隨著憲法的實施，明治政府又改定了樞密院官制，使其負(fù)責(zé)有關(guān)憲法的草擬和對憲法疑義的解釋，戒嚴(yán)令及緊急敕令的頒布，及對外簽訂條約等重大事務(wù)的咨詢。此外，樞密院還負(fù)責(zé)一切有關(guān)皇室事務(wù)的咨詢，如皇位的繼承、攝政等對皇室的重要問題擁有決策權(quán)。

帝國議會通過的各項決議必須經(jīng)過樞密院的認(rèn)可，因此它成為明治憲政體制的中樞機構(gòu)之一，與內(nèi)閣、帝國議會一起成為天皇制統(tǒng)治的重要支柱。

在明治時期薩、長兩藩出身者在樞密院樞密顧問官中占壓倒多數(shù)。大正時期以后(1912)樞密院逐漸成為山縣派官僚的堡壘。只要樞密官自己不辭職，就終身在職，因此到了1930年代樞密顧問官明顯老齡化，被稱為“養(yǎng)老院”。樞密院會議只有天皇咨詢時才召開。

在樞密院官制當(dāng)中有“不干預(yù)施政”的規(guī)定，但是，實際上，作為明治憲法的“看守者”(或監(jiān)護人)，咨詢事項相當(dāng)多。由于它是不對議會和國民負(fù)責(zé)的特殊機構(gòu)，所以它通過審議咨詢案對內(nèi)閣進行限制，使內(nèi)閣陷于困境，以至于達到直接介人施政的目的。1927年(昭和二年)4月，若槻內(nèi)閣提出的關(guān)于臺灣銀行救濟緊急敕令案被樞密院以違反“憲法”為名否決，導(dǎo)致若槻內(nèi)閣當(dāng)天總辭職，同時建立了田中義一內(nèi)閣，使明治憲政體制開始向軍國主義化傾斜。

在實際運作中，在法律上不承擔(dān)責(zé)任(只是咨詢機構(gòu))的樞密院往往能夠發(fā)揮比內(nèi)閣及帝國議會更大的政治作用。到1947年5月日本戰(zhàn)敗近兩年新憲法實施后，樞密院才被廢除。

皇宮內(nèi)設(shè)置內(nèi)大臣(掌璽大臣)和宮內(nèi)大臣(宮內(nèi)省長官)，同時還設(shè)置侍從武官長，負(fù)責(zé)天皇有關(guān)軍事問題的咨詢，此外還有大批宮內(nèi)官員，因為這些官員都屬于天皇近臣，實際上處于可能干預(yù)政治事務(wù)的地位。

明治維新以后，宮內(nèi)官員成分發(fā)生了很大改變，武士出身的官員大量取代了華族在宮廷一統(tǒng)天下的局面，軍事色彩極強的武士階層人主宮廷與武士出身的官員大量占據(jù)明治政府中樞，對國家的整個內(nèi)外政策產(chǎn)生重要影響，也是軍國主義、擴張主義政策發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

關(guān)于皇室典范公布的手續(xù)是否需經(jīng)過總理副署的問題，伊藤認(rèn)為應(yīng)該將皇室置于政治之外，因此“宮內(nèi)大臣副署即可，即使總理副署也應(yīng)限于上諭。因為總理的副署行為會使皇室典范具有政治性色彩，但皇室典范不應(yīng)與議會政治相關(guān)聯(lián)”。

同時，為了使皇室與政治分離，伊藤也否定了向元老院咨詢皇位繼承問題的做法。“總之憲法規(guī)定的政治組織不應(yīng)干預(yù)皇家事務(wù)，此事應(yīng)由皇室及貴族等審議解決”。伊藤不僅想把皇室與政治分離開，而且可能的話，還試圖把皇室與天皇個人意志相分離，即在因重患等原因而出現(xiàn)天皇讓位情況的規(guī)定上，伊藤堅決反對因天皇個人原因而讓位的規(guī)定，認(rèn)為天皇即使出現(xiàn)不治重患也不應(yīng)退位，可安排攝政等。

這里反映出伊藤等明治政府首腦在天皇制問題上的用心良苦。有的中國學(xué)者把皇室典范與憲法、軍人諭語、教育敕語平行，看作為“近代天皇制理論結(jié)構(gòu)四大支柱之一，因為它揭示了天皇的神統(tǒng)性和宗教性”，它“使天皇擁有的祭祀大權(quán)具有合法性和不可逆性”。

值得注意的是，自1896年甲午戰(zhàn)爭后在天皇機構(gòu)中就設(shè)立了侍從武官長(Jijubukancho)及侍從武官制度以加強天皇過問軍事問題的內(nèi)部體制，該制度在“十五年戰(zhàn)爭”中發(fā)揮了重要作用，到1945年日本投降后才廢除。而內(nèi)大臣等天皇側(cè)近在昭和的戰(zhàn)爭時代，在決定國家政策、總理等重要人選上發(fā)揮了重要作用。

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