試點四年才全國推開，反而“穩(wěn)了”

回顧2023年5月，小鎮(zhèn)在觀察中國經(jīng)濟的發(fā)展趨勢時，提出。

投資人、發(fā)展人、為了人，才是中國經(jīng)濟下半場的核心動能。

很榮幸，小鎮(zhèn)的判斷與國家同頻，2025年“投資于人”正式寫入兩會政府工作報告。但也要注意到，根本發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變需要時間，也需要物質(zhì)基礎(chǔ)。當前國家“投資于人”的落腳點仍以基建和項目為主，側(cè)重的是能夠支持人的基建項目。

但最終關(guān)鍵一定是制度體系等軟性建設(shè)。正如汽車產(chǎn)業(yè)，從單一技術(shù)發(fā)展到融入社會再到重塑人類經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是包括金融與保險、交通規(guī)則與治理體系等軟性配套。

中國平臺經(jīng)濟的軟性配套，至少已經(jīng)探索了四年。

2022年7月開始，職業(yè)傷害保障一期試點，外賣、網(wǎng)約車等行業(yè)7家平臺企業(yè)首批參與。以平臺勞動者體量較大的美團為例，四年來累計為騎手繳費超30億元，為超過1000萬騎手參保。

這個時代，技術(shù)爆發(fā)帶動生產(chǎn)力變化提速，這就要求國家必須把軟性制度保障體系的建設(shè)向前提，越快越好。一定要明白，越來越迅猛的技術(shù)升級不等于社會價值同步增長，二者之間并不會自動轉(zhuǎn)化，需要人的主動作為。

“十五五”規(guī)劃也強調(diào)對社會保障制度的夯實，這既包括傳統(tǒng)社會保障的進一步覆蓋和合規(guī)化，也包括探索新保障方式覆蓋新人群，主要是新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員，也就是我們現(xiàn)在很熟悉也離不開的外賣騎手、快遞員等。

2025年小鎮(zhèn)用。

當前勞動者的變化是：已經(jīng)百余年的普遍雇傭，正逐步向自由就業(yè)轉(zhuǎn)變，未來將實現(xiàn)普遍雇傭和自由就業(yè)的并行。

普遍雇傭是伴隨工業(yè)革命帶來的大規(guī)模生產(chǎn)的結(jié)果，而隨著信息化和智能革命的開啟，大規(guī)模生產(chǎn)方式也進入了變革期，此前西方已經(jīng)經(jīng)歷了福特主義、新福特主義和后福特主義的反思，現(xiàn)在又到了理論跟進的時候了。

自由、靈活為特征的新就業(yè)形態(tài)不是洪水猛獸，而是適應(yīng)時代的新形態(tài)，就像當年工業(yè)革命剛爆發(fā)，被雇傭才是走投無路的極少數(shù)，沒人意識到一百多年后的變化。

既然是必然到來的客觀變化，就需要主動應(yīng)對，關(guān)鍵是把社會保障跟上去，要實現(xiàn)保障跟著人走，就如公共服務(wù)要跟著人走一樣。我們常說中美競爭的關(guān)鍵在AI等技術(shù)革命，其實中短期看是算力、電力，但長遠根本還是在于，如何讓普通人能夠享受到生產(chǎn)力發(fā)展帶來的紅利。

在這一背景下，2026年7月有一個關(guān)鍵的變化：新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障也就是“新職傷”的試點工作，將在我國31省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全面推開。

這一步很重要，中國正在主動適應(yīng)新的時代變化，為越來越多新就業(yè)形態(tài)人群提供必要的社會保障。

注意：“新職傷”不是商業(yè)保險，而是社會保障的一部分，意味著由國家主導(dǎo)，具備兜底性。

為什么小鎮(zhèn)如此關(guān)注“新職傷”？

我們需要先定義到底什么是社會保障。廣義角度講，良好的社會治安、充足的食物供給、教育機會、更多的就業(yè)崗位和職業(yè)發(fā)展可能性、良好的社會生態(tài)環(huán)境乃至風清氣正的吏治等等，都是社會保障；狹義講，也不復(fù)雜，無非就是養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害。

關(guān)于養(yǎng)老和醫(yī)療，小鎮(zhèn)在《》已經(jīng)談過了，不能僵化的硬套傳統(tǒng)保障體系，而要從大多數(shù)人的現(xiàn)實需求出發(fā)。

四年來，在政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新之下，“新職傷”試點從首批的7省，擴圍到17省，今年7月又進一步推廣至全國31省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。試點平臺企業(yè)也從最初的7家，增加到如今的25家。

但覆蓋范圍的擴大，并不是保障的終點。

國家提出好的政策指引，從頂層設(shè)計到最終落地于騎手等新就業(yè)群體，中間還有很多執(zhí)行、實踐環(huán)節(jié)，需要人社部門、平臺企業(yè)和一線勞動者的持續(xù)互動，顯然是一項需要不斷打磨的長期工程。

在這個過程中，平臺企業(yè)不僅僅是責任履行者，更是政策得以落地、執(zhí)行的“毛細血管”。

這也是小鎮(zhèn)為什么特別在意“新職傷”的原因，這是新階段的起點和切入口。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，試點四年，截至2026年6月底，累計參保人數(shù)達到2990.2萬人，這張保障網(wǎng)仍處在擴面階段。

中國的特點在于，一項新的政策體系在剛剛萌發(fā)的時候，會傾向于放慢，多觀察新制度存在的問題以及與現(xiàn)有體系的摩擦，多采納學(xué)界業(yè)界一線調(diào)研的反饋和數(shù)據(jù)，這也是中國的“試點”經(jīng)驗。但當一項政策完整的端出來，帶有完整體系特征時，接下來就快了。

以產(chǎn)業(yè)路線為例，中國培育出新能源汽車、光伏、動力電池等“新三樣”花了很長時間、走了很多彎路，但路走出來了，拓展到其他新興、未來領(lǐng)域，那就快多了。

政策落地的實踐中，“新職傷”就是針對新就業(yè)群體定制的社會保障體系的切口，正在與此前已經(jīng)推出的保障形成合力，從一個個單點，構(gòu)成完整的新保障體系。

正好有個例子可以印證這種前期“慢”背后的細節(jié)。2021年，小鎮(zhèn)有幸旁聽國務(wù)院原副秘書長、時任清華公管學(xué)院院長江小涓教授的《數(shù)字時代與公共治理》課程。江教授多次談及調(diào)研觀察騎手群體的變化，由小窺大研究平臺和公共治理。

有天早上，她看到美團某個配送點開早會，就在旁聽時向站長、騎手問了不少問題，然后她帶著具體問題，再去向平臺的管理層詢問溝通。

也向大家推薦江小涓教授2019年發(fā)表的論文《網(wǎng)絡(luò)時代的政府與市場：邊界重組與秩序重構(gòu)》，提出網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字時代，在政府和市場之間多了平臺這個跨界組織形態(tài)，相當于公共服務(wù)的“商業(yè)化提供者”。中央經(jīng)濟工作會議就明確提出“推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展”。

這對我們思考AI時代的新變化，非常有啟發(fā)。

小鎮(zhèn)這些年也在觀察平臺對勞動者保障的落地動作。“新職傷”首批試點里，即時配送和外賣企業(yè)占了大頭，不少先行先試的企業(yè)，在保障方面的探索不止于此。

以美團為例，社會保障方面，去年實現(xiàn)了騎手養(yǎng)老補貼全國覆蓋。幾年時間里，平臺推出了覆蓋騎手家人的大病關(guān)懷、子女教育基金、天氣補貼、騎手公寓、數(shù)萬個可供休息的騎手驛站、騎手餐等保障動作。可以說從點到面，覆蓋了生活和工作中的很多具體需求。

2021年7月八部門聯(lián)合印發(fā)《?關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見?》，首次系統(tǒng)性構(gòu)建平臺用工權(quán)益保障框架時，小鎮(zhèn)通過調(diào)研、求職面試等多種形式，與多個相關(guān)平臺企業(yè)以及頭部靈活就業(yè)服務(wù)平臺進行了溝通。

這一輪溝通后，普遍反映這件事很難做，需要承擔巨大的成本壓力，這在后面也被驗證了。可以說，這件事能一步步往下推動，各方做了很多公眾視野之外的努力。

政策層面，需要做細致梳理，敢于做制度創(chuàng)新；管理部門需要長期了解一線的實際情況和現(xiàn)實問題，給出指導(dǎo)指引；平臺作為履行責任一方，要收集勞動者的聲音建議，做細致地調(diào)研，即時反饋溝通。

可以說，今年“新職傷”得以全面推開，是多年來各方持續(xù)探索，不斷打磨的結(jié)果。

比如說，新就業(yè)群體流動性強、經(jīng)常多平臺接單接活，沒有固定的勞動關(guān)系，難以適用傳統(tǒng)工傷保險——這也是此前長期存在的現(xiàn)實矛盾。

“新職傷”的一項制度創(chuàng)新，就在于不再受限于勞動關(guān)系認定，而是把保障嵌入到每一次配送行為本身， “按單計費、每單必保”，從而完成了對參保邏輯和保障的重構(gòu)。

這也屬于生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力變化的探索嘗試，不再僵化地用現(xiàn)有模式硬套傳統(tǒng)。

有了政策指引之后，執(zhí)行落實還需不少具體工作。推行過程中，操作流程上的卡點、申報資料的指引，都需要做細致設(shè)計。小鎮(zhèn)了解到，為了方便騎手經(jīng)辦，美團投入了不少資源打磨，比如APP一鍵報案的操作簡化、站長的協(xié)助指引，一線開展各種形式的宣貫。

這些看上去有些瑣碎的小細節(jié)，也在保障制度落地的“最后一公里”，讓曾經(jīng)的“夾心層”，一步步成為就業(yè)民生的“壓艙石”。

從頂層設(shè)計到執(zhí)行細節(jié)，都從具體的人的需求、體驗出發(fā)，在小步跑快的試點中校準方向、打磨細節(jié)——小鎮(zhèn)認為，這恰恰是近年來中國無論在制度創(chuàng)新還是社會治理中形成的獨特路徑。

小鎮(zhèn)最近與一位社會學(xué)家交流，她說最近在研究李約瑟之問，不過是反向的，那就是：為什么當今中國能夠做到先進技術(shù)、模式創(chuàng)新的快速擴散和社會化應(yīng)用，而西方發(fā)達國家卻做不到？

細想確實如此，過去我們往往聚焦關(guān)注研發(fā)、技術(shù)，但忽略了創(chuàng)新的關(guān)鍵是市場化、生態(tài)化，再先進的技術(shù)也要普遍應(yīng)用才能發(fā)揮應(yīng)有的價值。

為什么當下AI競爭，中國顯現(xiàn)出后發(fā)優(yōu)勢，就在于目前中國人應(yīng)用AI的熱情要遠高于美國，更不要說歐洲和日本等國家了，一個原因是，我們形成了海量的用戶反饋和數(shù)據(jù)，可以反哺技術(shù)優(yōu)化。而能實現(xiàn)這一點，需要非常扎實的信任基礎(chǔ)。

一個共識是：關(guān)鍵在于科技服務(wù)于誰，中國要做的是讓科技服務(wù)人民，而非西方科技服務(wù)甚至服從于資本。

那么面對正在到來的 AI時代，小鎮(zhèn)認為，關(guān)鍵是讓人放心，把人做大，這不僅體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)、體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，更是中國在科技競爭中的核心優(yōu)勢。

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