專家解讀 | 全面推進“十五五”時期美麗中國建設(shè)

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是美麗中國建設(shè)承前啟后、擴面提質(zhì)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵階段。近日，國務(wù)院印發(fā)《美麗中國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確“十五五”時期全面推進美麗中國建設(shè)的行動指南。需要準(zhǔn)確把握美麗中國建設(shè)使命任務(wù)，堅決抓好《規(guī)劃》貫徹落實。

深刻認(rèn)識建設(shè)美麗中國的時代意義

建設(shè)美麗中國是習(xí)近平總書記念茲在茲的“國之大者”，也是中國人民心向往之的奮斗目標(biāo)。加力推進美麗中國建設(shè)，對于強國建設(shè)、民族復(fù)興具有重要意義。

建設(shè)美麗中國是彰顯中國式現(xiàn)代化本質(zhì)特征的內(nèi)在要求與鮮明底色。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我國14億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會，其規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，資源能源消耗和生態(tài)環(huán)境壓力世所罕見，發(fā)展途徑和推進方式也必然具有自己的特點。建設(shè)美麗中國，正是要探索一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，自覺站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，將經(jīng)濟社會活動限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，解決好人與自然和諧共生問題。

建設(shè)美麗中國是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑與應(yīng)有之義。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，加快經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略路徑。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。優(yōu)美生態(tài)環(huán)境本身就是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，高水平保護能夠為高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)、守好底線，發(fā)揮重要的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

建設(shè)美麗中國是滿足人民日益增長美好生活需要的迫切任務(wù)與必然選擇。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。建設(shè)美麗中國，首要在于生態(tài)環(huán)境美，這也是美麗中國最顯著、最根本的標(biāo)志。需要堅持環(huán)保為民，以人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深入推進污染防治攻堅，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美，不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

建設(shè)美麗中國是共建清潔美麗世界的中國貢獻與中國方案。近些年，我國作出碳達峰碳中和莊嚴(yán)承諾，宣布中國新一輪國家自主貢獻目標(biāo)，建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場和發(fā)展最快的可再生能源體系，作為主席國推動達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，宣布設(shè)立昆明生物多樣性基金。建設(shè)美麗中國，既是履行大國責(zé)任、以自身實踐助力解決全球環(huán)境和氣候問題的切實行動，也為廣大發(fā)展中國家探索可持續(xù)發(fā)展路徑提供了值得借鑒的中國方案。

準(zhǔn)確理解建設(shè)美麗中國的主要任務(wù)

《規(guī)劃》對“十五五”時期美麗中國建設(shè)提出了一系列重要舉措，需要準(zhǔn)確理解把握，奮力實現(xiàn)2030年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，美麗中國建設(shè)取得新的重大進展。

正確處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系，持續(xù)深入推進污染防治攻堅。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但總體上還是中低水平的改善。比如，空氣質(zhì)量仍未擺脫“氣象影響型”，重點區(qū)域秋冬季重污染天氣仍時有發(fā)生，水環(huán)境質(zhì)量季節(jié)波動明顯。“十五五”時期，需要在鞏固拓展污染防治攻堅成效基礎(chǔ)上，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物減排，確保全國細(xì)顆粒物平均濃度達到27微克/立方米以下。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要統(tǒng)籌好水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，推動優(yōu)良水體比例達到85%。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，推進重點海域污染防治、岸灘整治和保護修復(fù)。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)要深入實施土壤污染源頭防控行動，推進受污染耕地、建設(shè)用地安全利用，完成8萬個行政村環(huán)境整治。堅持減存量、控增量、治隱患、防風(fēng)險、嚴(yán)監(jiān)管、強支撐，全面實施固體廢物和新污染物治理行動，加快補齊固體廢物和新污染物治理短板。

正確處理好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。盡管我國在世界上率先實現(xiàn)荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”，成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家，但我國生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國情依然沒有改變。“十五五”時期，要深入推進生態(tài)保護和修復(fù)，統(tǒng)籌推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，推進重要生態(tài)廊道保護建設(shè)，打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)。實施生物多樣性保護重大工程和生物多樣性可持續(xù)利用工程，建立生物多樣性監(jiān)督性評估體系，加強生物遺傳資源保護利用。開展全國和重點區(qū)域生態(tài)狀況調(diào)查評估。在生態(tài)保護紅線區(qū)域、自然保護地以及秦嶺、青藏高原等重要生態(tài)空間開展成效評估。強化生態(tài)保護與修復(fù)項目事中事后監(jiān)管，堅決杜絕生態(tài)保護與修復(fù)中的形式主義問題。

正確處理好“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系，積極應(yīng)對氣候變化。目前，我國碳排放量總體處于高位，需要用最短的時間完成全球最高碳排放強度降幅，實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，需要付出極其艱巨的努力。2025年，習(xí)近平主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上首次提出碳達峰之后覆蓋全經(jīng)濟范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標(biāo)，全面展現(xiàn)了我國應(yīng)對氣候變化的決心和力度。“十五五”時期，要落實2030年碳排放強度下降等國家自主貢獻目標(biāo)，扎實推進碳達峰行動，實施碳排放總量和強度雙控，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)，推動單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。充分發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易市場對實現(xiàn)碳排放總量和強度雙控目標(biāo)的重要支撐作用，建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。強化氣候變化對關(guān)鍵脆弱領(lǐng)域區(qū)域風(fēng)險影響評估，全面提升適應(yīng)氣候變化特別是極端天氣能力。加強甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體管控。

正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。當(dāng)前，綠色生產(chǎn)生活方式的形成仍面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，鋼鐵、水泥、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)占比依然較高，一些地方“兩高一低”項目盲目上馬問題仍然存在，公眾對綠色產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度有待提高。“十五五”時期，要深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，優(yōu)化重點污染物排放總量控制制度，深化總量控制、生態(tài)環(huán)境影響評價、排污權(quán)交易、環(huán)境統(tǒng)計等與排污許可制銜接，發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境優(yōu)化支撐綠色發(fā)展作用。推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。深化城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。完善全面節(jié)約制度，強化水、土地、礦產(chǎn)等資源全過程管理和全鏈條節(jié)約。健全綠色消費激勵機制，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費模式。

正確處理好美麗中國建設(shè)與生態(tài)安全底線的關(guān)系，貫徹落實好總體國家安全觀。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞總體國家安全觀作出了一系列重要論述，提出構(gòu)建集政治、軍事、國土、經(jīng)濟、金融、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)、資源、核等諸多領(lǐng)域安全于一體的國家安全體系。需要形成多部門共同參與、協(xié)同配合的生態(tài)安全工作格局，提升整體治理效能。構(gòu)建嚴(yán)密的核安全責(zé)任體系，建設(shè)與我國核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系。完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理體系，健全跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)體系。實施跨境河流生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范工程。

正確處理好外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系，健全美麗中國建設(shè)保障體系。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境管理市場化手段運用不足，有的地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力不足，一些企業(yè)法律意識淡薄，生態(tài)環(huán)境違法行為多發(fā)。“十五五”時期，需要打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，推動美麗中國建設(shè)不斷取得新進展。實施生態(tài)環(huán)境法典，統(tǒng)籌做好立改廢釋工作，穩(wěn)步推進美麗中國建設(shè)重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂。加強對新污染物排放、碳排放權(quán)交易及碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理。聚焦環(huán)境系統(tǒng)治理與環(huán)境質(zhì)量提升、新污染物治理防控、生態(tài)系統(tǒng)保護與優(yōu)化提升、核與輻射安全等重點方向，布局國家科技重大項目。落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保等政策，推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)和社會資本投入，支持“美麗系列”建設(shè)。

全面把握建設(shè)美麗中國的實踐要求

美麗中國建設(shè)是一項長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，需要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點，推動美麗中國建設(shè)目標(biāo)一步步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿美麗中國建設(shè)全過程。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進美麗中國建設(shè)的根本政治保障，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加快形成覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的美麗中國建設(shè)責(zé)任體系，深入推進生態(tài)環(huán)境保護督察，開展美麗中國建設(shè)成效考核，推動落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，形成美麗中國建設(shè)齊抓共管的強大合力。

站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，要堅持環(huán)保為民，把人民群眾滿不滿意作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，著力解決好人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的實際成效取信于民。要堅持共建共享，把建設(shè)美麗中國化為人民自覺行動，激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。

發(fā)揮高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展作用。高質(zhì)量發(fā)展是綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)的發(fā)展。要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎(chǔ)，自覺把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，在綠色轉(zhuǎn)型中推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。通過高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

謀劃實施支持美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵性政策舉措。生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。要深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，著力推動生態(tài)文明體制改革任務(wù)落實落地。要不斷健全美麗中國建設(shè)責(zé)任體系、生態(tài)環(huán)境治理體系、綠色低碳發(fā)展機制、生態(tài)環(huán)境法律體系，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為全面推進美麗中國建設(shè)提供強大動力和制度保障。

來源 | 中國環(huán)境報

作者｜中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽院長王金南

編輯 | 鄒祖銘