關(guān)注 | 穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)增強(qiáng)就業(yè)友好發(fā)展能力

就業(yè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，關(guān)乎千家萬戶的民生福祉。5月18日，國(guó)務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。該方案出臺(tái)于“十五五”開局之年，這不是推出階段性穩(wěn)就業(yè)舉措，而在于將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)者技能提升、公共服務(wù)和勞動(dòng)保護(hù)貫通起來，把推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)友好型發(fā)展方式落到實(shí)處。

原文 ：《穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)增強(qiáng)就業(yè)友好發(fā)展能力》

作者 |華東師范大學(xué)人口研究所 卿石松

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但總量壓力、結(jié)構(gòu)矛盾與質(zhì)量短板問題并存。一方面，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)需求持續(xù)釋放，青年初次就業(yè)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)和靈活就業(yè)等問題相互交織；另一方面，人口結(jié)構(gòu)變化同時(shí)影響勞動(dòng)力供給和消費(fèi)需求。勞動(dòng)年齡人口規(guī)模縮減、年齡結(jié)構(gòu)老化，要求更加重視能力素質(zhì)提升、崗位適配和勞動(dòng)者全生命周期發(fā)展；人口老齡化、家庭小型化和服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，持續(xù)催生養(yǎng)老、托育、康養(yǎng)、家政等新需求。與此同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造等領(lǐng)域加速重構(gòu)產(chǎn)業(yè)組織方式和崗位結(jié)構(gòu)，一些傳統(tǒng)崗位面臨調(diào)整，新職業(yè)、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景加快成長(zhǎng)。由此看，就業(yè)治理不能只看新增崗位數(shù)量，還要統(tǒng)籌崗位能否持續(xù)、新崗位從何而來、勞動(dòng)者能否勝任、收入權(quán)益能否保障、職業(yè)發(fā)展通道能否暢通等問題。

《行動(dòng)方案》的鮮明特點(diǎn)是將“穩(wěn)崗、擴(kuò)容、提質(zhì)”作為整體加以部署。“穩(wěn)崗”并非簡(jiǎn)單維持全部既有崗位，而是著力穩(wěn)定制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲等重點(diǎn)行業(yè)用工，幫助受外部環(huán)境影響較大的行業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼、擴(kuò)崗補(bǔ)助等政策，本質(zhì)上是在企業(yè)與勞動(dòng)者之間建立緩沖機(jī)制，防止短期沖擊演變?yōu)橐?guī)模性失業(yè)。穩(wěn)崗的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)施策，將政策資源更多投向暫時(shí)承壓但仍有發(fā)展前景、吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的企業(yè)。這樣既穩(wěn)住就業(yè)基本盤，又避免低效保護(hù)和泛化支持。

“擴(kuò)容”著眼于打開就業(yè)新空間。《行動(dòng)方案》提出拓展消費(fèi)領(lǐng)域就業(yè)、加力投資項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、擴(kuò)大養(yǎng)老托育家政等民生服務(wù)就業(yè)容量，并通過銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等方式提升就業(yè)承載力。這表明，未來就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)并不局限于傳統(tǒng)崗位的增量，而更多來自產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、消費(fèi)升級(jí)和人口結(jié)構(gòu)變化的疊加效應(yīng)。就業(yè)擴(kuò)容的重點(diǎn)在于將產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為崗位創(chuàng)造能力。

更值得關(guān)注的是“提質(zhì)”。高質(zhì)量充分就業(yè)，不僅要求崗位充足，也要求勞動(dòng)者有技能、有收入、有保障、有尊嚴(yán)。《行動(dòng)方案》提出堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)，開展人工智能、生活服務(wù)業(yè)等專項(xiàng)培訓(xùn)，建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和未來實(shí)訓(xùn)中心。這一部署抓住了結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵，即勞動(dòng)者技能與崗位需求不匹配。職業(yè)培訓(xùn)要嵌入真實(shí)工作場(chǎng)景，推動(dòng)企業(yè)參與課程設(shè)計(jì)、實(shí)訓(xùn)評(píng)價(jià)和就業(yè)對(duì)接，使培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)認(rèn)可的技能和穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。

對(duì)新一輪科技革命帶來的就業(yè)變化尤其需要辯證把握。人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字平臺(tái)和綠色技術(shù)正在提高生產(chǎn)效率，也在改變企業(yè)用工方式。一些重復(fù)性、流程化崗位可能被替代，但更多復(fù)合型、技能型、服務(wù)型崗位也在涌現(xiàn)。《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)企業(yè)在使用人工智能時(shí)應(yīng)同步開展轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，正是要將技術(shù)進(jìn)步收益轉(zhuǎn)化為人的發(fā)展機(jī)遇，避免將轉(zhuǎn)型成本簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者。

就業(yè)質(zhì)量離不開勞動(dòng)保護(hù)。《行動(dòng)方案》提出制定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障辦法，鼓勵(lì)相關(guān)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)完善帶薪年休假、最低工資和勞務(wù)派遣監(jiān)管等制度，體現(xiàn)出鮮明導(dǎo)向，即靈活就業(yè)不能突破制度邊界，業(yè)態(tài)創(chuàng)新不能削弱勞動(dòng)者基本權(quán)益保障。

將《行動(dòng)方案》落到實(shí)處，需要形成“大就業(yè)”治理格局。重大項(xiàng)目和重大政策出臺(tái)前應(yīng)充分評(píng)估其就業(yè)影響，產(chǎn)業(yè)升級(jí)要同步考慮崗位轉(zhuǎn)換，公共就業(yè)服務(wù)要更加精準(zhǔn)地匹配企業(yè)需求和勞動(dòng)者能力，基層治理要及時(shí)識(shí)別就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并紓解現(xiàn)實(shí)困難。面對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的雙重影響，就業(yè)治理尤其需要政策協(xié)同和整體治理，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)崗位新增、流失和技能需求變化，從事后救助走向前端預(yù)防，從關(guān)注崗位數(shù)量走向關(guān)注勞動(dòng)者全生命周期發(fā)展。

歸根到底，穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)共同指向一種就業(yè)友好型發(fā)展方式。產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)帶動(dòng)更多勞動(dòng)者發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步應(yīng)幫助更多勞動(dòng)者轉(zhuǎn)型，公共政策要增強(qiáng)勞動(dòng)者的安全感和獲得感。只有將就業(yè)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體框架中加以把握，統(tǒng)籌人口變化、產(chǎn)業(yè)變革和勞動(dòng)者發(fā)展，才能真正形成就業(yè)與增收、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、保障之間的良性循環(huán)。就業(yè)優(yōu)先是民生工程，也是穩(wěn)定預(yù)期、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)力量。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第2008期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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