廣西護(hù)士被舉報(bào) “賣淫” 遭開除，單位可獨(dú)立認(rèn)定員工違法失德嗎

本文作者：閆淮南

近期，關(guān)于賀州某醫(yī)院有限公司與該醫(yī)院護(hù)士葉某勞動(dòng)爭(zhēng)議案在輿論圈引起軒然大波，事情起源于“醫(yī)院于2025年5月21日接到群眾匿名舉報(bào),根據(jù)舉報(bào)提供的微信記錄顯示神經(jīng)外科護(hù)士葉某存在生活作風(fēng)不正當(dāng)?shù)氖У滦袨?并涉嫌非法性交易”，那么醫(yī)院方面經(jīng)過核實(shí),認(rèn)為神經(jīng)外科護(hù)士葉某存在生活作風(fēng)不正當(dāng)行為，已經(jīng)違反醫(yī)院規(guī)章制度和醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定，觸犯了國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)葉某解除勞動(dòng)關(guān)系。葉某被解除勞動(dòng)合同后，向賀州市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，提出“支付違法解除勞動(dòng)合同賠償金、并依法辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)”等訴求。賀州市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)于2025年8月15日作出了裁決書，裁決賀州某醫(yī)院支付葉某違法解除勞動(dòng)合同的賠償金117032.88元，并出具解除勞動(dòng)合同證明、依法辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)等。該醫(yī)院不服上述裁決，于是向賀州市平桂區(qū)人民法院依法提起訴訟。一審法院認(rèn)為本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是“原告是否存在違法解除勞動(dòng)合同的情形”，某醫(yī)院依據(jù)案外人的微信聊天涉及開房、金錢，不能據(jù)此認(rèn)定雙方即存在非法性交易，且葉某的行為未經(jīng)公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰，同時(shí)被告的私人生活并未影響醫(yī)院聲譽(yù)，某醫(yī)院依據(jù)微信聊天記錄以被告涉嫌非法性交易為由解除與被告的勞動(dòng)合同不符合用人單位可以單方解除勞動(dòng)合同的情形，支持了醫(yī)院支付葉某經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等訴求。后某醫(yī)院不服，提起上訴，二審法院經(jīng)審查后，判決駁回上訴，維持原判。

其實(shí)筆者此前即關(guān)注到這一問題，問題的焦點(diǎn)是用人單位到底有沒有獨(dú)立的對(duì)違法治安管理處罰法等其他法律法規(guī)以及嚴(yán)重違反公共秩序、社會(huì)公德等行為的認(rèn)定和處理的權(quán)利。筆者在給一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)講《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)政務(wù)處分法》《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》《國(guó)有企業(yè)管理人員處分條例》時(shí)就剖過這個(gè)問題。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七條的規(guī)定，對(duì)違反黨紀(jì)應(yīng)給予紀(jì)律處理或者處分的行為，紀(jì)檢機(jī)關(guān)都應(yīng)依規(guī)作出處理；且2016年《紀(jì)檢監(jiān)察》雜志第20期，刊登了中紀(jì)委審理室的一篇文章《紀(jì)檢機(jī)關(guān)認(rèn)定賭博等行為構(gòu)成違紀(jì)是否必須以行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出認(rèn)定為前提》，文章明確了對(duì)認(rèn)定賭博等違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的行為構(gòu)成違紀(jì)，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢機(jī)關(guān)獨(dú)立作出判斷，不需要以公安機(jī)關(guān)對(duì)被審查人的違法行為作出行政處罰決定作為前置條件，只是在對(duì)被審查人的行為是否違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》把握不準(zhǔn)的，可以征求公安機(jī)關(guān)意見；而《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十條規(guī)定，對(duì)行為人違反治安管理處罰的行為，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分，而一旦給予行為人開除黨籍處分就可以匹配到給予政務(wù)開除的處分。再看《中華人民共和國(guó)政務(wù)處分法》第四十一條規(guī)定，公職人員有其他違法行為，影響公職人員形象，損害國(guó)家和人民利益的，可以根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)政務(wù)處分，同時(shí)《政務(wù)處分法》第二十六條規(guī)定，公職人員被開除的，自政務(wù)處分決定生效之日起，應(yīng)當(dāng)解除其與所在機(jī)關(guān)、單位的人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)《中華人民共和國(guó)政務(wù)處分法》第二條規(guī)定，本法適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動(dòng)，本法第二章、第三章適用于公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的公職人員給予處分。

《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第二十二條規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重違反公共秩序、社會(huì)公德的行為，參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動(dòng)的，給予降低崗位等級(jí)以上處分，當(dāng)然含開除處分，而第六條規(guī)定，受到開除處分的，自處分決定生效之日起，終止其與事業(yè)單位的人事關(guān)系。再看《國(guó)有企業(yè)管理人員處分條例》第十四條，被開除的，用人單位依法解除勞動(dòng)合同。《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》《國(guó)有企業(yè)管理人員處分條例》均是根據(jù)《中華人民共和國(guó)政務(wù)處分法》所制定，且均規(guī)定，任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)單位中從事管理人員的處分，適用《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第二章、第三章規(guī)定。

也就是說對(duì)于黨員、公職人員、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的管理管理人員，紀(jì)檢監(jiān)察部門、用人單位可以獨(dú)立判斷和處理違反治安管理處罰法、嚴(yán)重違反社會(huì)公德、公序良俗等行為，

不必以公安機(jī)關(guān)等作出行政處罰為前提

，根據(jù)具體案情可以給予直至開除的處分，而一旦給予開除處分，就可以匹配解除人事關(guān)系或勞動(dòng)關(guān)系。

綜上所述，賀州某醫(yī)院之所以敗訴，核心原因在于：法院嚴(yán)格依據(jù)《勞動(dòng)合同法》來判斷解除勞動(dòng)合同是否合法，而該法要求用人單位單方解除勞動(dòng)合同需承擔(dān)嚴(yán)格的舉證責(zé)任，微信聊天記錄作為間接證據(jù)，尚不足以達(dá)到“嚴(yán)重違反規(guī)章制度”的證明標(biāo)準(zhǔn)。

但試想一下——如果類似的“失德”指控發(fā)生在事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)，用人單位能否依據(jù)《政務(wù)處分法》《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》或《國(guó)有企業(yè)管理人員處分條例》直接予以開除？黨紀(jì)政務(wù)處分體系賦予用人單位一定的“獨(dú)立認(rèn)定權(quán)”，而勞動(dòng)法體系要求用人單位承擔(dān)嚴(yán)格的舉證責(zé)任。兩者在“解除勞動(dòng)關(guān)系”這一交匯點(diǎn)上，存在明顯的制度張力與銜接空白。

這就引出一個(gè)深層次問題：勞動(dòng)法體系與政務(wù)處分相關(guān)法律法規(guī)之間，在“解除勞動(dòng)關(guān)系”這一交匯點(diǎn)上如何協(xié)調(diào)？黨紀(jì)政務(wù)處分體系賦予用人單位對(duì)違法及嚴(yán)重失德行為的“獨(dú)立認(rèn)定權(quán)”程序相對(duì)靈活；而勞動(dòng)法體系則要求用人單位對(duì)單方解除所依據(jù)的事實(shí)承擔(dān)嚴(yán)格的舉證責(zé)任，程序要求更高。兩者如何協(xié)調(diào)，亟待立法機(jī)關(guān)或最高人民法院通過司法解釋或指導(dǎo)案例予以明確。

在此之前，對(duì)于廣大用人單位而言，最穩(wěn)妥的做法仍然是：在依據(jù)規(guī)章制度作出單方解除決定前，盡可能取得行政機(jī)關(guān)的定性結(jié)論或生效法律文書，避免因“自行認(rèn)定”而被認(rèn)定為違法解除。

閆淮南，北京市京都律師事務(wù)所高級(jí)合伙人，中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員、北京市犯罪學(xué)會(huì)理事、北京市監(jiān)察法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、北海國(guó)際仲裁院仲裁員，京都食品藥品法律研究中心副主任；中國(guó)政法大學(xué)監(jiān)察法學(xué)博士。從事法律工作十余年，前檢察官、監(jiān)察官，曾長(zhǎng)期監(jiān)督國(guó)有企業(yè)，擅長(zhǎng)紀(jì)法銜接、行刑銜接、民刑交叉案件處理，職務(wù)、企業(yè)類人員刑事辯護(hù)。著有《國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)一本通》《食品藥品犯罪辦案手冊(cè)》《企業(yè)家刑事風(fēng)險(xiǎn)防范手冊(cè)》等書，在《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》《民主與法治時(shí)報(bào)》《法治與新聞》等報(bào)刊上發(fā)表大量文章，主要執(zhí)業(yè)領(lǐng)域?yàn)樾淌罗q護(hù)與代理、刑事風(fēng)險(xiǎn)防范、刑事控告、民商事訴訟與仲裁、公共事務(wù)等領(lǐng)域的法律服務(wù)。