中歐貿(mào)易戰(zhàn)要開打了？

民智評論

作者：李承展，民智國際研究院研究助理

（正文約4600字，預計閱讀時間17分鐘）

導語

2026 年 6 月 18 日至 19 日，歐盟領導人在布魯塞爾舉行夏季峰會，核心議題是如何應對來自中國的“嚴峻挑戰(zhàn)”。

歐盟委員會主席馮德萊恩在峰會上表示，歐盟委員會將提出一項新法律，要求歐盟公司實現(xiàn)關鍵供應來源的多元化，除非這些公司主動“去風險”，減少對華依賴。

這并非孤立事件。自 2024 年中期起，歐盟已對中國產(chǎn)純電動汽車征收 7.8 %至超過 35 %的反補貼稅。

然而，就在峰會前后，據(jù)德國《商報》6 月 19 日消息，歐盟高級官員和業(yè)內(nèi)人士透露，歐盟委員會計劃進一步對中國混合動力汽車征收反補貼稅。

相關準備工作已經(jīng)就緒，一旦大多數(shù)歐盟成員國批準即可征收。歐盟委員會此次瞄準的目標是比亞迪、奇瑞和上汽等中國制造商生產(chǎn)的混合動力車型。

與此同時，歐盟還在醞釀推出一攬子新的對華貿(mào)易限制工具，不僅計劃擴大關稅、配額等傳統(tǒng)貿(mào)易保護主義政策的適用范圍，還考慮效仿美國“ 301 條款”打造歐版機制。

從電動汽車反補貼調(diào)查，到對風力發(fā)電機組、安檢設備乃至工業(yè)機械啟動“外國補貼”調(diào)查，再到打著環(huán)保旗號的碳關稅，歐盟的保護主義早已不是單純加征關稅那么簡單。

中歐貿(mào)易戰(zhàn)是否即將開打？表象之下，深層根源究竟在哪里？

▲ 歐盟夏季峰會在布魯塞爾召開（圖源 / 新華網(wǎng)）

歐盟對華政策的“三重定位”

要理解歐盟對華政策的搖擺，首先需要厘清其內(nèi)在的定位矛盾。

2019 年，歐盟通過了新的對華政策文件《歐中關系戰(zhàn)略展望》，將中國定位為歐盟的“談判與合作伙伴、經(jīng)濟競爭者和制度對手”。自此，歐盟對華政策都依據(jù)此“三重定位”展開。

然而，這三個角色之間存在著復雜的內(nèi)在關系，歐洲既想在經(jīng)濟上與中國合作（氣候、貿(mào)易、全球治理），又在技術、產(chǎn)業(yè)和安全上視中國為競爭者和對手。

正如中國駐歐盟使團團長蔡潤大使所指出的，歐盟對華三重定位好比是“交通燈同時亮起了綠燈、黃燈、紅燈，不但起不到指揮交通的作用，只會造成困難，形成阻礙”。

這種認知層面的矛盾，表面上是迎合、照顧內(nèi)部不同聲音，實則反映出歐方一些人的零和博弈思維。

更令人擔憂的是，三重定位正在向二重甚至一重定位漂移。伙伴色彩不斷淡化，競爭與對手色彩日益加重。

有分析指出，歐盟對華政策都依據(jù)此三重定位展開，不同時期和不同領域?qū)θA政策差別在于其對不同角色定位的重視程度。而當下，競爭與對手的定位正在壓倒合作的定位。

歐盟并不是簡單地從“合作”轉(zhuǎn)向“對抗”，而是在努力尋找一種更復雜的平衡。既不愿放棄與中國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，又試圖通過規(guī)則、審查和防御工具降低自身風險。這種矛盾本身，正是歐盟當前對華政策最真實的寫照。

▲ 中歐班列（圖源/Google）

歐盟自身定位模糊是搖擺的根源

如果說三重定位是歐盟對華政策搖擺的制度性病灶，那么更深層的病根在于歐盟自身的戰(zhàn)略漂移，它連自己要在世界上扮演什么角色都沒想明白。

不少歐洲官員和智庫學者認為，歐洲正處于大國競爭的“震中”（epicenter），不得不重新審視冷戰(zhàn)結(jié)束以來歐洲賴以發(fā)展的戰(zhàn)略邏輯和國際定位。

歐方一些人認為，今日歐洲正同時面臨來自美國、俄羅斯和中國的三重擠壓。歐洲戰(zhàn)略界對于外部環(huán)境的憂慮已從烏克蘭危機擴展至中東局勢、中美俄關系調(diào)整、國際秩序重構(gòu)等更廣泛層面。

但真正改變歐洲認知的，不只是某一項具體政策，而是中國在多個關鍵行業(yè)中的整體上升。

中國沿著具有自身特色的道路實現(xiàn)崛起，而歐洲的影響力式微，因逐漸被邊緣化而陷入焦慮。

高端制造、新能源、數(shù)碼基礎設施和通信技術的發(fā)展，使中國不再只是歐洲供應鏈中的一環(huán)，而是開始在歐洲傳統(tǒng)優(yōu)勢領域形成直接競爭。

歐盟對華政策轉(zhuǎn)向之所以持續(xù)推進，還因為歐洲自身的經(jīng)濟條件并不樂觀。能源成本、投資不足、創(chuàng)新乏力和人口結(jié)構(gòu)壓力，正在削弱歐洲維持高標準產(chǎn)業(yè)體系的能力。

當內(nèi)部增長動力減弱時，外部競爭就更容易被理解為威脅，而不是機會。歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2026 年第一季度，歐盟對華貨物貿(mào)易逆差達到 980 億歐元，為 2022 年第三季度以來最高水平；2025 年中國對歐盟貨物貿(mào)易順差達到 3606 億歐元，比 2024 年增長 15 %。這些數(shù)字不斷刺激著布魯塞爾的焦慮神經(jīng)。

然而，正如有學者所指出的，歐洲當前困境的根源是自身競爭力下降。過度監(jiān)管、創(chuàng)新投資不足、經(jīng)濟增長疲弱、人口老齡化等結(jié)構(gòu)性問題大多源于歐洲內(nèi)部長期積累的矛盾和制度約束，與中國并不存在直接因果關系。

中國新能源汽車之所以能夠進入歐洲并擴大市場份額，核心原因并非簡單的政府補貼，而在于歐洲各國政府和汽車制造巨頭在電動化與智能化轉(zhuǎn)型中的路徑依賴與“守成心態(tài)”，以及在關鍵技術迭代與產(chǎn)業(yè)重組上的相對滯后。

中國的發(fā)展如同一面鏡子，讓歐洲已經(jīng)存在的問題更加清晰。

但這種反思在公開討論中依然屬于少數(shù)派。在實踐層面，不少歐洲國家仍傾向于通過提高關稅、強化產(chǎn)業(yè)補貼、設置市場準入限制等方式緩解競爭壓力。

相比改革自己，限制他人顯然更容易在歐盟層面形成政治共識。某種意義上，所謂的“中國沖擊 2.0 ”已經(jīng)成為歐洲回避自身根源問題的一種心理補償敘事。

歐盟今天討論中國，很多時候其實是在討論自己。中國是一個外部參照物，真正被放大的是歐洲內(nèi)部對衰退的焦慮、對失去主導地位的擔心，以及對未來國際秩序中角色變化的不適應。

▲（圖源/Google）

歐盟內(nèi)部成員國立場不一

歐盟作為一個“邦聯(lián)”式的政治體，其制度性弱點在對華政策上暴露無遺。27 個成員國對華利益各不相同，難以形成統(tǒng)一、連貫的對華政策。

2026 年 6 月的歐盟領導人峰會最終聯(lián)合聲明中未涉及對華政策內(nèi)容，說明歐盟未能形成統(tǒng)一對華行動方案，暴露了歐盟內(nèi)部的分歧。從峰會前后的信號來看，歐盟成員國大致可以分為三類：

第一，對華強硬派以法國、意大利、波蘭等國為代表。自 2026 年開年以來，法國的對華政策姿態(tài)一直較為強硬，法國試圖推動建立歐洲版“超級 301 ”機制，主張將反傾銷、關稅配額、反規(guī)避等工具打包，進一步收緊對華貿(mào)易政策。法國總統(tǒng)馬克龍一邊推動歐版“ 301 ”機制對華施壓，一邊又邀請中國參加七國集團（G7）峰會，背后是想強調(diào)法國戰(zhàn)略自主、代表歐洲“發(fā)聲”等多重考量。

第二，審慎派以德國、芬蘭、奧地利為代表。德國的態(tài)度尤為微妙：一方面，德國總理默茨在峰會前與部分成員國領導人聯(lián)名簽署聲明，表示“不再對中國的長期野心繼續(xù)保持天真”；但另一方面，在峰會當日晚宴上默茨又表現(xiàn)得較為審慎，德國最終成為阻止峰會出臺強硬措施的關鍵力量。

主要原因在于，德國也擔憂中方反制的可能性，畢竟德國汽車、化工、機械等支柱產(chǎn)業(yè)依賴中國市場。

德國過去在歐盟對華政策中通常更強調(diào)務實，但當全球產(chǎn)業(yè)競爭變得更激烈、供應鏈不確定性增加后，德國國內(nèi)政策重心也開始變化。

第三，溫和派則以西班牙等國家為代表。據(jù)報道，在本次峰會期間，西班牙反對對華推出增量限制措施，且首相桑切斯接受采訪時表示“中國是一個潛在盟友”。

在匈牙利政府更迭后，西班牙成為了在歐盟區(qū)內(nèi)相對而言更支持維護中歐關系的主要成員國。

由于上述分歧的存在，歐盟未就進一步對華升級貿(mào)易措施達成共識。歐盟內(nèi)部有分歧意味著缺乏推動進一步行動的共識。

歐盟也并非鐵板一塊，其成員國內(nèi)部在具體政策取向上的分歧，可能最終會直接影響歐盟政策的力度與一致性。

▲（圖源/Google）

企業(yè)界與民間力量：被忽視的“穩(wěn)定器”

當布魯塞爾的政客們在峰會上高談“去風險”時，真正在市場上做選擇的企業(yè)界給出了截然不同的答案。

當前，歐盟對華經(jīng)貿(mào)呈現(xiàn)出鮮明的分裂態(tài)勢：一方面，歐盟持續(xù)推進對華“去風險”論調(diào)，醞釀出臺全新對華貿(mào)易限制工具；另一方面，大量歐洲企業(yè)始終堅守中國市場，持續(xù)擴大在華業(yè)務布局。

中國歐盟商會最新調(diào)查報告顯示，“去風險”似乎并未成為歐洲企業(yè)的實際選擇。近三分之一受訪歐洲企業(yè)表示正進一步深化在華本土化生產(chǎn)，37 %的企業(yè)稱過去兩年未改變供應鏈戰(zhàn)略。68 %的受訪企業(yè)選擇維持或擴大在華業(yè)務。

中國歐盟商會主席彥辭分析認為，“當今絕大多數(shù)行業(yè)都面臨依托中國供應鏈的競爭者，要在價格和質(zhì)量上保持競爭力，融入中國供應鏈已成為必然選擇”。

中國歐盟商會另一項調(diào)查顯示，中國在高效且具成本效益的供應鏈領域處于領先地位，75 %的受訪歐洲企業(yè)認為其在華生產(chǎn)效率高于全球其他地區(qū)。

越來越多歐洲企業(yè)選擇深耕中國、擴大在華業(yè)務——這本身就是對所謂“去風險”最有力的回應。

中歐經(jīng)貿(mào)合作源于共同利益，本質(zhì)上是比較優(yōu)勢和市場競爭共同作用的結(jié)果。優(yōu)勢互補不是風險，利益融合也不是威脅。

德國聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易協(xié)會主席米夏埃爾·舒曼也指出，歐洲內(nèi)部和企業(yè)界存在大量務實的聲音，反對“中歐貿(mào)易戰(zhàn)”的敘事。

在中歐官方關系趨緊之時，企業(yè)界和民間交往可以充當“壓艙石”和“緩沖帶”。通過務實合作拉回歐盟政策的天平，避免滑向全面對抗。

50 多年來，中歐年貿(mào)易額增長 300 多倍，雙向投資存量接近 2600 億美元，充分說明中歐合作動力強勁、前景廣闊。

中歐博弈的最新態(tài)勢：對話與對抗并行

就在貿(mào)易摩擦看似不斷升級之際，中歐之間也出現(xiàn)了值得關注的積極信號。

2026 年 6 月 29 日，中國商務部部長王文濤與歐盟委員會貿(mào)易和經(jīng)濟安全委員馬羅什·謝夫喬維奇在布魯塞爾舉行中歐貿(mào)易投資磋商機制首次會議，并發(fā)表聯(lián)合聲明。

雙方確認正式成立中歐貿(mào)易投資磋商機制，下設貿(mào)易和投資平衡、出口管制、知識產(chǎn)權(quán)、世貿(mào)組織改革四個工作板塊。美國彭博社稱，這是自 2019 年以來中歐首個此類聯(lián)合聲明。

會議期間，雙方同意建立聯(lián)合監(jiān)測機制，交換貿(mào)易數(shù)據(jù)，監(jiān)測貿(mào)易流向并開展相關技術工作，以提高透明度，增進互信，并管控貿(mào)易摩擦。

雙方還一致認為，擴大市場準入有助于平衡貿(mào)易關系。謝夫喬維奇表示，雙方將“加強”對話，希望在今年 10 月之前取得切實成果。

多名中國專家表示，當外界紛紛猜測中歐有爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)風險之際，雙方經(jīng)過會談正式設立貿(mào)易投資磋商機制并發(fā)表聯(lián)合聲明，為避免經(jīng)貿(mào)矛盾無序激化劃定了“止跌線”。

中歐貿(mào)易投資磋商機制的正式設立，標志著雙方在處理和管控貿(mào)易分歧上步入制度化軌道。

但博弈仍在繼續(xù)。就在聯(lián)合聲明發(fā)表的同時，歐盟仍在推進對華混合動力車加征關稅的計劃——對話與施壓并行，恰恰反映出歐盟自身的糾結(jié)與分裂。

正如謝夫喬維奇所言，歐盟委員會仍在對中國制造的電動汽車進行反補貼調(diào)查，并正準備對從中國進口的廉價電子商務商品征收新稅。

▲ 中歐班列勢態(tài)良好（圖源/ CCTV）

如何應對一個“連自己都沒想明白”的對手

回望這場博弈，我們需要認清一個基本事實：歐盟不同于美國對華貿(mào)易戰(zhàn)中的地緣政治與霸權(quán)邏輯。歐盟的相關對華政策更多是防御性的、出于競爭力焦慮。

歐盟對華政策接下來是否會繼續(xù)收緊，取決于三個變量：歐洲自身能否恢復產(chǎn)業(yè)競爭力、中國與歐洲之間的競爭是否繼續(xù)擴大、中美關系今后的發(fā)展方向。

如果無法解決自身增長乏力的問題，歐盟對外部競爭和國際環(huán)境變化的敏感度只會繼續(xù)上升。

中國的應對策略應當是能勸則勸，勸不動則從容應對；有理有力有節(jié)。中歐是伙伴而不是對手，中歐經(jīng)貿(mào)合作的本質(zhì)是互利共贏。

歐盟面臨的問題根源不在中國，解決雙方經(jīng)貿(mào)關切的鑰匙在于深化中歐合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。

同時，中國外交部已明確表示，如歐方執(zhí)意推動出臺所謂新工具并對中國企業(yè)或產(chǎn)品采取歧視性限制措施，中方將堅決反制。

更重要的是，要充分發(fā)揮企業(yè)界與民間力量的橋梁作用。七成歐盟在華企業(yè)選擇深耕中國，這是市場用腳投票的結(jié)果。

中歐經(jīng)貿(mào)合作源于共同利益，本質(zhì)是比較優(yōu)勢和市場競爭共同作用的結(jié)果。通過務實合作拉回歐盟政策的天平，或許比任何外交辭令都更有力量。

中歐關系不會走向全面脫鉤。因為歐盟內(nèi)部的矛盾、成員國的利益分化、企業(yè)界的理性選擇，都構(gòu)成了制約對抗的“剎車片”。

中國的關鍵，不是被歐盟的搖擺牽著走，而是用自身的確定性和開放性，倒逼歐盟想清楚它到底要什么。

一個連自己都沒想明白的對手，其實并不可怕——可怕的是被它的搖擺帶亂了節(jié)奏。

穩(wěn)住自己的陣腳，保持開放的姿態(tài)，同時準備好反制的工具箱，這才是應對一個“戰(zhàn)略漂移”中的歐盟最務實的選擇。

撰稿：李承展

編務：單驍睿

責編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡

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