“硅和平”聯(lián)盟半年從7國擴(kuò)容到24國，中國的時間窗口還剩多少？｜地緣科技「平」論 x 黃平

大灣區(qū)評論 x 黃平

地緣科技

vol. 15 no.15

「平」論

2026/07/01

JULY

“硅和平”的擴(kuò)容，是這個月最值得嚴(yán)肅對待的地緣科技事件之一。

第15期

總第15期

編者按

PREFACE

美國主導(dǎo)的“硅和平”聯(lián)盟半年內(nèi)從7國擴(kuò)容至24國，表面是圍繞半導(dǎo)體、AI基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈安全的產(chǎn)業(yè)合作，實質(zhì)上則是以“可信技術(shù)”之名重塑全球科技版圖、壓縮中國發(fā)展空間。

本文提醒我們，必須跳出“美國衰落論”的情緒化敘事：美國雖在部分領(lǐng)域相對衰落，但在科技、金融和聯(lián)盟動員上仍具強(qiáng)大號召力。“硅和平”目前機(jī)制虛、約束弱，卻已在全產(chǎn)業(yè)鏈層面形成排華指向，未來可能通過標(biāo)準(zhǔn)、采購和合規(guī)體系逐步固化為新的技術(shù)壁壘。文章?lián)颂岢觯袊嬲行У臅r間窗口或只剩約兩年半。

窗口期不是等待期，而是行動期。地緣科技競爭已進(jìn)入機(jī)制塑形階段，時不我待，窗口不等人。

六月的最后一周，華盛頓發(fā)生了一件在國內(nèi)媒體上沒有得到足夠重視的事情。

6月25—26日，美國主導(dǎo)的“硅和平”（Pax Silica）倡議在華盛頓舉行第二屆峰會，歐盟、荷蘭、德國、希臘正式加入，阿根廷、智利、哈薩克斯坦等10個國家宣布即將完成簽署，成員總數(shù)將達(dá)到24個。另外，值得注意的是，中國臺灣雖未以正式成員身份簽署《硅和平宣言》，卻以特殊參與方的形式出現(xiàn)在這個聯(lián)盟的舞臺上。

把時間線拉回到六個月前。2025年12月12日，“硅和平”倡議在華盛頓正式啟動，首批成員僅有7個國家：美國、以色列、日本、韓國、新加坡、英國和澳大利亞。六個月，從7國到24國，擴(kuò)容速度超過了大多數(shù)人的預(yù)期。

美國國務(wù)院對這個聯(lián)盟的定位非常清晰：構(gòu)建安全、繁榮且由創(chuàng)新驅(qū)動的硅供應(yīng)鏈——涵蓋關(guān)鍵礦產(chǎn)與能源投入、先進(jìn)制造、半導(dǎo)體、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施及物流環(huán)節(jié)。《金融時報》直接點破了這層窗戶紙：這套看似高大上的AI供應(yīng)鏈聯(lián)盟，本質(zhì)上就是沖著中國的稀土控制權(quán)和AI產(chǎn)業(yè)影響力來的。

國內(nèi)對這個擴(kuò)容的關(guān)注，普遍不多。但筆者認(rèn)為，這件事不容輕視，而且必須重點關(guān)注。

01

“眾叛親離”的美國仍有

足夠的號召力

對美國的認(rèn)識，必須理性且客觀

在分析“硅和平”聯(lián)盟之前，必須先校準(zhǔn)我們對美國本身的判斷。過去幾年，“美國衰落”的敘事在國內(nèi)頗為流行，這種敘事有其真實的成分，但也存在兩個容易被混淆的誤區(qū)。

首先，需要確認(rèn)的是：美國確實已經(jīng)變了，也確實在相對衰落。新自由主義以來，美國的加速金融化和去工業(yè)化，使它在國內(nèi)政治上陷入兩極分化，在經(jīng)濟(jì)上失去了曾經(jīng)的全產(chǎn)業(yè)鏈國際優(yōu)勢。相對于二戰(zhàn)后建立了布雷頓森林體系、馬歇爾計劃，主導(dǎo)聯(lián)合國的美國，如今的美國確實是相對衰落的。

但這里有兩個誤區(qū)必須點出來。

第一是把“相對衰落”誤讀為“必然絕對衰落”。美國即便不再是完全壟斷的霸主，其作為主要大國的地位大概率也不會消失。美國的制度韌性、軍事實力、科技優(yōu)勢、金融霸權(quán)的慣性，都是不應(yīng)被低估的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。

第二是在時間上——這種衰落是長期的，甚至是漫長的。把一個周期性的政治極化和階段性的戰(zhàn)略失誤，誤判為帝國崩潰在即，是一種情緒化的分析，而非理性的戰(zhàn)略判斷。

更重要的一點是：美國的相對衰落并不是全方位的。在國內(nèi)制度的先進(jìn)性上、在國際政治的影響力上，確實有所衰退；在全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢上，也確實不如二戰(zhàn)后那個時代。但在科技和金融這兩個領(lǐng)域，美國的比較優(yōu)勢乃至絕對優(yōu)勢，在全球尺度上并沒有呈現(xiàn)相對衰落的跡象。

而這兩個領(lǐng)域，恰恰是“硅和平”聯(lián)盟的核心依托，也是前沿科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。

因此，對美國最理性和客觀的認(rèn)識是：部分領(lǐng)域的絕對領(lǐng)先與部分領(lǐng)域的相對衰落并存。低估了前者，我們就會犯戰(zhàn)略上輕敵的錯誤；夸大了后者，我們就會錯失真正緊迫的時間窗口。

美國的盟友沒有、也不會拋棄美國

我們不光要更理性客觀地認(rèn)識美國，也要理性客觀地認(rèn)識美國的盟友。

這是理解“硅和平”聯(lián)盟擴(kuò)容最關(guān)鍵的現(xiàn)實背景：即便面對如此右派和保守的特朗普美國——這個反復(fù)單邊行動不告知盟友、對盟友發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)、在伊朗和烏克蘭問題上與歐洲嚴(yán)重分歧的美國——美國的盟友仍然沒有拋棄美國。

“硅和平”聯(lián)盟從7國到24國的擴(kuò)容軌跡，恰恰證明了這一點。

為什么美國的盟友不與一個明顯與自己利益不完全一致的美國徹底分開？原因是多層次的：

第一層是經(jīng)濟(jì)利益的綁定。美國市場、美元體系、美國科技巨頭的平臺生態(tài)，已經(jīng)深度嵌入絕大多數(shù)盟友的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，任何形式的脫鉤都意味著巨大的轉(zhuǎn)換成本。

第二層是軍事和安全的依賴。NATO體系、AUKUS聯(lián)盟——對大多數(shù)傳統(tǒng)盟友而言，美國的安全保障是無可替代的，而這種軍事依賴天然轉(zhuǎn)化為政治決策上的約束。

第三層是對“當(dāng)下這個美國只是暫時的”的政治判斷。大多數(shù)歐洲精英都認(rèn)為，當(dāng)下的特朗普美國是階段性的極化，而不會是永久性的美國。正如特朗普第一任期結(jié)束后迎來了拜登，他們現(xiàn)在等待的，是2028年的下一個轉(zhuǎn)機(jī)。這種判斷讓盟友有足夠的動力繼續(xù)維系與美國的關(guān)系，哪怕暫時要承受一些“被綁架”的代價。

綜合起來：美國的盟友并沒有拋棄美國，在可預(yù)見的未來也不會拋棄美國。這一判斷，是理解“硅和平”聯(lián)盟何以能夠在短期內(nèi)快速擴(kuò)容的根本前提。

美國國務(wù)院主管經(jīng)濟(jì)事務(wù)副國務(wù)卿雅各布·赫爾伯格(右)和來自日本的代表在2025年12月11日，在硅和平峰會前一天簽署了聯(lián)合序言（圖源：網(wǎng)絡(luò)）

02

“硅和平”聯(lián)盟有虛有實，

但不容輕視

虛在沒有具體落實機(jī)制，

但未來可能不斷深化

據(jù)美國國務(wù)院發(fā)布的第二屆峰會成果文件，本次峰會圍繞人工智能和供應(yīng)鏈安全推出了多項合作舉措。但仔細(xì)審視這些“舉措”的具體內(nèi)容，會發(fā)現(xiàn)一個鮮明的特點：宣示性的內(nèi)容多，約束性的機(jī)制少。

“硅和平”聯(lián)盟目前更接近一個戰(zhàn)略意向的俱樂部，而非一個有強(qiáng)制執(zhí)行力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。各成員國簽署的《硅和平宣言》（Pax Silica Declaration），本質(zhì)上是一份政治表態(tài)文件，沒有類似WTO爭端解決機(jī)制那樣的執(zhí)行框架，也沒有類似北約第五條那樣的強(qiáng)制集體行動條款。

但這不意味著它會停留在虛的層面。歷史上，許多最終產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的國際機(jī)制，都是從一紙宣言開始的。G7的前身G6始于1975年朗布依埃峰會，后隨加拿大加入演化為G7機(jī)制，并逐步演化為覆蓋宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、政治安全等多個領(lǐng)域的全球治理平臺；北約的集體防御承諾，也是經(jīng)過數(shù)十年的磨合才真正具備實質(zhì)意義的。

“硅和平”的深化路徑，很可能遵循類似的邏輯。隨著成員國之間的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)逐步對齊、供應(yīng)鏈信息共享機(jī)制的建立、針對“不可信供應(yīng)商”的采購指南的形成，這個聯(lián)盟的約束力會在不知不覺中逐步增強(qiáng)。這種漸進(jìn)式深化，往往比一次性的強(qiáng)制規(guī)則更難被察覺，也更難被反制。

實在全產(chǎn)業(yè)鏈國際影響，

且未來必然持續(xù)擴(kuò)容

盡管機(jī)制層面目前相對虛，但“硅和平”聯(lián)盟已經(jīng)在產(chǎn)生實質(zhì)性的國際影響——而這種影響，恰恰是它最危險的地方。

這個聯(lián)盟覆蓋的是全產(chǎn)業(yè)鏈。按照美國國務(wù)院的官方定位，“硅和平”涵蓋關(guān)鍵礦產(chǎn)、能源投入、先進(jìn)制造、半導(dǎo)體、AI基礎(chǔ)設(shè)施及物流的全鏈條。這意味著，從上游的稀土礦產(chǎn)，到中游的芯片制造和封裝，再到下游的AI模型和數(shù)據(jù)中心，這個聯(lián)盟都在嘗試構(gòu)建一套繞開中國的替代體系。

成員名單的擴(kuò)張速度，正在向全球傳遞一個清晰的戰(zhàn)略信號。從最初的7國到如今將近24國，擴(kuò)容的不只是數(shù)字，更是一種國際政治表態(tài)的氛圍——越來越多的國家通過加入這個聯(lián)盟，公開表明自己在中美科技戰(zhàn)中的站位。這種“示范效應(yīng)”本身，就會對尚未加入的國家形成心理壓力。

未來的擴(kuò)容也是大概率確定的事件。阿根廷、智利、哈薩克斯坦等拉美和中亞國家已確認(rèn)即將完成簽署，說明聯(lián)盟的地理覆蓋已經(jīng)從傳統(tǒng)西方陣營延伸到了全球南方的部分國家。一旦聯(lián)盟的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，它所代表的“技術(shù)可信標(biāo)準(zhǔn)”將具備更強(qiáng)的國際合法性，屆時中國在半導(dǎo)體和AI領(lǐng)域參與全球產(chǎn)業(yè)合作的邊際成本將大幅提升。

作為全產(chǎn)業(yè)鏈針對中國的國際

多邊產(chǎn)業(yè)組織，不容忽視

綜合來看，“硅和平”聯(lián)盟確實有虛有實，而且目前虛的多實的少。但即便如此，我們也不應(yīng)該忽視它。

原因很簡單：這是一個以科技和產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、具有明確排華指向的聯(lián)盟，并很可能在可預(yù)見的未來發(fā)展成一個國際多邊組織。作為一種全新形態(tài)的國際機(jī)制，它完完全全跳出了傳統(tǒng)的以價值觀和政治制度為基礎(chǔ)的多邊框架——它不是G7，也不是NATO。

更值得警惕的是：這種以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的多邊聯(lián)盟，比以價值觀為基礎(chǔ)的政治聯(lián)盟具有更強(qiáng)的滲透性和粘性。價值觀聯(lián)盟可以因為政治變化而松動（比如特朗普上臺后對NATO的沖擊），但產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟一旦形成，就會產(chǎn)生真實的經(jīng)濟(jì)依賴和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)鎖定，這種鎖定效應(yīng)比政治聯(lián)盟更難以逆轉(zhuǎn)。

因此，對于這個聯(lián)盟，無論是在機(jī)制上的演化，在成員上的拓展，還是在具體事務(wù)上推進(jìn)的各種共識性工作，我們都應(yīng)該高度密切地關(guān)注和跟進(jìn)。輕視它，可能是一個代價巨大的戰(zhàn)略誤判。

2026年5月，美國擬邀挪威加入“硅和平”倡議（圖源：俄羅斯衛(wèi)星通訊社）

03

我們的時間窗口

或只剩兩年半

對嚴(yán)峻性和緊迫性

要有客觀和全面的認(rèn)識

面對“硅和平”聯(lián)盟的快速擴(kuò)容，首先需要清醒認(rèn)識其嚴(yán)峻性。這種嚴(yán)峻性體現(xiàn)在兩個層面。

第一個層面是AI產(chǎn)業(yè)脫鉤的不可逆性。“硅和平”聯(lián)盟覆蓋的是最先進(jìn)的半導(dǎo)體和AI領(lǐng)域。一旦這個聯(lián)盟形成了相對成熟的運轉(zhuǎn)機(jī)制，其實質(zhì)效果將是在全球范圍內(nèi)逐步建立一套“排除中國供應(yīng)商”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和采購規(guī)范。屆時，中國在未來的全球AI競爭中，不只是面臨技術(shù)封鎖，更會面臨市場準(zhǔn)入的系統(tǒng)性壁壘——連參與全球AI競爭的“入場券”都可能受到威脅。這不只影響中國AI產(chǎn)業(yè)的國際份額，更關(guān)乎國家整體科技競爭力能否持續(xù)提升。

第二個層面是AI全產(chǎn)業(yè)鏈封鎖的立體性。正如前文所述，“硅和平”的產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋從礦產(chǎn)資源到技術(shù)創(chuàng)新，再到生產(chǎn)制造，再到市場銷售。這種全產(chǎn)業(yè)鏈屬性，使得中國很難在某一個單一環(huán)節(jié)取得突破來撬動整體格局——因為在每一個環(huán)節(jié)，聯(lián)盟都在刻意針對中國的存在。這與單一的芯片出口管制或市場準(zhǔn)入限制有本質(zhì)不同，后者可以通過技術(shù)替代或市場轉(zhuǎn)移來應(yīng)對，但全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性封堵則更難繞過。

然而，嚴(yán)峻性之外，也存在真實的時間窗口。

美國的盟友，很可能都在等待特朗普下臺。正如前文分析，大多數(shù)歐洲精英和部分亞洲盟友，把當(dāng)下的美國視為一種階段性的極化，而非永久性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。他們在等待的，是2028年之后那個能夠重新尊重多邊主義、重新?lián)肀擞训拿绹偨y(tǒng)。

這意味著：一旦2028年美國再度政治轉(zhuǎn)向，回歸聯(lián)合盟友全面應(yīng)對中國的軌道，中國面臨的國際環(huán)境將會更加困難——不只是特朗普時期的單邊打壓，而是更有協(xié)調(diào)性的多邊圍堵。

因此，中國真正有效的應(yīng)對窗口，就是特朗普在任的剩余時間——約兩年半多一點。

戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)術(shù)智慧，缺一不可

面對這樣嚴(yán)峻而緊迫的形勢，需要的是兩樣?xùn)|西：戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)術(shù)智慧，缺一不可。

戰(zhàn)略定力，意味著以我為主的發(fā)展思路，不被外部敘事所左右。

當(dāng)前的局面，有兩個“歷史包袱”需要清醒認(rèn)識。一方面，是美國盟友以及大多數(shù)國家對美方數(shù)十年積累的依賴和信任——這種依賴是系統(tǒng)性的、代際性的，不會因為幾次外交努力而在短期內(nèi)改變。另一方面，是歷史遺留問題造成世界對中國的誤解和偏見，不只是西方發(fā)達(dá)國家，甚至包括很多發(fā)展中國家。

在這樣的歷史包袱面前，不能一味以別人的評價為主導(dǎo)，而應(yīng)該回過來看自己：制定以我為主的發(fā)展戰(zhàn)略，專注于硬實力的積累。敘事固然重要，但硬實力才是競爭的基礎(chǔ)。一個沒有硬實力支撐的敘事，是蒼白的；一個有硬實力支撐的沉默，反而更有力量。

戰(zhàn)術(shù)智慧，則需要在明確目標(biāo)之后，找到最有效的切入路徑。

筆者認(rèn)為，有兩個戰(zhàn)術(shù)方向值得優(yōu)先考慮：

第一，以商業(yè)邏輯對抗政治邏輯。在目前的國際環(huán)境下，相對于政治和意識形態(tài)的偏見，中國在國際競爭中的真正比較優(yōu)勢，在于高性價比的高科技產(chǎn)品和全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、產(chǎn)能與保障能力。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，用市場邏輯而非政治動員來推進(jìn)國際合作——讓各國政府和企業(yè)發(fā)現(xiàn)，選擇中國的技術(shù)和產(chǎn)品，是一個基于經(jīng)濟(jì)理性的最優(yōu)決策，而不是一個需要承擔(dān)政治風(fēng)險的意識形態(tài)表態(tài)。

這需要中國的科技企業(yè)真正走出去，讓產(chǎn)品說話，讓性價比說話，讓不可拒絕的解決方案說話。這是突破“硅和平”政治邏輯最有效的反制手段。

第二，以雙邊合作對抗多邊聯(lián)盟。在美國親手打破了自己構(gòu)建的以聯(lián)合國為中心的多邊體系的背景下，當(dāng)下的全球已經(jīng)沒有具有足夠公信力的中立多邊平臺。在這個情況下，與其去構(gòu)建一個與“硅和平”對標(biāo)的中國版多邊聯(lián)盟，不如充分發(fā)揮定制化的雙邊關(guān)系的戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢。

中歐關(guān)系在過去幾年的反復(fù)波折已經(jīng)證明了一點：多邊關(guān)系極易被任何單個國家的政治偏見所影響和破壞。德國因為選舉需要就可以對中國強(qiáng)硬，法國因為外交需要就可以突然示好——多邊框架給了每個國家以集體名義行事的便利，卻也讓雙邊的務(wù)實合作無法深入。

因此，更有效的戰(zhàn)術(shù)是：定點突破，重點發(fā)展與那些真正需要中國市場、真正需要與中國合作的國家的雙邊關(guān)系。以歐盟為例，德國、法國的核心制造業(yè)對中國市場的依賴，才是撬動歐盟整體對華立場的關(guān)鍵杠桿。精準(zhǔn)培育這些雙邊關(guān)系中的務(wù)實利益紐帶，以定點突破積累成松散的多邊網(wǎng)絡(luò)，逐步形成一個以經(jīng)貿(mào)和科技合作為核心、而非以政治訴求為驅(qū)動的平行國際合作體系。

《新蘇黎世報》評論稱，關(guān)稅壁壘或許能夠延緩中國電動車造成的競爭壓力，但中國品牌最終進(jìn)入歐洲市場卻是大勢所趨。《南德意志報》評論認(rèn)為，中歐合作雙贏的時代已經(jīng)成為歷史，“對抗與競爭”正在占據(jù)上風(fēng)（圖源：德國之聲）

04

結(jié)語

6月的最后一周，華盛頓“硅和平”峰會在國內(nèi)幾乎是悄無聲息地過去了。但這個聯(lián)盟的擴(kuò)容，是這個月最值得嚴(yán)肅對待的地緣科技事件之一。

從2025年12月的7國，到2026年6月即將到達(dá)的24國——半年時間，擴(kuò)容三倍。這個速度告訴我們：美國對構(gòu)建這套排華科技供應(yīng)鏈體系的意志，比大多數(shù)人預(yù)期的更堅定，執(zhí)行得也更迅速。

留給我們的時間，或許只有兩年半。這兩年半的價值，不在于能否在此期間徹底瓦解“硅和平”聯(lián)盟——這是不可能完成的任務(wù)。它的價值在于：這是中國在特朗普政治邏輯尚未被系統(tǒng)性的多邊協(xié)作所強(qiáng)化之前，用商業(yè)邏輯、雙邊智慧和硬實力積累，在全球關(guān)鍵市場上站穩(wěn)腳跟的最后窗口期。

時不我待，窗口不等人。

本文作者

黃平：香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院副教授、助理院長，前海國際事務(wù)研究院副院長。

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校對 | 伍子堯

排版 | 許梓烽

初審｜王炳云?

終審｜馮簫凝???