第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作法律政策問答（第二期）

編者按

保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，是黨中央作出的重大決策部署，事關(guān)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村長治久安和鄉(xiāng)村全面振興。為方便廣大農(nóng)民群眾清晰知曉延包政策、明晰辦事流程，從6月11日起，“吉林省鄉(xiāng)村振興”公眾號陸續(xù)推出省延包試點工作專班組織編寫的《第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作法律政策問答（第一版）》，立足基層干部群眾實際咨詢需求，精心梳理農(nóng)民最關(guān)心的52個熱點問題，圍繞基本政策、工作程序、承包主體、土地處置、組織管理五大方面，采用通俗易懂的一問一答形式，權(quán)威解讀政策細則，清晰解答群眾疑惑，助力全省二輪土地延包試點工作有序開展，切實守護好農(nóng)民群眾土地權(quán)益。敬請持續(xù)關(guān)注！

第一部分 基本政策（續(xù)）

4.二輪到期延包堅持哪些原則？

開展延包試點，要原原本本貫徹落實中央政策精神，堅持集體所有制不動搖，嚴禁打破原集體經(jīng)濟組織所有權(quán)界線搞平均承包；堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營，不得違法調(diào)整收回承包地搞“反租倒包”；堅持農(nóng)民主體地位，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民集體依法因地制宜探索延包辦法，不搞行政命令“一刀切”；堅持維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，妥善處理農(nóng)戶合理訴求，既不推諉矛盾簡單“一延了之”，也不寄望“畢其功于一役”，化解所有土地承包糾紛和矛盾。

5.哪些情況屬于順延方式延包？

采取順延方式延包，承包方原有承包權(quán)益（指延包前承包地）不變或有增加，承包方成員不變或有調(diào)整，不減損承包方家庭承包權(quán)益的延包方式。包括人地均不變、人變地不變、地變?nèi)瞬蛔儭⑷说鼐凶兯姆N情形，人變包括家庭成員出生、死亡、婚姻、喪失成員身份等成員信息變化情形，地變包括延包前征地、分戶、災毀等非由集體延包導致承包地減少情況和集體使用機動地、新增耕地等補分承包地導致承包地塊或面積變化的情形。

6.如何界定把握“小調(diào)整”？

“小調(diào)整”是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織個別農(nóng)戶間進行承包地小范圍適當調(diào)整。特殊情形可以履行規(guī)定程序進行“小調(diào)整”。“小調(diào)整”針對的是農(nóng)戶原有承包地，是在保持大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對個別農(nóng)戶承包地進行調(diào)整。延包中利用現(xiàn)有資源補分農(nóng)戶承包地情況不屬于“小調(diào)整”，應當予以鼓勵。這兩者雖有相似，但區(qū)別明顯，前者是在個別農(nóng)戶間進行承包權(quán)益調(diào)整，既有增加承包權(quán)益的農(nóng)戶，也有減少承包權(quán)益的農(nóng)戶；后者則是在保持農(nóng)戶原有承包權(quán)益不減基礎(chǔ)上，增加部分或全部農(nóng)戶承包權(quán)益。

7.哪種情形可以“小調(diào)整”？

“小調(diào)整”僅限于少數(shù)存在承包地因自然災害嚴重毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組。“小調(diào)整”的前提是“大穩(wěn)定”，只能在個別農(nóng)戶間小范圍調(diào)整，不能擴大到更多農(nóng)戶乃至整個集體。

8.“小調(diào)整”是否需要履行報批程序？

“小調(diào)整”需要履行嚴格的報批程序。延包方案經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會全體成員三分之二以上同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門批準后，可在個別農(nóng)戶間“小調(diào)整”。縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強指導監(jiān)督，及時糾正發(fā)現(xiàn)問題。

來源/吉林省鄉(xiāng)村振興

初審/崔慧慧

復審/侯麗娜

終審/王丹

白城婦聯(lián)