第五屆非洲自然資源與能源投資峰會——“非洲不再出口未來”

作者：非洲關鍵礦產資源研究小組

2026年6月23日至25日，第五屆非洲自然資源與能源投資峰會（AFNIS 2026）在尼日利亞首都阿布賈的國家大廈會議中心舉行。本屆峰會主題為“同一非洲，同一資源愿景”（One Africa, One Resource Vision），來自超過15個非洲國家的政府代表、投資者、礦業和能源企業、金融機構及發展伙伴齊聚一堂。在為期三天的議程中，與會各方達成了一項核心共識：非洲必須徹底改變其作為全球原材料供應商的傳統角色，通過本地加工、工業化和泛非合作，將資源財富轉化為可持續的經濟繁榮。

峰會開幕之際，尼日利亞總統博拉·蒂努布發表了主旨演講。他呼吁非洲國家“掌握全球礦產價值鏈的控制權”。蒂努布指出，非洲擁有豐富的礦產和能源資源，但這些資源必須成為經濟增長、就業創造和工業發展的工具，而不僅僅是原材料出口的來源。“非洲不能再以原材料的形式出口未來，再以成品的形式進口繁榮，”蒂努布在演講中直言，“我們必須建立價值鏈，培養我們的工程師，確保從非洲土地中開采的財富在非洲土地上創造繁榮”。他進一步強調，非洲不應再以碎片化的方式應對發展議程，而應作為一個整體思考、規劃和成長。蒂努布還向全球投資者釋放了明確信號：非洲歡迎投資，但只歡迎那些能夠創造就業、轉讓技術、強化本地能力并尊重社區的投資。“非洲不拒絕合作伙伴關系，非洲拒絕的是不平等的合作伙伴關系，”他說。

尼日利亞固體礦產開發部長德拉·阿拉克在峰會期間公布了多項重要改革成果。他透露，尼日利亞政府已撤銷超過3000份閑置的采礦許可證，以遏制投機行為并將資產釋放給真正的投資者。這些措施已經吸引了大量投資，包括價值9億美元和6億美元的鋰加工項目、一個已完工的2億美元鋰加工設施，以及一個10億美元的鐵礦項目，旨在加強國內鋼鐵生產。阿拉克還指出，尼日利亞固體礦產行業的收入已從本屆政府上任之初的約60億奈拉增長至2025年的681億奈拉。在峰會閉幕式上，阿拉克被正式任命為非洲礦產戰略集團（AMSG）主席。他在致辭中表示，非洲大陸擁有克服發展制約、實現共同繁榮所需的人力和自然資源。“資源所有權必須讓位于資源戰略，”阿拉克說。

非洲開發銀行副行長兼首席經濟學家凱文·烏拉馬在峰會上提出了一個關鍵主張：用“礦產開發協議”取代傳統的“采礦特許協議”。他認為，非洲許多基礎設施走廊仍然服務于原材料的開采和出口，而非支持工業化和區域價值鏈。烏拉馬呼吁投資建設連接礦山、農場、工業和市場的綜合資源走廊，以提升生產力和加強非洲內部貿易。他還強調，非洲擁有全球約60%的太陽能資源以及豐富的水力、石油和天然氣儲量，足以支撐工業增長。他指出，鋰等戰略礦產的本地加工可以顯著降低生產成本，同時創造就業機會、促進技術轉讓并減少與海外加工相關的碳排放。

峰會期間達成了多項具體合作協議。其中最重要的一項是由“非洲人為了非洲”（AFA）倡議與Steron International Resources Limited簽署的諒解備忘錄，旨在推進尼日利亞鋰和稀土礦產項目的開發。該協議采用了AFA的“51%非洲總收益”（TAB）模式，確保項目產生的至少51%的經濟價值通過本地加工、國內供應鏈和東道社區投資留在非洲大陸。Steron公司首席執行官阿布巴卡爾·薩迪克表示，公司已在尼日利亞中帶地區確定了三個大型稀土元素礦床，長期目標不僅是開采和出口礦產，更是在尼日利亞乃至整個非洲發展將礦產加工成成品所需的技術知識和工業能力。

此外，納薩拉瓦州州長阿卜杜拉希·蘇萊在峰會上展示了該州的責任采礦框架，將其描述為保證投資者、政府和東道社區三方受益的安排。該州已依法設立了基礎設施基金，將內部產生收入的5%專門用于支持采礦和農業等戰略部門的投資。礦業登記處處長奧巴迪亞·恩科姆則強調，礦業公司除了法律許可外，還需要獲得“社會經營許可證”，即贏得所在社區的信任和支持。“當一家公司獲得了礦權卻缺乏社區信任時，我們就無法談論可持續采礦，”他說。

機遇、挑戰與信號：非洲資源轉型的戰略窗口

AFNIS 2026的召開恰逢全球能源轉型和供應鏈重組的加速期，這為非洲提供了一個前所未有的戰略機遇窗口。非洲擁有全球約30%的礦產資源儲量，鉑族金屬占89%，鈷占55%，鋁土礦占30%以上。這些礦產資源對電動汽車、可再生能源技術和先進制造業至關重要。正如蒂努布總統所言，“沒有非洲，就沒有全球能源轉型；沒有非洲，就沒有關鍵礦產的安全供應”。然而，擁有資源并不等于擁有繁榮。非洲長期面臨的一個核心困境是：以低廉價格出口原材料，再以高昂價格進口成品。這種“資源詛咒”使得資源富集的國家并未獲得相應的發展紅利。

本屆峰會最引人注目的轉變在于，非洲領導人不再僅僅討論“應該做什么”，而是開始展示“正在做什么”。阿拉克部長公布的超過1萬份采礦許可證被撤銷的數據，以及超過17億美元的下游加工投資，都表明尼日利亞正在將政策承諾轉化為實際行動。從更廣泛的非洲大陸來看，這種趨勢并非孤例。過去一年來，至少12個非洲國家相繼出臺了限制原礦出口、推動本土加工的政策。從剛果對鈷出口實施配額制度，到津巴布韋對鋰礦出口設限，非洲多國正在集體告別“挖礦賣原料、賺微薄勞務費”的低端模式。AFNIS 2026正是在這一背景下，為各國提供了政策協調和經驗分享的平臺。

然而，從“資源出口”轉向“價值創造”，非洲面臨的挑戰不容低估。首先是基礎設施瓶頸。正如非洲開發銀行首席經濟學家烏拉馬所指出的，許多非洲的基礎設施仍然服務于殖民時代的經濟結構，即為了資源開采和出口而建，而非為了支持工業化和區域貿易。要建立本地加工能力，非洲需要大量的電力、交通和物流基礎設施投資。其次是技術和人力資本的缺口。本地加工和制造需要熟練的工程師、技術人員和管理人才，而非洲在這些方面仍然存在顯著不足。第三是融資挑戰。雖然峰會期間宣布了數十億美元的投資承諾，但與非洲大陸工業化所需的龐大資金相比，這些仍然只是開端。第四是政策協調的難度。“同一非洲，同一資源愿景”的口號固然振奮人心，但要將15個以上國家的政策、法規和標準協調一致，絕非易事。

盡管如此，AFNIS 2026仍然釋放了幾個積極的信號。其一，非洲領導人展現出了前所未有的政治意愿和戰略自覺。從蒂努布總統的“非洲不再出口未來”到南蘇丹礦業部長的“分裂的非洲就是失敗的非洲”，這些表態不再是空洞的外交辭令，而是反映了非洲大陸對自身發展道路的深刻反思。其二，具體的制度創新已經開始落地。AFA倡議的“51%非洲總收益”模式，提供了一個將經濟價值留在非洲大陸的可操作框架。阿拉克被任命為非洲礦產戰略集團主席，也為非洲大陸的礦產政策協調提供了制度化的領導力量。其三，私營部門的參與正在加深。Steron公司不僅承諾投資，更明確表示要在非洲本地發展知識產權和技術能力。這種從“資源開采”到“能力建設”的思維轉變，對于非洲的長遠發展至關重要。

在全球地緣經濟格局深刻重塑的當下，AFNIS 2026標志著非洲資源治理的一個轉折點。這個擁有全球最豐富戰略礦產儲備的大陸，正在從被動地等待被“發現”轉向主動地“定義自己”。正如峰會主題所昭示的，“同一非洲，同一資源愿景”不僅僅是一個口號，更是一份關于非洲如何將資源財富轉化為持久繁榮的行動綱領。接下來的關鍵，在于各國能否將峰會上的承諾轉化為具體的項目，將項目轉化為產業，將產業轉化為就業和尊嚴。對于非洲而言，資源轉型的窗口期不會永遠敞開，而AFNIS 2026或許正是那個讓非洲從“資源大陸”邁向“工業大陸”的歷史性起點。

• 本文為“非洲關鍵礦產資源研究小組”發表的第15篇研究簡報。非洲關鍵礦產資源研究小組（Africa Critical Mineral Resources Research Group）是一個由專業研究者共同參與的開放式學術觀察平臺，聚焦撒哈拉以南非洲地區的礦產資源政治與地緣博弈。
• 本小組以時評、專題分析、政策解讀等形式，追蹤非洲礦權政策變動、大國資源競爭、區域治理規則及中非資源合作動態，致力于呈現非洲資源議題的深層邏輯與前沿走向。