深化機制一體化，激活長三角發展新動能 | 社會科學報

要真正把長三角打造成為強勁活躍的增長極，關鍵就在于推動協同模式升級，把過去以要素流動為主的淺層合作，轉向以制度設計、利益統籌、治理聯動為核心的機制一體化建設，用系統性機制保障各類資源實現最優配置。

原文 ：《深化機制一體化，激活長三角發展新動能》

作者 |上海交通大學國際與公共事務學院教授 李智超

圖片 |網絡

推動長三角一體化向更深層次邁進、更好發揮高質量發展動力源作用，是中央在新時代賦予區域協調發展的重要使命。長三角在我國經濟版圖中地位突出，經濟體量大、創新資源集中、對外開放層次高，憑借有限的空間承載著極高的發展效能。但在一體化進程不斷加快的同時，由行政劃分帶來的制度銜接不暢、利益協調難度大、治理行動不同步等問題，仍然影響著區域整體優勢的發揮。想要真正把長三角打造成為強勁活躍的增長極，關鍵就在于推動協同模式升級，把過去以要素流動為主的淺層合作，轉向以制度設計、利益統籌、治理聯動為核心的機制一體化建設，用系統性機制保障各類資源實現最優配置。

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要素協同積累扎實基礎，機制突破成為現實需要

長三角一體化上升為國家戰略以來，滬蘇浙皖在推動要素跨區域流動方面取得了明顯進展。人才方面不斷降低流動門檻，統一職業能力評價、推動職稱區域互認，讓人才能夠在更大范圍合理配置；技術創新方面加強區域聯動，核心城市的創新成果加快向周邊擴散，產學研轉化鏈條更加順暢；資本與數據要素依托重點平臺實現集聚發展，數字基礎設施加快共建共用，政務數據共享范圍持續擴大，為要素高效流通提供了數字化條件。

在取得成效的同時，區域協同也面臨進一步提升的現實要求。當前制約要素高效配置的，更多是深層次的體制機制問題。比如人才流動后的公共服務銜接不夠到位，技術成果評價標準區域不統一，金融資源對區域協同產業的支持力度不足，數據要素的確權、交易、使用等規則尚未形成統一安排。這些問題的背后，是缺少能夠支撐要素穩定流動、高效配置、價值增值的一體化制度安排。只有加快推進機制層面的協同創新，才能從根本上破解行政壁壘、利益分化、治理分散等難題，讓要素協同的效果真正釋放出來。

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機制一體化是提升區域動能的核心關鍵

推動長三角動力源建設提質增效，必須把機制一體化擺在突出位置。要素能否順暢流動、能否發揮最大價值，很大程度上取決于規則是否統一、利益是否均衡、治理是否協同。機制一體化的意義，就在于用一套系統完善的制度設計，理順區域關系、化解協作矛盾、提升配置效率，讓長三角的整體優勢大于各部分之和。

機制一體化有利于打破行政邊界帶來的障礙。不同地區在政策、標準、監管上存在差異，會直接增加要素流動成本，降低配置效率。通過推動規則銜接、政策協同、監管互通，可以有效減少制度性摩擦，讓治理方式從各自運行轉向整體協同。

機制一體化有助于平衡好地方與區域的利益關系。一體化推進過程中出現的不少矛盾，都與局部利益和整體利益的平衡有關，容易出現動力不足、重復建設、同質競爭等情況。建立合理的利益共享和成本共擔方式，能夠讓各個地區在協作中都有獲得感，從而增強主動參與一體化的內生動力。

機制一體化能夠顯著提升區域治理整體效能。長三角發展涉及政府、企業、科研機構等多個主體，覆蓋產業、創新、生態、民生等多個領域，傳統分散式治理難以適應新形勢。構建跨區域、跨部門的協同治理體系，有利于統籌資源、統一行動、提高效率。

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以四大機制建設推動長三角協同再上新臺階

做強長三角高質量發展動力源，需要聚焦重點領域，搭建更加成熟定型的一體化機制，推動要素配置從“可以流動”向“優化配置”轉變，全面激活區域內生動力。

第一，健全統一規范的制度規則。以中心城市為牽引，整合要素市場建設經驗，推動人才、技術、資本、數據等關鍵領域的標準、規范、監管實現區域互通。統一評價認定、交易流程、服務要求等關鍵事項，主動對接國際高水平經貿規則，提升長三角在全球范圍內配置資源的能力。

第二，完善互利共贏的利益協調機制。圍繞產業協作、生態保護、項目共建、稅收分享等重點方面，建立以貢獻為導向的利益分配方式和以責任為依據的成本分擔方式。在產業鏈協作、生態補償、跨區域投資等方面探索更加靈活有效的共享模式，讓協同發展真正惠及各方。

第三，構建高效協同的區域治理體系。強化統籌協調作用，完善常態化溝通協商機制，及時解決一體化推進中的實際問題。明確各方職責定位，形成多方參與、共同推進的治理格局，加強區域立法和政策協同，為一體化發展提供穩定法治保障。

第四，強化數字技術對機制協同的賦能作用。依托長三角數字經濟基礎，加快推進數字基礎設施互聯互通，搭建統一高效的要素信息平臺。運用數字化手段提升監測、分析、調度能力，讓規則執行、利益調節、治理監管更加精準高效，以數字化推動協同機制常態化、便捷化。

上海作為長三角的龍頭城市，應當在機制一體化建設中主動擔當、積極作為。發揮在規則探索、平臺建設、資源集聚、數字創新等方面的優勢，加強與蘇浙皖的協同聯動，在重點領域先行先試，為長三角機制一體化提供可復制、可推廣的實踐經驗。

總體來看，從要素流動合作走向機制一體化，是長三角一體化發展的必然方向，也是區域協調發展理論在實踐中的重要創新。站在新的發展起點，只有持續深化機制協同、破除體制障礙、凝聚發展合力，才能不斷增強長三角高質量發展動能，為全國發展大局和中國式現代化建設提供有力支撐。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第2007期第3版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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