兩個(gè)“第一部”、三個(gè)“首次”，標(biāo)定民族工作這部基本法的分量

6月24日上午，國(guó)新辦發(fā)布會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大民委主任委員巴音朝魯在介紹《中華人民共和國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》時(shí)，用兩個(gè)“第一部”、三個(gè)“首次”標(biāo)定這部法律的分量——

30多年來(lái)中央政治局會(huì)議研究的第一部法律案；30多年來(lái)第一部設(shè)置序言的法律；首次將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想寫(xiě)入法律；首次從法理層面闡釋鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)等核心概念；首次在法律中明確新時(shí)代黨的民族工作格局。

一連串的強(qiáng)調(diào)，這部剛剛在十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議上表決通過(guò)的法律，輪廓逐漸清晰。

政治局會(huì)議研究，信號(hào)何在？

2025年8月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，研究民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案。

30多年來(lái)由中央政治局會(huì)議直接研究的法律案，這是第一部。

中央政治局會(huì)議研究法律草案，釋放的信號(hào)很明確：民族工作作為“國(guó)之大者”，是擺在治國(guó)理政突出位置的全局性議題。

這背后體現(xiàn)的是扎實(shí)的立法流程。巴音朝魯介紹，趙樂(lè)際委員長(zhǎng)兩次主持召開(kāi)全國(guó)人大常委會(huì)黨組會(huì)議，研究立法中的有關(guān)重大問(wèn)題；在全國(guó)人大常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)下，成立由李鴻忠副委員長(zhǎng)任組長(zhǎng)，彭清華、洛桑江村、雪克來(lái)提·扎克爾三位副委員長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的立法領(lǐng)導(dǎo)小組；四位副委員長(zhǎng)帶隊(duì)赴15個(gè)省、市、自治區(qū)開(kāi)展立法調(diào)研；全國(guó)人大民委和國(guó)家民委以及相關(guān)部門(mén)系統(tǒng)研究梳理涉民族工作的政策文件、法律法規(guī)多達(dá)1400件，委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_(kāi)展了19個(gè)專(zhuān)項(xiàng)課題研究，收集整理了46個(gè)國(guó)家涉民族工作領(lǐng)域的立法情況和實(shí)施情況；先后兩次就法律草案征求中央國(guó)家機(jī)關(guān)和各省、市、自治區(qū)380余家單位的意見(jiàn)；兩次全文公布征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，近5萬(wàn)人次提出了意見(jiàn)。

整套流程本身，就是全過(guò)程人民民主的實(shí)操樣本。

30多年來(lái)首設(shè)“序言”，為什么？

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法在體例上專(zhuān)門(mén)設(shè)置序言，是30多年來(lái)第一部設(shè)置序言的法律。

“體例上專(zhuān)門(mén)設(shè)置了序言，這是30多年來(lái)第一部設(shè)置序言的法律。這樣的安排更加凸顯了這部法律的政治性、原則性、宣示性、導(dǎo)向性，使之旗幟鮮明、主線(xiàn)突出。”巴音朝魯如是說(shuō)。

中央民族大學(xué)校長(zhǎng)、法學(xué)家強(qiáng)世功從法理角度給出解釋?zhuān)瑧椃?018年把“中華民族”寫(xiě)入序言；而民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的序言，站在中華文明的高度闡明“中華民族”形成發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和未來(lái)走向，與憲法序言中“中國(guó)人民”的形成發(fā)展史相互照應(yīng)、相互支撐，共同鑄就現(xiàn)代中國(guó)的政治主體。

憲法講“中國(guó)人民”的政治構(gòu)建，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法講“中華民族”的歷史構(gòu)建——兩者撐起現(xiàn)代中國(guó)的主體敘事。

重要思想入法，走的是哪條路徑？

“首次將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想寫(xiě)入法律”——按照全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室早前的權(quán)威解釋?zhuān)褪窃诳倓t中全面貫徹、具體闡釋這一重要思想“十二個(gè)必須”的核心要義，“從制度上、法律上保證黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”，集中體現(xiàn)新時(shí)代民族工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

強(qiáng)世功受訪(fǎng)時(shí)曾表示，該法實(shí)質(zhì)上走的是“基層探索—國(guó)家提煉—法治固化”的路徑：把散落在各地的成功經(jīng)驗(yàn)，凝聚為具有普遍約束力的國(guó)家法律，最終形成一個(gè)接地氣、可操作的“法治工具包”。

它與民族區(qū)域自治法是什么關(guān)系？簡(jiǎn)單說(shuō)：涵蓋范圍不同，內(nèi)容各有側(cè)重。民族區(qū)域自治法是規(guī)定民族自治、民族自治地方、自治權(quán)、民族自治地方和中央關(guān)系的法律；而民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法調(diào)整全國(guó)范圍內(nèi)的民族關(guān)系。

從“鄉(xiāng)土中國(guó)”到“城鎮(zhèn)中國(guó)”再到“流動(dòng)中國(guó)”，各民族大流動(dòng)、大融居已成常態(tài)，治理需求變了，法律工具也要跟上。

核心概念的“法理闡釋”，分量幾何？

“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”“中華民族共同體建設(shè)”——這兩個(gè)概念寫(xiě)進(jìn)法律，難在從法理層面把它講透。這部法做了這件事。

強(qiáng)世功強(qiáng)調(diào)，這部法律以法治方式，將中華民族自在發(fā)展的歷史規(guī)律，升華為自覺(jué)建設(shè)的國(guó)家行動(dòng)，從而強(qiáng)有力地支撐了憲法序言中“中國(guó)各族人民”“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的政治意志。

從“自在”到“自覺(jué)”，一字之差，是歷史規(guī)律向國(guó)家行動(dòng)的躍遷。這也解釋了為什么這部法既要“倡導(dǎo)”“引導(dǎo)”“激勵(lì)”，又專(zhuān)章規(guī)定法律責(zé)任。

柔的倡導(dǎo)與剛的責(zé)任并舉，才能讓法治的陽(yáng)光精準(zhǔn)惠及每一位公民。

民族工作格局，從政策到法律

“首次在法律中明確新時(shí)代黨的民族工作格局”——這條把“黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過(guò)程，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門(mén)履職盡責(zé)、各部門(mén)通力合作、全社會(huì)共同參與”的新時(shí)代黨的民族工作格局，從政策表述升級(jí)為法律表述。

中央民族大學(xué)教授青覺(jué)指出，法律章節(jié)設(shè)置打破了慣常的“條塊分割”，引導(dǎo)各方圍繞共同目標(biāo)形成合力。

基層的感受最直接。今年全國(guó)兩會(huì)期間，新疆烏什縣國(guó)家通用語(yǔ)言小學(xué)名譽(yù)校長(zhǎng)庫(kù)爾班·尼亞孜受訪(fǎng)回憶2003年辦學(xué)時(shí)曾因缺法律保障遇阻，如今感慨“法律的保護(hù)和支撐，讓我們更有信心去做那些有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的事”。

中華民族共同體建設(shè)，始終是這片土地上最深沉的歷史敘事之一。每一個(gè)個(gè)體的聲音，都在為一部法律的誕生添磚加瓦。

法立，則團(tuán)結(jié)有矩；矩正，則凝聚有力。中華民族共同體建設(shè)是一條長(zhǎng)河，這部新法，讓它進(jìn)入了制度化保障的全新階段。

這一步，落地生根！

監(jiān)制 | 肖靜芳

統(tǒng)籌 | 安寧寧

編輯制作 | 石建杭

來(lái)源 | 統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)

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