榆林榆樹灣煤礦存擴產(chǎn)未批先產(chǎn)問題環(huán)境執(zhí)法支隊回應(yīng)稱礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評審批滯后

榆林市榆樹灣煤礦全貌

2026年3月18日，陜西省榆林市生態(tài)環(huán)境局開出一張142.32925萬元的環(huán)保罰單（陜K環(huán)罰〔2026〕26號），對榆神煤炭榆樹灣煤礦有限公司依法作出行政處罰。據(jù)悉，該事件因涉及“未批先建、先投產(chǎn)后補環(huán)評”等問題，引發(fā)大眾關(guān)注。5月7日，《法治周末》以《環(huán)評手續(xù)缺失照常生產(chǎn)，監(jiān)管失守為哪般》為題予以報道。5月18日，榆林市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊（以下簡稱“榆林環(huán)境執(zhí)法支隊”）工作人員就相關(guān)問題進行了回復。

1800萬噸擴產(chǎn)未批先產(chǎn)

榆林環(huán)境執(zhí)法支隊的回復再次確認了該企業(yè)存在未批先生產(chǎn)的違法事實：2023年9月13日，經(jīng)省發(fā)改委批復，榆樹灣煤礦產(chǎn)能由1200萬噸/年核增至1800萬噸/年，增幅達50%，遠超“產(chǎn)能提升30%需重新報批環(huán)評”的法定標準。該礦在未重新報批環(huán)評文件的情況下，主體工程建成并投入生產(chǎn)。

回復中給出的數(shù)據(jù)顯示：2024年原煤產(chǎn)量1500.59萬噸；2025年原煤產(chǎn)量1503.30萬噸，連續(xù)兩年按遠超原批復規(guī)模生產(chǎn)，直至2025年3月才啟動環(huán)評編制合同，形成邊生產(chǎn)、邊等待、邊補手續(xù)的狀態(tài)。

其實，早在2022年該礦鐵路專線新增裝車站項目曾因未批先建被罰48.4萬元，企業(yè)繳納罰款后補辦手續(xù)完成整改，但在更大規(guī)模的主體擴產(chǎn)中再次違規(guī)，四年三涉環(huán)評處罰。

規(guī)劃環(huán)評滯后為共性原因

針對“為何長期未批先產(chǎn)、為何兩年后才處罰”的質(zhì)疑，回復給出的解釋稱，按照生態(tài)環(huán)境部相關(guān)規(guī)定，煤礦項目環(huán)評需與礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評保持一致。前期因榆神礦區(qū)一期規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評審批滯后，導致該礦1800萬噸擴產(chǎn)環(huán)評暫緩辦理，此為區(qū)域內(nèi)擴產(chǎn)煤礦共性問題。

同時，回復還稱，2026年3月25日，國家發(fā)展改革委已批復榆神礦區(qū)一期規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃（修編）。目前該礦1800萬噸改擴建項目環(huán)評報告書正在編制，完成后將報陜西省生態(tài)環(huán)境廳審批。

截至目前，榆樹灣煤礦1800萬噸擴產(chǎn)環(huán)評仍在辦理中，官方未披露是否責令停產(chǎn)整改、是否追責相關(guān)責任人。

記者手記

前置防線不應(yīng)淪為“先上車后補票”的彈性程序

榆林環(huán)境執(zhí)法支隊的回復將環(huán)評滯后歸因于區(qū)域規(guī)劃審批慢，但法律明確規(guī)定：未批先建、未批先產(chǎn)均屬違法，即便有保供任務(wù)與規(guī)劃滯后，也不能成為長期違規(guī)生產(chǎn)的理由。環(huán)評制度作為生態(tài)前置防線，不應(yīng)淪為“先上車后補票”的彈性程序。

有業(yè)內(nèi)人士表示，作為年產(chǎn)超千萬噸的重點保供煤礦與重點排污單位，產(chǎn)能擴產(chǎn)、產(chǎn)量攀升、外運量增長均有跡可循，卻在無環(huán)評狀態(tài)下運行超兩年?，F(xiàn)行固定頻次檢查模式，對高風險、大體量企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管是否存在滯后等問題？如何用在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)比對、聯(lián)合核查實現(xiàn)主動預警，也成為監(jiān)管優(yōu)化的關(guān)鍵。