五年，打造“5個(gè)青島”！

青島市“十五五”《規(guī)劃綱要》，有了一個(gè)比較清晰的解讀。

6月22日，青島召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《規(guī)劃綱要》相關(guān)內(nèi)容，透露出不少未來(lái)五年發(fā)展的“干貨”，其中青島市長(zhǎng)任剛用“5個(gè)青島”——發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)的青島、創(chuàng)新力更強(qiáng)的青島、海洋特色更靚的青島、開(kāi)放水平更高的青島、幸福底色更濃的青島，為今后五年“劃重點(diǎn)”。

將“5個(gè)青島”拆開(kāi)來(lái)看，第一個(gè)指向綜合實(shí)力，是對(duì)“十五五”目標(biāo)的宏觀概述，緊隨其后的4個(gè)青島，則代表青島重點(diǎn)發(fā)力的方向，即創(chuàng)新、海洋、開(kāi)放與民生。

值得注意的是，在青島提出的5大目標(biāo)中，每個(gè)都用“更”進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，自我加壓的背后，既體現(xiàn)了發(fā)展的延續(xù)性，也透露出力爭(zhēng)上游的強(qiáng)烈信號(hào)。

發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)的青島

圍繞發(fā)展質(zhì)量，青島最先強(qiáng)調(diào)的便是經(jīng)濟(jì)總量：“推動(dòng)全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5%以上，加速邁上2萬(wàn)億并向更高的目標(biāo)邁進(jìn)”。

自去年下半年以來(lái)，2萬(wàn)億被頻頻提及。

先是山東省層面在解讀省“十五五”規(guī)劃建議時(shí)提到，山東將推動(dòng)青島經(jīng)濟(jì)總量加快邁上2萬(wàn)億大臺(tái)階；隨后任剛也在公開(kāi)場(chǎng)合明確了“撞線”的時(shí)間點(diǎn)：力爭(zhēng)2028年全市生產(chǎn)總值邁上2萬(wàn)億元臺(tái)階。

不過(guò)，2萬(wàn)億應(yīng)該更像是青島的及格線，想要實(shí)現(xiàn)“發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)”的目標(biāo)，不僅要盡快達(dá)線，還要盡可能高于這個(gè)數(shù)。

畢竟，青島背負(fù)著全省的期待。

作為全國(guó)第三個(gè)經(jīng)濟(jì)總量突破10萬(wàn)億的大省，山東目前還沒(méi)有一座GDP突破2萬(wàn)億的城市，而身前的廣東以及江蘇分別有2座（深圳、廣州）和1座（蘇州）城市經(jīng)濟(jì)總量早已突破2萬(wàn)億，緊隨其后的浙江也有杭州一座2萬(wàn)億之城。

因此，山東迫切需要有一座兩萬(wàn)億之城，這既是自身發(fā)展能級(jí)的認(rèn)證，也有助于其更好發(fā)揮北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極的優(yōu)勢(shì)，要知道，目前“兩萬(wàn)億俱樂(lè)部”中，只有北京位于北方。

同時(shí)，加快突破兩萬(wàn)億，也是青島穩(wěn)住全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)位次的必然要求。

相較于“十四五”時(shí)期喊出“在全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)位”的高調(diào)，青島在“十五五”時(shí)期雖沒(méi)有刻意強(qiáng)調(diào)進(jìn)位的壓力，但爭(zhēng)先的緊迫感依然明顯。

一方面，是因?yàn)榍鄭u已經(jīng)有了明確的沖2萬(wàn)億時(shí)間點(diǎn)；另一方面則是寧波、無(wú)錫等GDP排名在青島前后的城市紛紛將2萬(wàn)億列為未來(lái)5年的具體目標(biāo)，這也會(huì)給青島帶來(lái)潛在的壓力。

此番在發(fā)布會(huì)上，青島明確了“發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)”的具體行動(dòng)路徑——堅(jiān)持向新布局，向高攀升，向綠轉(zhuǎn)型，向質(zhì)突破，為此青島還特別提到了一項(xiàng)指標(biāo)：力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%以上。

這意味著，“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系將成為青島今后5年的“主旋律”，而創(chuàng)新則是推動(dòng)城市向前發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。

創(chuàng)新力更強(qiáng)的青島

“5個(gè)青島”中，緊隨城市綜合實(shí)力之后的正是創(chuàng)新。

圍繞創(chuàng)新，青島進(jìn)一步重申要繼續(xù)把其擺在發(fā)展全局的核心位置。

客觀來(lái)說(shuō)，青島過(guò)去5年在創(chuàng)新方面確實(shí)可圈可點(diǎn)，《規(guī)劃綱要》也專門列出了“十四五”時(shí)期的創(chuàng)新成績(jī)單：

全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)11.6%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%，全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新集群排名躍升至第34位。

面向“十五五”，青島提出全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度要達(dá)到3.5%，由此也能看到青島持續(xù)發(fā)力創(chuàng)新的決心。

而圍繞提升創(chuàng)新力，青島專門提到加快建設(shè)科創(chuàng)大走廊。作為青島戰(zhàn)略科技力量最富集、“智造”特色最凸顯、創(chuàng)新生態(tài)最活躍的區(qū)域，青島科創(chuàng)大走廊的發(fā)展能級(jí)，決定了青島的創(chuàng)新動(dòng)能。

值得一提的是，青島科創(chuàng)大走廊的建設(shè)有望獲得更多外力加持。

今年6月，杭州市政府黨組成員、杭州城西科創(chuàng)大走廊管委會(huì)主任孔春浩一行率隊(duì)來(lái)青，就科創(chuàng)大走廊建設(shè)及科技創(chuàng)新資源對(duì)接合作等開(kāi)展考察交流，期間雙方明確將建立兩地常態(tài)化溝通機(jī)制，在科創(chuàng)資源互補(bǔ)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局及高層次人才交流等方面開(kāi)展深度合作。

杭州城西科創(chuàng)大走廊是國(guó)內(nèi)科創(chuàng)大走廊建設(shè)的標(biāo)桿，“杭州六小龍”中有一半都位于這條大走廊上，真正打通了科技成果產(chǎn)業(yè)化的通道。這正是青島下一步要努力提升的方向——讓更多創(chuàng)新要素與企業(yè)端、市場(chǎng)端實(shí)現(xiàn)有效銜接。

創(chuàng)新的落腳點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)，除了老生常談的“10+1”產(chǎn)業(yè)，此番在發(fā)布會(huì)上，青島主要領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)表態(tài)值得一提：“青島的強(qiáng)龍頭地位，就是要體現(xiàn)高端功能性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”

這并非青島首次將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與“強(qiáng)龍頭”掛鉤，在今年5月底召開(kāi)的全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)事項(xiàng)清單落實(shí)情況專題會(huì)議上，任剛便提到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)知識(shí)密集、智力密集、科技密集，支撐著發(fā)展的質(zhì)量和水平，是青島“強(qiáng)龍頭”的重要體現(xiàn)。

研究顯示，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展程度提高1%，制造業(yè)效率可以提升39.6%，而青島的“10+1”產(chǎn)業(yè)對(duì)于創(chuàng)新也有著旺盛的需求，若能在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面取得更大突破，有望為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更大賦能。

考慮到眼下各地都在發(fā)力生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，青島想要脫穎而出，一個(gè)比較務(wù)實(shí)的途徑是與周邊煙臺(tái)、濰坊、威海、日照等地及省屬國(guó)企做好產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促成這些城市的頭部企業(yè)及省屬國(guó)企在青島設(shè)立研發(fā)中心、貿(mào)易總部等。

這一點(diǎn)，歌爾、山東黃金集團(tuán)此前已經(jīng)打了樣，后續(xù)青島需要加大這一類總部項(xiàng)目的招引力度。

海洋特色更靚的青島

第三個(gè)“青島”，聚焦的是海洋方向，這是青島最大特色、最大優(yōu)勢(shì)和最大潛力。

面向“十五五”，青島將打造現(xiàn)代海洋中心城市的目標(biāo)，細(xì)化為了4個(gè)具體方向——國(guó)際海洋科技創(chuàng)新中心、國(guó)際航運(yùn)中心、海洋國(guó)際合作中心、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。

換言之，就是聚焦海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展四大核心要素：創(chuàng)新、航運(yùn)、開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)，基本涵蓋了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

特別要提一下國(guó)際航運(yùn)中心，這是青島近年來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)城市頂層戰(zhàn)略布局，而青島打造國(guó)際航運(yùn)中心的一個(gè)具體抓手就是青島港。

青島港對(duì)于青島打造國(guó)際航運(yùn)中心到底有多重要？發(fā)布會(huì)上，青島主要領(lǐng)導(dǎo)專門提到了一個(gè)榜單：“去年青島在新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心指數(shù)排名中躍升至第十三位，超過(guò)了日本的東京和韓國(guó)的釜山。”

這份榜單很有看點(diǎn)，暗藏了青島“海洋特色更靚”的下一步發(fā)展方向。

青島在國(guó)際航運(yùn)中心方面的競(jìng)爭(zhēng)力提升，主要源自港口貨物、集裝箱吞吐量的穩(wěn)健增長(zhǎng)，去年青島這兩項(xiàng)指標(biāo)分別突破7.4億噸、3289萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)4.1%、6.5%，穩(wěn)居全球第4位、第5位。

相較而言，青島在航運(yùn)服務(wù)維度方面，還有提升空間。在榜單中，青島此項(xiàng)排名為第16位，低于整體排名，“港強(qiáng)航弱”正是青島打造國(guó)際航運(yùn)中心要重點(diǎn)補(bǔ)強(qiáng)的領(lǐng)域。

這一點(diǎn)，在《規(guī)劃綱要》中也有明確提及：

突出強(qiáng)輻射、強(qiáng)功能、強(qiáng)引領(lǐng)導(dǎo)向，增強(qiáng)港口生產(chǎn)能力，提升服務(wù)能級(jí)，推動(dòng)青島港向貿(mào)易港、金融港、服務(wù)港轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)打造世界級(jí)海洋港口群。

青島后續(xù)推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型，自然也離不開(kāi)對(duì)自身特色的進(jìn)一步深化，例如身處對(duì)外開(kāi)放最前沿的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、金融的國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)等。

開(kāi)放水平更高的青島

而緊隨海洋之后的第4個(gè)“青島”，指向了開(kāi)放。

這樣的一個(gè)表述順序，也暗示了青島在“十五五”時(shí)期所聚焦的這些領(lǐng)域，皆有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

誠(chéng)然，綜合實(shí)力的提升離不開(kāi)創(chuàng)新、海洋、開(kāi)放等核心要素的托舉，而創(chuàng)新、海洋、開(kāi)放之間也彼此牽引，共同形成“你中有我，我中有你”的關(guān)系。

圍繞開(kāi)放，青島重點(diǎn)提及了兩大國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)——上合示范區(qū)與青島自貿(mào)片區(qū)，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、綜保區(qū)等各類開(kāi)放平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

近期，青島多個(gè)開(kāi)放平臺(tái)迎來(lái)重要人事調(diào)整，后續(xù)這些平臺(tái)如何為青島擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)新氣象，值得關(guān)注。

比起開(kāi)放平臺(tái)，更值得一提的是發(fā)布會(huì)上對(duì)于跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)重要性的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“用好跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)等重大平臺(tái)，鏈接全球資源，加快建設(shè)海外青島，成為全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。”

在剛剛結(jié)束的第七屆跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)上，作為“東道主”的青島收獲頗豐。在國(guó)際城市合伙人對(duì)話會(huì)上，青島簽約10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中外資11.37億美元、內(nèi)資63.67億元，落地新石器無(wú)人車、中電科思儀研發(fā)中心等一批標(biāo)桿項(xiàng)目。

更重要的是，跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)還為青島服務(wù)全國(guó)開(kāi)放大局，提供了一個(gè)更高能級(jí)的平臺(tái)。

公開(kāi)報(bào)道顯示，本屆峰會(huì)共簽約57個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中20個(gè)外資項(xiàng)目投資總額25.6億美元，9個(gè)外貿(mào)項(xiàng)目進(jìn)出口總額16.8億美元，2個(gè)外經(jīng)項(xiàng)目投資總額4400萬(wàn)美元，15個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資總額66.5億元，8個(gè)內(nèi)資項(xiàng)目投資總額68.7億元。

后續(xù)，青島能否依托峰會(huì)這樣一個(gè)高能級(jí)平臺(tái)鏈接更多全球優(yōu)質(zhì)資源，直接關(guān)乎城市在全國(guó)的開(kāi)放身位。

幸福底色更濃的青島

今后五年，青島城市發(fā)展思路的重要變化除了體現(xiàn)在創(chuàng)新、海洋、開(kāi)放等硬實(shí)力層面，還主要體現(xiàn)在城市功能提升和民生改善上面。

簡(jiǎn)而言之，就是要切實(shí)增強(qiáng)百姓的獲得感：“真正把群眾、把市民的所思、所想、所盼、意見(jiàn)、建議和訴求作為我們工作的基本依據(jù)。”

為此，青島特別提出要增強(qiáng)城市的功能，并專門強(qiáng)調(diào)將深入推進(jìn)城市更新。

“十四五”時(shí)期，青島在城市更新方面交出了一張不俗的成績(jī)單，以大鮑島、中山路為代表的歷史城區(qū)蝶變換新，郵輪港區(qū)的發(fā)展也在全面起勢(shì)。

青島在城市更新方面所付出的努力，也獲得了國(guó)家層面的認(rèn)可。6月4日，財(cái)政部網(wǎng)站公布中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)補(bǔ)助資金2025年績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，青島收獲A級(jí)評(píng)價(jià)。

站在“十五五”新發(fā)展階段，面對(duì)內(nèi)涵式發(fā)展的新趨勢(shì)，青島的城市更新工作如何更進(jìn)一步，對(duì)城市至關(guān)重要。

畢竟，城市對(duì)項(xiàng)目及人才的吸引力，已經(jīng)滲透到最基本的層面，不僅比營(yíng)商環(huán)境，還要比城市品質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施，甚至是“友善度”。

而做好這一切的關(guān)鍵，則如任剛所說(shuō)，要“更大力度投資于人。”