黨建業務深度融合典型案例丨安陽市殷都區法院：甲骨重光處 最是黨旗紅

【編者按】

河南高院“豫法黨建”專欄，集中展示全省法院黨建業務深度融合的典型案例及黨建工作先進事跡，引導激勵廣大干警全面履職、勇于擔當。全省法院將始終堅持政治引領、黨建賦能，做實從政治上看、從法治上辦，知責履責、實干擔當，把黨的建設融入人民法院工作方方面面，把黨建成果轉化為為大局服務、為人民司法的實際成效。

甲骨重光處 最是黨旗紅

殷都區法院

殷墟是中華民族的精神標識，是我國歷史上第一個有文獻可考、為考古發掘和甲骨文所證實的商代晚期都城遺址，在中華文明乃至人類文明發展史上都具有劃時代的意義。2022年10月，習近平總書記在殷墟考察時強調：“要通過文物發掘、研究保護工作，更好地傳承優秀傳統文化?！?018年之前，殷墟遺址范圍內盜掘案件時有發生，珍貴文物流失境外，老百姓知道盜墓犯法，卻不知“到底判多重”，村干部想管，卻分不清“哪些地方能動土、哪些地方碰都不能碰”。一位老支書嘆著氣說：“我們想護，可手里沒‘法’啊。”面對這一困境，安陽市殷都區法院黨組牢記領袖囑托，決定以黨建破題、用法治護航，創新文保機制，走出一條黨心與民心同頻共振的守護之路。

作為世界文化遺產，殷墟是中國考古發掘時間最長、次數最多、面積最大的古代都城遺址，這對司法保護文物和文化遺產工作提出了更高要求，如何提升涉殷墟文物犯罪案件的辦理效果，發揮好司法職能與文物保護的深度融合？

安陽市殷都區法院黨組將學習貫徹習近平總書記關于文物保護工作的重要論述作為“第一議題”，把殷墟司法保護列為“一把手”工程，明確要求涉殷墟重大案件必須由黨組書記、院長擔任審判長。

2018年，首例“殷墟遺址盜掘古文物案”擺到了合議庭面前，面對“盜洞已被回填，現場無文物出土，犯罪形態難認定”“市內沒有具備資質的鑒定機構”的難題，刑庭黨支部召開支部會議連夜討論，“沒有先例，我們就創造標桿”。刑庭黨支部書記王忠文多次到中國社科院考古所安陽站、殷墟管理處等地查找殷墟考古資料，邀請社科院考古所的文保專家實地勘驗，院黨組主動牽頭對接公安、檢察和文保部門，委托國家文物鑒定機構進行專業鑒定，最終確認盜掘點位于殷墟文化遺址與墓葬疊壓區域，屬于殷墟遺址重點保護范疇。在確鑿證據面前，合議庭依法認定盜掘古文化遺址、古墓葬罪既遂成立。該案為后續涉殷墟文物犯罪案件的審理確立了證據標準和裁判尺度，入選公安部、最高院、最高檢、國家文物局聯合主辦的“全國打擊防范文物犯罪成果展”并在國家博物館展出。

安陽市殷都區法檢兩院不斷完善“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與”的文物保護體系，推動構建“政府+文物行政+法院+檢察”協同保護文物格局，法檢“兩長”同庭履職成為常態。2025年4月28日，殷墟博物館報告廳內570余名群眾目光齊聚，安陽首例法檢“兩長”同庭履職的涉文物大案——蘇某某等三人盜掘古文化遺址、古墓葬案公開宣判，法庭成為維護國家文化安全的生動課堂。全國人大代表、中國社科院考古研究所安陽工作站站長何毓靈旁聽后說：“這不僅僅是一紙判決，更是人民法院向全社會的莊嚴宣告——殷墟所有的遺跡、遺物，都受到法律的保護，任何破壞都將付出沉重代價。”《人民法院報》專題報道“公開宣判+法治教育”模式，“法護殷商”經驗從殷墟走向全國，為文物司法保護提供可復制的“安陽樣本”。

2024年，安陽市殷都區法院黨組決定在殷墟宮殿宗廟遺址成立“文保法官工作室”，工作室集“立審執”功能于一體，由院黨組成員擔任負責人，民事、刑事、立案、執行條線部門黨支部書記任成員，審理涉及殷墟保護的各類案件，并為群眾提供文化遺產保護法律法規咨詢。工作室第一任負責人李海燕就成長于國寶后母戊大方鼎出土地的武官村，如今，他每周四都會到殷墟周邊的鄉村進行普法宣講。以“文保法官工作室”建立為契機，安陽市殷都區法院建立完善文化遺產保護聯絡員制度、調查員制度和定期聯絡會商機制，明確6項職責、出臺10項措施，并牽頭建立“殷墟世界文化遺產司法保護中心”，與殷墟管委會、公安、檢察等六部門會簽《關于建立殷墟保護行政與司法聯動公益訴訟協作機制的意見》，定期召開黨建聯席會議，構建“信息共享、線索共查、案件共商”的協同機制。在司法機關堅決打擊涉殷墟文物犯罪的震懾下，近年來先后有42名涉案人員主動投案，9人勸導同案犯投案或協助公安機關抓捕同案犯，這是“文保法官”們以司法守護中華文脈的最好注腳。

自2024年起，安陽市殷都區法院舉辦文化遺址司法保護專題論壇，邀請中國社科院考古所、殷墟博物館、中國文字博物館、曹操高陵管委會等十余家單位負責人和專家共同參與。通過座談交流，廣泛征求轄區文物單位意見建議，共同擘畫“以殷墟為中心、輻射四方”的大遺址保護司法協作新格局，致力于將殷墟司法保護的經驗制度化、長效化。

安陽市殷都區法院黨組意識到，打擊犯罪只是治標之舉，讓百姓從內心深處敬畏歷史、珍惜文化遺產，才是治本之策。如何讓文物保護從“不敢犯”走向“不想犯”，讓殷墟這座世界文化遺產的價值從“所知有限”變為“家喻戶曉”？院黨組堅持黨建工作想在前、干在前、走在前，牽頭建立“黨建+普法”雙融雙促機制，每季度召開文保普法調度會，圍繞“讓群眾聽得懂、記得住、用得上”目標，為殷墟遺址保護“量身定制”普法宣傳方案。

“走，去殷墟博物館看法官審案子！”如今，到殷墟博物館看法院公開庭審成了附近群眾的“新潮流”。莫某盜掘古文化遺址、古墓葬一案中，被告人雖未盜出文物，但盜掘行為已對商代文化層及龍山文化層造成嚴重破壞。面對莫某“沒挖到東西”不認罪的辯解，承辦法官從盜掘古文化遺址罪既遂的法律認定標準，到文化層破壞的不可逆損害，再到認罪認罰從寬的具體適用，逐一釋明。在百余名旁聽群眾的注視下，莫某當庭表示認罪認罰不上訴。

安陽市殷都區法院組建“文遺普法黨小組”，在殷墟周邊的沿街商鋪，隨身攜帶普法小冊子，指尖劃過重點內容，“發現操著外地口音的短期租客要特別警惕，第一時間向公安機關或者殷墟管委會報備”“如果你知道有人盜挖文物，不僅不報警，還給他們放風、送水送飯，你就已經涉嫌犯罪了”“在保護區內動土盜挖、破壞文化層，一鏟子下去就可能判處10年以上”。2020年以來，安陽市殷都區法院與殷墟管委會聯合開展專題巡回宣講活動130余場、累計發放《殷墟保護倡議書》等宣傳手冊1萬余份，王忠文在殷墟博物館、中國社科院考古所安陽站等地講授法治課，累計受眾超2萬余人次。如今，“盜掘殷墟，判刑十年”這句話在殷墟遺址周邊的村莊里深入人心，連小學生也能脫口而出。

從《河南日報》到《人民法院報》、中央廣播電視總臺，安陽市殷都區法院殷墟遺址保護的司法實踐不斷登上中央和省級媒體，黨建引領司法保護世界文化遺產在全社會營造了“敬畏歷史、守護文化遺產”的濃厚氛圍。安陽市殷都區法院審理涉文物犯罪案件上訴率從2018年的40%降至2025年的11%，認罪認罰、服判息訴率從57%升至89%，2018年至今，殷墟遺址范圍內沒有出現新發盜掘文物案件，“黨旗紅”守護“古都安”的莊嚴承諾已然成為現實。

踏在厚重的殷商大地

守護殷墟

就是守護古都文脈、守護中華文明

安陽市殷都區法院

將始終以習近平法治思想為指引

毫不動搖堅持黨對政法工作的絕對領導

以更高標準抓黨建

更強擔當辦鐵案

更實舉措聚民心

持續擦亮“法護殷商”黨建品牌

讓每一片甲骨都有法治的溫度

讓三千年前的殷商文明

在新時代的法治陽光下熠熠生輝

來 源：省法院宣教處、安陽市殷都區法院