會議 | 第十三屆規(guī)劃實施學術研討會暨2026年中國城市規(guī)劃學會規(guī)劃實施分會年會成功舉辦

導讀

第十三屆規(guī)劃實施學術研討會暨2026年中國城市規(guī)劃學會規(guī)劃實施分會年會于2026年5月29-31日在天津召開，共同探討了在存量時代下，以建設現(xiàn)代化人民城市為目標的規(guī)劃實施新理論與方法、創(chuàng)新路徑與規(guī)劃實踐。

本文字數(shù)：8185字

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2026年5月29-31日，第十三屆規(guī)劃實施學術研討會暨2026年中國城市規(guī)劃學會規(guī)劃實施分會年會在天津召開。本次會議由中國城市規(guī)劃學會規(guī)劃實施分會主辦，天津市城市規(guī)劃設計研究總院有限公司承辦。來自全國各地的專家學者共計200余人參加會議。同時，會議還進行線上直播，直播點擊量近8000人次。

主論壇

5月30日上午，中國城市規(guī)劃學會常務理事、規(guī)劃實施分會主任委員石曉冬主持會議，自然資源部總規(guī)劃師張兵（線上），中國城市規(guī)劃學會常務副理事長兼秘書長石楠，天津市規(guī)劃和自然資源局黨委書記、局長陳勇，天津市城市規(guī)劃設計研究總院有限公司黨委書記、董事長周長林出席會議。

主持人：石曉冬

中國城市規(guī)劃學會常務理事、規(guī)劃實施分會主任委員，北京市規(guī)劃和自然資源委員會黨組成員、總規(guī)劃師，北京市城市規(guī)劃設計研究院黨委副書記、院長

石曉冬主任委員宣布，第十三屆規(guī)劃實施學術研討會暨中國城市規(guī)劃學會規(guī)劃實施分會年會正式開幕，對與會嘉賓、委員和參會同仁對會議的支持和關注表示感謝。他指出，在以高質量發(fā)展為目標的新時代，規(guī)劃實施工作具有偉大意義，本次規(guī)劃實施學術研討會將發(fā)揮重要作用。他還逐一介紹了出席會議的各位領導和嘉賓。

陳勇

天津市規(guī)劃和自然資源局黨委書記、局長

陳勇局長介紹了天津規(guī)劃實施的工作經(jīng)驗。天津規(guī)劃落實中央決策部署、習近平總書記指示要求，特別是落實京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，構建了規(guī)劃引領、項目支撐、政策保障、監(jiān)測評估的實施機制，持續(xù)深化規(guī)劃實施改革創(chuàng)新，在實施路徑、全生命周期管理、頂層制度設計等方面形成一些可復制、可推廣的天津實踐。聚焦存量時代，天津出臺了規(guī)劃、土地供給、不動產(chǎn)登記等一攬子政策，推動城市更新。“十五五”期間，天津將聚焦三方面規(guī)劃實施工作：一是錨定國家戰(zhàn)略，深化京津冀協(xié)同，提升重點片區(qū)承載力，精準承接北京非首都功能疏解；二是完善實施體系，優(yōu)化全生命周期管理，深化低效用地再開發(fā)，依托數(shù)字化平臺構建多規(guī)協(xié)同閉環(huán)；三是厚植民生底色，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間，優(yōu)化便民生活圈，深挖津沽文脈，統(tǒng)籌生態(tài)修復與城市更新，增強群眾獲得感與幸福感。

石楠

中國城市規(guī)劃學會常務副理事長兼秘書長

石楠秘書長表示，中國城市規(guī)劃學會成立70周年來，始終支撐國家決策、服務地方發(fā)展、推動行業(yè)進步。規(guī)劃實施分會自成立以來取得豐碩成果：成功舉辦12屆研討會，出版十卷《中國城鄉(xiāng)規(guī)劃實施理論與典型案例》，形成中國特色規(guī)劃實施知識體系。他認為天津在城市規(guī)劃建設管理領域尤其是在城市風貌塑造、歷史文化保護傳承等方面在國內具有重要地位，歷版天津市總體規(guī)劃實施持續(xù)賦能城市區(qū)域地位躍升。他提出三方面建議：一是堅持問題導向，直面重大戰(zhàn)略問題和群眾急難愁盼；二是堅持系統(tǒng)思維，處理好發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃與專項規(guī)劃的關系，處理好發(fā)展與安全、近期與長遠、局部與整體等重大關系；三是弘揚科學家精神，按規(guī)律辦事，將樹立踐行正確政績觀的學習教育成果落實到規(guī)劃工作特別是規(guī)劃實施工作中。

周長林

天津市城市規(guī)劃設計研究總院有限公司黨委書記、董事長

周長林董事長以長期深耕一線的規(guī)劃實施機構視角，圍繞規(guī)劃實施的價值轉型與路徑創(chuàng)新分享三點認識與實踐體會：一是規(guī)劃實施正走向人民城市的空間治理，要注重以人民利益為核心的空間治理，將民生需求貫穿規(guī)劃實施的全過程。天津規(guī)劃總院正在努力推動規(guī)劃從技術向城市治理、基礎支撐和制度供給升級。二是規(guī)劃實施正走向長期主義的城市運營，天津規(guī)劃總院通過建立存量資產(chǎn)盤活服務體系服務城市更新，依托重大項目策劃中心推動重點項目謀劃落地，統(tǒng)籌多專業(yè)提升國土空間全要素規(guī)劃實施成效。第三，規(guī)劃實施正走向跨界聯(lián)動的開放協(xié)同，天津規(guī)劃總院積極推進AI+規(guī)劃、遙感應用等數(shù)字化工具，深化與央企、科研院所合作，構建協(xié)同體系，并積極服務“一帶一路”。

之后，石曉冬主任委員介紹了由天津市城市規(guī)劃設計研究總院有限公司編著的學術論著《天津市總體規(guī)劃實施探索》（“中國城鄉(xiāng)規(guī)劃實施理論與典型案例”系列叢書第12卷），并邀請學會秘書長石楠、學會常務理事李錦生、嘉賓師武軍、周長林共同走上演講臺，一起見證了新書的發(fā)布。

主題報告及交流研討

上午主題報告環(huán)節(jié)由石曉冬主持，師武軍、霍兵、路紅，天津市城市規(guī)劃設計研究總院有限公司黨委副書記、董事、總經(jīng)理佟武分別作了精彩的主題報告，系統(tǒng)總結了天津國土空間總體規(guī)劃實施機制、天津城市設計提升城市品質、歷史文化遺產(chǎn)保護傳承、存量時代的總體規(guī)劃實施路徑等天津實踐經(jīng)驗。

《天津國土空間總體規(guī)劃實施機制探索實踐》

師武軍

天津市規(guī)劃和自然資源局黨委委員、一級巡視員

師武軍巡視員提出，天津立足京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣“賦能高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化人民城市”目標，扎實推進國土空間總體規(guī)劃實施探索。作為全國首批獲批的市級國土空間總體規(guī)劃，在編制之初就考慮實施管理，編制“實用、管用、好用”的規(guī)劃。規(guī)劃統(tǒng)籌空間管控，落實“四統(tǒng)一”要求協(xié)同空間治理，同時強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略，探索三級傳導機制，另外平衡剛彈性管理，改善彈性不足剛性有余的問題。天津不斷完善閉環(huán)實施體系，分解任務、壓實責任，深化站產(chǎn)城融合、城市更新與歷史文化保護，依托年度體檢評估實現(xiàn)規(guī)劃動態(tài)維護，依托數(shù)字化平臺提升治理效能，持續(xù)豐富底線管控、高效審批、存量盤活等政策工具，低效用地再開發(fā)、海域立體設權、宜居社區(qū)建設等實踐成效顯著。天津以實施思維貫穿規(guī)劃全過程，以制度與技術創(chuàng)新破解空間治理難題，全力推動規(guī)劃藍圖落地見效，為京津冀協(xié)同發(fā)展與現(xiàn)代化城市建設提供堅實空間支撐。

《天津城市設計提升城市品質規(guī)劃實施探索》

霍兵

中國城市規(guī)劃學會常務理事、天津市政府參事

報告分為五個部分。一是梳理城市設計與規(guī)劃實施的關系，介紹天津城市設計發(fā)展歷程以及2002年海河綜合開發(fā)改造、2006年濱海新區(qū)開發(fā)開放、2008年重點規(guī)劃指揮部、2017年城市設計試點工作等城市設計實施情況和效果。二是從“系統(tǒng)化”的城市設計編制體系、“法制化”的城市設計管理模式、“一體化”的城市設計實踐統(tǒng)籌三方面介紹天津城市設計實施管理實踐。三是介紹津城總體城市設計的規(guī)劃目標、愿景、策略、近期行動謀劃和實施路徑。四是介紹迎天津上合峰會城市形象與環(huán)境綜合治理工作，重點介紹了海河空間品質提升行動和友誼路空間品質提升行動。五是天津規(guī)劃實施管理的傳承。提出天津城市規(guī)劃實施管理形成自身的特色，是歷史遺產(chǎn)，需要不斷傳承，不斷總結完善。介紹了濱海/京津冀讀書交流群、天津市規(guī)劃和自然資源局叢書、正在編制的書籍《從萬國天津到國際都市——天津雙城總體城市設計和實施路徑的思考》。

《天津規(guī)劃實施中的歷史文化遺產(chǎn)保護傳承》

路紅

天津市規(guī)劃和自然資源局原一級巡視員

報告分為三個部分。一是整體保護。天津市全面梳理了歷史文化遺產(chǎn)要素，建立了歷史文化遺產(chǎn)保護底數(shù)體系，在國土規(guī)劃空間體系中實現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的全要素保護，在天津市歷史文化名城保護規(guī)劃中構建了空間全覆蓋的名城保護格局。二是統(tǒng)籌實施。以天津市大運河保護實施工作為例，通過組織協(xié)調11個部門，在全國率先編制了《大運河天津段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控細則（試行）》并統(tǒng)籌實施，實現(xiàn)了對大運河天津段核心監(jiān)控區(qū)的無盲區(qū)的空間管控。三是活化利用。天津市探索歷史地段、歷史文化街區(qū)等文化遺產(chǎn)保護發(fā)展模式，推動建立“保護發(fā)展，活化利用”體系，先農大院、慶王府等歷史文化街區(qū)活化利用是典型案例。

《存量時代的天津總體規(guī)劃實施路徑》

佟武

天津市城市規(guī)劃設計研究總院有限公司黨委副書記、董事、總經(jīng)理

佟武總經(jīng)理分享了天津市“三新”“三量”背景下，天津市以國土空間總體規(guī)劃為總綱，以盤活存量資源為核心抓手，搭建了“體檢更新找問題、產(chǎn)業(yè)地圖定方向、存量資產(chǎn)清底數(shù)、國企用地挖潛力、重大項目促落地”的全鏈條規(guī)劃實施路徑，有效促進了天津市國土空間總體規(guī)劃從“一張藍圖”向“規(guī)劃落地”轉化。最后，他提出后續(xù)天津將持續(xù)探索存量時代的天津總體規(guī)劃實施路徑，助力城市空間價值增值與活力持續(xù)提升。

隨后，李錦生主持嘉賓對話交流環(huán)節(jié)。規(guī)劃實施分會副主任委員林堅、鄒兵，嘉賓張佳，委員黃玫、秦銘鍵，報告嘉賓師武軍、路紅、佟武圍繞“空間價值塑造與人民福祉提升”（對話交流主題），以及存量時代的國土空間總體規(guī)劃實施路徑等話題展開熱烈的交流互動和討論。

主持人：李錦生

中國城市規(guī)劃學會常務理事、山西省城市規(guī)劃學會會長

嘉賓對話交流

特邀主題報告與對話交流

5月30日下午，規(guī)劃實施分會秘書長、中國人民大學公共管理學院教授、中國人民大學國家治理工程學院副院長張磊主持了特邀主題報告環(huán)節(jié)。中國城市規(guī)劃學會副理事長、廈門大學建筑與土木工程學院、經(jīng)濟學院雙聘教授趙燕菁，中國城市規(guī)劃學會常務理事、南京市規(guī)劃和自然資源局原局長葉斌，中國城市規(guī)劃學會常務理事、規(guī)劃實施分會副主任委員、中國人民大學公共管理學院學術委員會主任、教授葉裕民，同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授趙民，自然資源部國土空間規(guī)劃研究中心副主任徐小黎，深城交科技集團股份有限公司城市交通研究院副院長葉道均，成都市金牛城市建設投資經(jīng)營集團有限公司總經(jīng)理余海作了精彩的主題報告。

張磊教授介紹了規(guī)劃實施分會主論壇報告議題設置的特點，上午特邀報告以介紹年會舉辦城市的規(guī)劃實施前沿探索和成功經(jīng)驗為主，下午特邀報告則側重于研討全國規(guī)劃實施領域理論和實踐中的重點、熱點和難點議題。

主持人：張磊

中國城市規(guī)劃學會理事、規(guī)劃實施分會秘書長，中國人民大學公共管理學院教授，中國人民大學國家治理工程學院副院長

《地方債與權益市場》

趙燕菁

中國城市規(guī)劃學會副理事長，廈門大學建筑與土木工程學院、經(jīng)濟學院雙聘教授

趙燕菁教授認為，當前地方政府最關心債務問題，單純靠“還錢”無法化解，關鍵在于盤活存量資產(chǎn)、建立權益市場，讓城市資產(chǎn)獲得合理估值并獲得升值空間，從而能夠減輕政府債務壓力。當前，增量規(guī)劃時代已經(jīng)結束，城市發(fā)展全面轉向“存量提質增效”。規(guī)劃師必須告別過去“畫圖賣地”的成功路徑，為政府提供以下服務：登記普查存量資產(chǎn)，標注產(chǎn)權與收益特征；為道路、橋梁、學校等公共服務資產(chǎn)尋找現(xiàn)金流；建立存量時代的權益市場，建立標準化的存量資產(chǎn)估值算法，實現(xiàn)證券化或杠桿化融資。誰能為存量資產(chǎn)注入流動性，搭建類似股票市場的估值體系，誰就能解決政府的燃眉之急。權益市場是開啟存量時代的鑰匙，城市規(guī)劃從業(yè)者拿到這把鑰匙，就可以再現(xiàn)增量時代的輝煌。

《規(guī)劃實施過程中的國土空間用途管制》

葉斌

中國城市規(guī)劃學會常務理事，南京市人大常委會副秘書長

報告包括六個部分。一是針對國土空間用途管制的不足，黨的二十屆三中全會提出“建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度”的新要求。二是提出國土空間用途管制的建議定義，提出用途管制是強制性公共政策、科學屬性技術活動、涉及全域三維空間，建議劃分用途管制的行為對象類型。三是建議在國土空間規(guī)劃體系建設完善過程中，進一步規(guī)范國土空間用途分區(qū)分類的相關規(guī)定。四是提出用途管制可分為兩個階段：項目選址階段、具體地塊用途管制階段。五是國土空間用途管制的基本依據(jù)包括法律法規(guī)、技術標準規(guī)范和有關國土空間規(guī)劃，提出了全域全要素用途管制制度初步思路架構。六是建議加強用途管制的系統(tǒng)治理，建立全流程全要素的自然資源統(tǒng)一銜接的業(yè)務鏈系統(tǒng)，提升國土空間用途管制系統(tǒng)思維和綜合能力。

《超大城市新一輪輪城中村改造目標轉型與政策建議》

葉裕民

中國城市規(guī)劃學會常務理事、規(guī)劃實施分會副主任委員，中國人民大學公共管理學院學術委員會主任、教授

葉裕民教授強調，常住人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。她認為，應當將市民化作為城中村改造的首要目標，把城中村改造過程直接轉化為市民化過程，對超大城市城中村改造提出建議：一是大幅度提升包容性城中村改造在城市更新中的戰(zhàn)略定位；二是把同步推進城中村改造與市民化進程推進作為地方政府的“一號工程”；三是編制面向全體人口“住有所居”的住房規(guī)劃；四是建構 “五星型”新市民住房供給方案；五是充分利用市場構建包容性“做地模式”以增加市場動力；六是從長期主義視角核算城中村改造成本效應；七是建構“民租房”供給的激勵機制；八是謹慎推進以房票安置替代實物安置；九是城中村改造的落腳點是建構新型社區(qū)治理機制。

《關于規(guī)劃行政、行政爭議及行政救濟——基于國際比較的若干探討》

趙民

同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授

趙民教授的報告包括兩部分。一是關于規(guī)劃行政——規(guī)劃編制、實施與法治的關系。以規(guī)劃行政行為受有關法律、法規(guī)以及法定城市規(guī)劃的拘束程度，將規(guī)劃行政行為劃分為羈束行政行為和自由裁量行政行為，并就“法定規(guī)劃”概念、“規(guī)劃與管理”方法等進行中外比較。二是規(guī)劃中的行政爭議與行政救濟。在規(guī)劃行政管理過程中出現(xiàn)行政爭議有其必然性。通過對比國內外規(guī)劃行政救濟概念和實踐，認為我國規(guī)劃行政救濟制度存在四方面不足：（1）缺乏對規(guī)范性文件的實質性審查；（2）行政救濟成本太高；（3）沒有充分考慮規(guī)劃管理的技術性和復雜性；（4）主要由非規(guī)劃專業(yè)人員進行審理。最后，他提出完善行政復議立法和實踐運作，借鑒國際經(jīng)驗，依據(jù)《行政復議法》，制定自然資源和規(guī)劃管理的行政復議辦法。

《高質量推進城市更新的規(guī)劃土地政策與實施工具》

徐小黎

自然資源部國土空間規(guī)劃研究中心副主任

報告包括四部分。一是城市發(fā)展進入存量提質增效為主的階段，城市更新面臨碎片化、業(yè)態(tài)同質化、資金平衡難等挑戰(zhàn)。二是深入解讀自然資源部的核心政策框架：《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023版）》《城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃指南》《關于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》。三是介紹了北京、上海、廣州、深圳、江蘇、武漢、佛山、天津、成都等各地城市更新政策的探索實踐經(jīng)驗。四是提出城市更新的未來發(fā)展趨勢：（1）構建以“片區(qū)統(tǒng)籌”為核心的空間資源配置和功能布局新機制；（2）守住安全底線和公共利益，建立響應市場和社會需求的動態(tài)適應機制；（3）建立政策供給與地方特定場景精準匹配的新范式；（4）打造城市更新項目的全生命周期治理新范式；（5）形成多部門的協(xié)同治理新格局。

《深圳低空經(jīng)濟發(fā)展及起降設施規(guī)劃建設實踐與思考》

葉道均

深城交科技集團股份有限公司城市交通研究院副院長、高級工程師

報告包括三部分。一是介紹深圳低空經(jīng)濟的探索實踐，已成立領導小組及低空專班，建立低空經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進機制，形成較完備的法規(guī)政策、標準體系、規(guī)劃體系，積極推進低空數(shù)字化管服平臺、技術試點驗證、低空測試服務體系、起降設施規(guī)劃建設、新型基礎設施建設、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群、城市應用場景等工作。二是深圳低空經(jīng)濟面臨著安全監(jiān)管能力不強、關鍵技術壁壘明顯、高價值場景商業(yè)閉環(huán)缺失、缺乏用地保障政策支撐等挑戰(zhàn)。三是對深圳低空經(jīng)濟發(fā)展提出“安全托底、創(chuàng)新突破、因地制宜、設施支撐、政策破局、頂層設計”六大方略，通過構建網(wǎng)絡化、扁平化的起降設施體系，采用“低沖擊、復合化、嵌入式、彈性預控”布局模式，將低空經(jīng)濟融入未來的地空一體的多模式、全無人自主化的新一代城市智慧交通系統(tǒng)建設。

《破解堵點難點 創(chuàng)新流程機制——以成都市工人村片區(qū)更新項目為例》

余海

成都市金牛城市建設投資經(jīng)營集團有限公司總經(jīng)理

項目實施主體成都市金牛城市建設投資經(jīng)營集團有限公司總經(jīng)理余海結合工人村片區(qū)特征問題，從“體檢-策劃-規(guī)劃-建設-運營-登記”的全流程視角梳理推進過程中的堵點、難點，分類提出“非成化套住宅原址重建、抽戶上樓”“老舊院落綜合整治”的解決方案。報告提出三大創(chuàng)新做法：一是構建“政府引導、企業(yè)實施、專業(yè)支撐、群眾參與”聯(lián)動實施架構，合力推動片區(qū)更新改造；二是針對危舊房成套化改造的政策空白與不動產(chǎn)登記堵點，積極推動市級層面出臺專項政策，創(chuàng)新“聯(lián)合委托+聯(lián)合審查”審批模式，并探索資產(chǎn)確權與運營權分離路徑；三是堅持“投融建管運”一體化，前置運營謀劃與管理機制，策劃階段即同步規(guī)劃經(jīng)營性資產(chǎn)，實現(xiàn)改造與管理的無縫銜接，探索可持續(xù)的更新模式。成都工人村的實踐，為超大特大城市在存量時代通過“危舊住房原址重建”實現(xiàn)安全、民生與活力多重目標，提供了創(chuàng)新性示范樣本。

隨后，李錦生主持了嘉賓對話環(huán)節(jié)，趙燕菁、葉斌、葉裕民、趙民、徐小黎、葉道均、田莉、耿慧志、李忠等9位嘉賓及現(xiàn)場參會者圍繞規(guī)劃實施轉型、存量提質增效、城市更新政策、國土空間規(guī)劃實施體系構建等話題展開熱烈的交流互動和討論。

嘉賓對話交流

交接儀式

最后，學會常務理事、規(guī)劃實施分會主任委員石曉冬宣布明年會議舉辦地將移至重慶市，重慶市規(guī)劃設計研究院副院長劉方從天津市規(guī)劃院總經(jīng)理佟武手中接過會旗。

本次會議為期2天半，除5月30日主論壇外，5月29日下午在天津大學建筑學院設有主題為“規(guī)劃實施創(chuàng)新的青年力量：思考與行動”的青年學者論壇，圍繞中國城市更新的關鍵議題展開學術報告，并聚焦“規(guī)劃實踐和教育的轉型響應”進行圓桌對話。5月31日上午在主會場還設有“城市更新、空間治理與規(guī)劃管控”“歷史文化遺產(chǎn)保護與傳承更新”“國土空間管控與科創(chuàng)片區(qū)規(guī)劃實施”“制度政策創(chuàng)新與韌性宜居城市營建”“以人民為中心的規(guī)劃實施”等五個平行分論壇，六個分論壇共70余位專家學者進行分享交流。

青年論壇

規(guī)劃實施創(chuàng)新的青年力量：思考與行動

分論壇一

城市更新、老舊街區(qū)或城中村改造

分論壇二

歷史文化遺產(chǎn)保護與傳承更新

分論壇三

國土空間管控與科創(chuàng)片區(qū)規(guī)劃實施

分論壇四

制度政策創(chuàng)新與韌性宜居城市營建

分論壇五

以人民為中心的規(guī)劃實施

5月31日下午，聚焦天津歷史文化街區(qū)保護利用、工業(yè)遺產(chǎn)城市更新等領域，開展了天津市規(guī)劃實施案例實地調研，包括五大道歷史文化街區(qū)-天津市規(guī)劃展覽館、天美藝術街區(qū)-津一產(chǎn)業(yè)園這兩條調研線路，旨在深度體驗和全面了解天津市近年規(guī)劃實施改造的新思路、新特色和新做法。

本次學術研討會共同探討了在存量時代下，以建設現(xiàn)代化人民城市為目標的規(guī)劃實施新理論與方法、創(chuàng)新路徑與規(guī)劃實踐，取得廣泛的學術關注和影響，本次學術研討會取得圓滿成功。

供稿單位：中國城市規(guī)劃學會規(guī)劃實施分會

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