Z世代革命后的治理大考：孟加拉國、尼泊爾與斯里蘭卡的轉折時期

【洋流速遞】

從街頭革命到執政挑戰

2022年至2025年間，南亞三個國家相繼經歷了由青年主導的政治地震。斯里蘭卡的“Aragalaya”運動在2022年推翻了戈塔巴雅·拉賈帕克薩政權；孟加拉國的“七月起義”于2024年迫使執政15年的謝赫·哈西娜流亡海外；尼泊爾的Z世代抗議則在2025年9月推翻了奧利政府。這三場運動有一個共同特征：它們都被描述為“沒有革命者的革命”，都是由社交媒體驅動、無中央領導、無政黨歸屬、無執政后規劃。然而，推翻舊政權只是故事的開端，真正的考驗在于如何治理。

孟加拉國在哈西娜倒臺后，由諾貝爾和平獎得主穆罕默德·尤努斯領導的臨時政府接管了國家。臨時政府在其執政的前120天內，在穩定中央儲備、設立改革委員會、讓軍隊協助維持治安等方面取得了一定進展。然而，分析人士認為，這屆政府的成績是“復雜且充滿爭議的”，它穩住了一個瀕臨崩潰的國家，卻未能實現根本性變革。國際危機組織指出，安全部門改革“基本停滯”，警察在多年政治化后仍不受信任，暴民暴力上升，快速行動營和軍事情報局等機構仍未改革。改革方面，臨時政府推出了133項改革法令，涉及強迫失蹤、反腐敗和警務改革，但部分法令因未能在憲法規定的30天期限內獲得議會批準而失效。

2026年2月12日，孟加拉國舉行了近二十年來首次被認為自由公正的大選。塔里克·拉赫曼領導的孟加拉國民族主義黨贏得209個席位，組建新政府。然而，這場選舉也伴隨著深刻的矛盾，人民聯盟被禁止參選，國家仍處于撕裂與動蕩的陰影之下。新政府上臺后，面臨的治理挑戰迅速浮現。治安形勢持續惡化，根據透明國際孟加拉國分部的統計，僅在2026年3月和4月，全國就記錄了605起謀殺、294起搶劫、90起持械搶劫和196起綁架案件。世界銀行在報告中指出，安全和治安擔憂仍然存在，并可能持續到一支正常運作的警察力量恢復為止。經濟方面同樣不容樂觀，世界銀行將孟加拉國2026財年的GDP增長預測下調至3.9%，通脹率維持在8.5%的高位，低收入群體工資未能跟上物價上漲。

尼泊爾的政治劇變來得更為猛烈。2025年9月，尼泊爾政府決定封禁26個主要社交媒體平臺，引發了Z世代青年的大規模抗議。在一個中位年齡僅為25歲的國家，社交媒體禁令成為壓垮駱駝的最后一根稻草。最致命的一天是9月8日，一些抗議者闖入議會大樓，警方發射實彈，當天19人死亡，整個抗議期間至少有76人喪生。9月9日，奧利辭職。首席大法官蘇希拉·卡爾基被任命為臨時總理，開啟了向選舉過渡的進程。

2026年3月5日的選舉徹底改寫了尼泊爾的政治版圖。成立僅三年多的民族獨立黨一舉奪得275個議席中的182席，接近三分之二的絕對多數。這是自1959年尼泊爾首次民主選舉以來第一次有單一政黨在眾議院擁有如此絕對優勢。傳統三大政黨遭遇歷史性潰敗，高層幾乎全軍覆沒。35歲的前說唱歌手、加德滿都前市長巴倫德拉·沙阿于3月27日宣誓就任尼泊爾第47任總理。新內閣共15人，其中29歲1人、30至39歲9人、女性5人，成為尼泊爾歷史上最年輕、學歷最高、部長人數最少的一屆政府。

新政府上臺后迅速啟動了對前政府的問責。巴倫主持的第一次內閣會議決定對前總理奧利等人啟動追責程序，并部署對1990年以來所有公職人員的財產進行全面調查。然而，這種快速清算也引發了對政治報復的擔憂。分析指出，新內閣很可能先致力于復仇和公關，而將艱難的制度變革工作推遲。經濟方面，亞洲開發銀行預測尼泊爾2026財年經濟增長將放緩至2.7%，從2025年的4.6%大幅下滑，主要受抗議活動干擾、農業產出減弱以及中東沖突溢出效應的影響。世界銀行的預測更為悲觀，僅為2.3%。

斯里蘭卡的“Aragalaya”運動是三場革命中最早發生的。2022年，斯里蘭卡經歷了獨立以來最嚴重的經濟崩潰，外匯儲備耗盡、燃料和燃氣長期短缺、全國停電。抗議運動迫使總統戈塔巴雅·拉賈帕克薩辭職。2024年11月，國家人民力量政府上臺執政。

進入2026年，斯里蘭卡正處于一個微妙的轉折點。國際戰略研究所的分析指出，斯里蘭卡正試圖鞏固脆弱的經濟復蘇、通過政治改革重建公眾信任，并在印度洋日益激烈的戰略競爭中 navigating。經濟方面，國際貨幣基金組織的紓困計劃初見成效，GDP在2024年反彈至5%，2025年初通脹轉為通縮，債務重組降低了債務與GDP的比率。然而，表象之下是嚴峻的社會現實：貧困率仍高達24.5%，高于2019年水平。IMF預測，受中東沖突和油價上漲影響，斯里蘭卡2026年經濟增長將從2025年的5%放緩至3%。2025年11月底的“迪特瓦”氣旋造成了數百人死亡、超過20萬人流離失所，被描述為斯里蘭卡近代史上“最大、最具挑戰性的自然災害”。外交方面，斯里蘭卡正在印度和中國之間艱難平衡，一方面尋求與印度加強軍事聯系以制衡中國影響力，另一方面又難以完全擺脫與中國的基礎設施投資關系。

【棋局復盤】

革命后的治理困境與地緣博弈

三場Z世代革命，三個政權更迭，三個國家依然面臨未曾改變的根本問題。英國皇家國際事務研究所指出，孟加拉國、尼泊爾和斯里蘭卡從青年抗議運動中產生的新政府雖然繼續享有公眾授權，但正日益面臨治理、經濟和地緣政治的多重壓力。從街頭革命到國家治理，這條道路遠比推翻舊政權更為艱難。

首先是“從抗議到治理”的鴻溝問題。抗議承諾一個令人興奮的新道德秩序，但真正的治理需要枯燥的能力——監管改革、司法獨立、對行政權力的制衡。這三場青年運動的一個核心特征是去中心化，即由社交媒體驅動、無中央領導、無執政后規劃。這種特質在推翻舊政權時是優勢，在執政后卻成為弱點。孟加拉國的臨時政府雖然穩住了經濟，卻未能實現根本性變革，改革法令因程序問題失效，安全部門改革停滯。尼泊爾的民族獨立黨以壓倒性優勢贏得選舉，但一個成立僅三年多的政黨是否有足夠的執政經驗和人才儲備來治理國家，是一個巨大的問號。惠譽評級雖然認為民族獨立黨贏得議會多數有望降低政治不確定性，但也指出能否將選舉授權轉化為政策改革成果才是真正的考驗。斯里蘭卡的國家人民力量政府發起了數十年來最堅決的反腐運動，但反腐調查的轉化率令人擔憂。反腐委員會去年收到超過8400起投訴，僅逮捕84人。正如分析人士所言，南亞地區太經常混淆推翻領導人與改造國家，政權更迭比國家轉型容易得多。

其次是經濟困境這個共同的“緊箍咒”。三國的Z世代革命都有一個共同的經濟背景：高通脹、高失業、民生困頓。然而革命之后的現實更加殘酷。孟加拉國的通脹率維持在8.5%左右，青年失業率接近30%。世界銀行警告，中東沖突可能使120萬人陷入貧困。尼泊爾2025年9月的動亂造成大量經濟損失，經濟增長預計將大幅放緩至2.3%至2.7%。斯里蘭卡雖然走出了主權違約的深淵，但貧困率仍高達24.5%，技能人才大規模外流創下歷史新高。更令人擔憂的是，三國都高度依賴中東能源進口與海灣僑匯收入，外部沖突對經濟穩定構成直接威脅。革命時期民眾的憤怒主要針對舊政權的腐敗和無能，但新政府上臺后，民眾很快會用同樣的標準來審視新政權。如果經濟狀況不能實質性改善，街頭的不滿情緒隨時可能再次爆發。

第三是地緣政治的“夾縫困境”。南亞三國正處于大國博弈的十字路口。孟加拉國在外交方針上長期在地理宿命與政治主權之間痛苦搖擺，親印與反印的二元對立導致外交政策極度不連續。新政府上臺后，如何平衡與印度、中國和美國的關系成為棘手課題。尼泊爾新政府雖然擁有強大的民意基礎，但在外交上同樣面臨艱難抉擇。外交部長汗納爾在首次出訪中表示，尼泊爾“將以自己的方式珍視與每個國家的關系”。然而，在中印兩大鄰國之間保持平衡從來不是易事，尤其是當國內政治轉型期需要外部投資和技術支持的時候。斯里蘭卡的地緣困境更為典型，傳統上與印度結盟，但中國在拉賈帕克薩執政期間投入了數十億美元的貸款和投資。2026年，斯里蘭卡一方面與印度尋求加強軍事聯系以制衡中國，另一方面又不得不請求中國推遲軍艦訪問以安撫印度。這種“走鋼絲”的外交策略在短期內或許能維持平衡，但從長遠看，戰略自主的空間正在被日益壓縮。

更深層的問題在于制度重建的艱巨性。三國都面臨著政治碎片化與信任赤字。孟加拉國的主要政黨之間在改革方案上存在巨大分歧；尼泊爾雖然民族獨立黨獲得了壓倒性多數，但傳統政黨的根基并未真正瓦解；斯里蘭卡的反腐運動雖然聲勢浩大，但制度性改革——獨立監管機構、非政治化的決策過程并未真正提上議程。國際選舉制度基金會指出，整個地區的公民行為體和Z世代領袖都在追問如何在民主空間受到保護、在制度開始破裂之前重建信任。然而，信任的建立需要時間，而民眾的耐心是有限的。

從更宏觀的視角看，這三場Z世代革命揭示了一個深層次的悖論：年輕人用社交媒體和街頭力量推翻了舊秩序，但新秩序的構建需要的是傳統政治中那些“枯燥”的能力。正如查塔姆研究所所總結的，三國都面臨未兌現期望、經濟沖擊和困難地區動態的類似風險。革命后的樂觀情緒正讓位于嚴峻的現實：在經濟壓力、地區緊張和未實現的改革期望中執政，遠比在街頭抗議中表達憤怒困難得多。

孟加拉國、尼泊爾和斯里蘭卡正處于歷史的十字路口。Z世代用他們的能量和勇氣打開了變革的大門，但走進這扇門之后的道路，需要的是耐心、能力和制度智慧。能否將抗議的能量轉化為可持續的治理能力，在制度重建、經濟復蘇和地緣政治博弈的多重壓力下兌現革命時對民眾的承諾，將是這三個國家未來幾年最大的考驗。革命的熱情終將消退，而治理的質量才是最終的回答。