為什么我國在食品生產(chǎn)上會(huì)產(chǎn)生互害現(xiàn)象？

文/秦慶武

前幾天早晨，我到家附近的小龜山公園。這個(gè)路邊的公園雖然不大，但是環(huán)境不錯(cuò)。作為一個(gè)市民的公園，里面有很多的宣傳標(biāo)語，重點(diǎn)在于宣傳國家安全。后來發(fā)現(xiàn)里面這是一個(gè)市中區(qū)的國家安全宣傳基地。

我有點(diǎn)弄不明白，這么多標(biāo)語都是站在國家安全的角度上，而并沒有站在市民所關(guān)心的角度上。國家安全當(dāng)然首先是政權(quán)安全。憑借現(xiàn)在強(qiáng)大的國家機(jī)器，政權(quán)安全應(yīng)該不是什么問題。我總覺得，現(xiàn)在更重要的問題對(duì)于老百姓來說是食品安全問題。而這方面，恰恰是標(biāo)語中找不到的。

民以食為天。近20年來，我國食品安全的問題越來越突出。從10多年前奶粉中檢出的三聚氰胺，到最近幾年頻頻爆出的毒油車、毒楊梅、毒火腿等等，食品安全問題越來越突出。作為普通的老百姓，我們盼望政府把更多的精力應(yīng)該放在像食品安全這種關(guān)系人生的方面。要像重視國家安全那樣重視食品安全。

最近我看到一個(gè)重要的現(xiàn)象就是食品生產(chǎn)中的"互害現(xiàn)象"。正如有人形象描述的那樣：賣"化學(xué)牛肉"的可能吃的是毒大米，毒大米的生產(chǎn)者喝的是假酒，假酒公司的員工買到的是三聚氰胺奶粉……最終無人能獨(dú)善其身。這是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)性問題，涉及經(jīng)濟(jì)、制度、道德、文化等多個(gè)層面。以下從幾個(gè)維度進(jìn)行分析：

一，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)與違法成本失衡

在激烈的市場(chǎng)競爭中，大量小農(nóng)場(chǎng)、小作坊進(jìn)行著"逐底競爭"。當(dāng)利潤空間被壓縮到極限時(shí)，使用廉價(jià)甚至危險(xiǎn)的添加劑就成了"理性選擇"。

更關(guān)鍵的是，違法成本遠(yuǎn)低于違法收益——有企業(yè)在國內(nèi)違規(guī)生產(chǎn)僅被罰款千元，而出口產(chǎn)品出現(xiàn)同類問題則面臨十萬元級(jí)別的重罰，這種天差地別的處罰力度形成了"違法有利可圖"的畸形激勵(lì)機(jī)制。

從國外的一些報(bào)道，特別是歐洲的報(bào)道中，我們可以了解到，一些食品生產(chǎn)企業(yè)一旦被舉報(bào)，被查實(shí)生產(chǎn)不合格食品，那么將會(huì)被監(jiān)管部門處以極高的罰款。不僅將這些企業(yè)罰得傾家蕩產(chǎn)，而且企業(yè)生產(chǎn)者永遠(yuǎn)不準(zhǔn)進(jìn)入食品食品行業(yè)。這樣才能使這些企業(yè)不敢再弄虛作假。因?yàn)檫`法成本太高了。

二，監(jiān)管體系的碎片化與滯后

食品安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等多個(gè)部門，"九龍治水"的格局在實(shí)際操作中常演變?yōu)槁氊?zé)不清、推諉扯皮。

同時(shí)，監(jiān)管手段與食品行業(yè)的創(chuàng)新速度存在明顯代差——新型添加劑、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，而檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管技術(shù)更新緩慢，始終處于被動(dòng)追趕狀態(tài)。

三，供應(yīng)鏈碎片化與信息不對(duì)稱

與西方國家由少數(shù)大型企業(yè)主導(dǎo)不同，中國的食品供應(yīng)鏈極其碎片化——食品可能從小農(nóng)場(chǎng)經(jīng)過當(dāng)?shù)厥占?、區(qū)域分銷商、加工者、批發(fā)商再到零售商，每個(gè)環(huán)節(jié)都是污染或欺詐的潛在點(diǎn)。追溯受污染產(chǎn)品的來源極為困難，問責(zé)難以執(zhí)行，這為不法行為提供了溫床。

四，從"熟人社會(huì)"到"陌生人社會(huì)"的道德轉(zhuǎn)型滯后

這是一個(gè)深層的文化原因。傳統(tǒng)社會(huì)中，人們受鄉(xiāng)規(guī)民約和熟人關(guān)系的約束，道德具有"差序格局"——對(duì)親人朋友講道德，對(duì)陌生人則不然。

進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，交易對(duì)象擴(kuò)展到大量陌生人，調(diào)節(jié)公共關(guān)系的"公民道德"卻沒有發(fā)育成熟。正如學(xué)者所指出的：圣人道德崩潰了，而公民道德卻沒有建立起來。這導(dǎo)致"自己養(yǎng)的魚自己不吃""自己種的菜自己不吃"成為行業(yè)潛規(guī)則——對(duì)家人講道德，對(duì)市場(chǎng)上的"生人"則沒有約束。

五，地方保護(hù)主義的庇護(hù)

在許多中小城市和農(nóng)村地區(qū)，大型食品加工企業(yè)往往是當(dāng)?shù)刈畲蟮墓椭骱图{稅人。地方官員的政績與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，即使知道規(guī)則被扭曲，也不太可能嚴(yán)格打擊這些企業(yè)。這種保護(hù)主義讓小問題滋長，最終演變成重大丑聞。

六，"劣幣驅(qū)逐良幣"的行業(yè)生態(tài)

原材料價(jià)格持續(xù)上漲，而終端食品價(jià)格受市場(chǎng)競爭限制難以同步提升，擠壓了生產(chǎn)企業(yè)的利潤空間。堅(jiān)守品質(zhì)的中小企業(yè)因成本過高被市場(chǎng)淘汰，而敢于偷工減料的企業(yè)反而因低價(jià)優(yōu)勢(shì)搶占市場(chǎng)。合規(guī)者出局、違規(guī)者獲利，形成惡性循環(huán)。

七，消費(fèi)者維權(quán)困難

維權(quán)成本過高也讓問題雪上加霜。有消費(fèi)者為索賠500元需花費(fèi)3天時(shí)間收集證據(jù)、往返監(jiān)管部門，最終還可能因證據(jù)不足敗訴。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，食品安全相關(guān)投訴的解決率不足60%，獲得懲罰性賠償?shù)陌咐蛔?%。消費(fèi)者的集體沉默，在某種程度上成了違法企業(yè)的"保護(hù)傘"。

總的來說，食品生產(chǎn)中的互害現(xiàn)象并非簡單的"道德淪喪"，而是制度缺陷、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)扭曲、社會(huì)轉(zhuǎn)型陣痛和文化慣性共同作用的結(jié)果。

破解這一困局，首先需要國家像注重國家安全一樣，注重人們的食品安全。需要法治利劍的堅(jiān)決打擊、監(jiān)管體系的系統(tǒng)重構(gòu)、公民道德培育以及消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)覺醒等多管齊下。